Глава 2. Основные понятия и типы прогнозирования и планирования

План

§1. Прогнозирование и планирование: место в системе знаний о будущем и понятийная база.

§2. Основные типы прогнозов.

§3. Основные типы планов.

§1. Прогнозирование и планирование: место

всистеме знаний о будущем и понятийная база

Прогностика и теория планирования развиваются на основе определенной понятийной базы. Понятийная база наиболее развита в прогностике, чем в теории планирования. В ней можно выделить наиболее общие понятия, характеризующие параметры прогнозов и параметры объекта прогнозирования.

Общие понятия, характеризующие место прогнозирования в системе знаний о будущем

Прогнозирование не является единственной формой знания о будущем. Для лучшего понимания сути научного прогнозирования нужно рассмотреть его в сравнении с знаниями о будущем.

Комитет научно-технической Академии наук СССР в 1975 г. под-

готовил проект терминологии общих понятий прогностики. Проект был разослан для широкого обсуждения в организации, занимающиеся проблемами прогностики, доработан с учетом замечаний и опубликован в 1978 г.

в92-м выпуске сборников терминов, рекомендуемых к применению в научнотехнической литературе, информации, учебном процессе, стандартах и доку-

ментации. Эта терминология использовалась в работах известного российского прогностика И. В. Бестужева-Лады и его соавторов1. В данном учебном пособии мы также в значительной степени будем опираться на разработанную

вэтом сборнике понятийную базу.

1Напр.: Бестужев-Лада И. В., Наместникова Г. А. Социальное прогно-

зирование… 392 с.; Бестужев-Лада И. В. Рабочая книга по прогнозирова-

нию… С. 125—147.

34

Все разновидности получения информации о будущем обозначаются понятием предвидение.

Предвидение можно разделить на научное и ненаучное (интуитивное, обыденное, религиозное). Научное предвидение основано на знании законов развития природы, общества и мышления; интуитивное — на предчувствиях человека; обыденное — на житейском опыте, религиозное — на откровении, вере в сверхъестественные силы.

Научное предвидение возникает на основе донаучных форм зна-

ния. Предвидение в форме пророчеств, прорицаний, гаданий было известно в глубокой древности. Уже в Древней Греции, Индии, Китае, Египте и Вавилонии происходило первое фундаментальное разграничение объектов предвидения на область явлений природы (солнечное затмение, предсказание урожая, изменение погоды и т. п.); область социальных явлений (наступление и исход войны, победа или поражение политической группировки и т. п.); область событий в жизни отдельного человека (смерть, болезнь, рождение, бракосочетание, обогащение и т. п.). В своей первоначальной форме предвидение нередко выступало в мистической, иррациональной и религиозной форме и монополизировалось специальными группами — жрецами, оракулами, пророками, шаманами и др. Однако уже в это время известны формы предвидения и предсказания, опирающиеся на личный «мирской» опыт и зачатки научных знаний. Примером может служить предсказание Фалесом солнечного затмения (585 до н. э.) и предстоящего высокого урожая оливок. Потребность в предвидении возникает из необходимости управления обществом, промышленностью, торговлей; организации земледелия, планирования политических, экономических и культурных мероприятий1.

Предвидение осуществляется в двух формах: относящейся к собственно категории предвидения — предсказательной (описательной, или дескриптивной) и связанной с ней, но относящейся к управлению — предуказательной (предписательной, или прескриптивной). Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание связано с собственно решением этих проблем, с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества.

1 См.: Большая советская энциклопедия : в 30 т. / под ред. А. М. Прохорова. М. : Советская энциклопедия, 1975. Т. 20. С. 502.

35

Предсказание выливается в формы предчувствия, предугадывания, прогнозирования. Предчувствие содержит информацию о будущем на уровне интуиции. Предугадывание несет информацию о будущем на основе жизненного опыта, более или менее верные догадки о будущем, не основанные на специальных методах исследования.

Под прогнозированием понимается специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений или процессов.

Прогноз определяется как вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления в будущем и (или) об альтернативных путях

исроках их осуществления.

Впредуказании обязательно присутствует волевое решение человека (группы людей) по достижению намечаемой цели. Предуказание может быть в форме плана или программы.

Цель — решение относительно предположенного результата предпринимаемой деятельности.

План — решение относительно системы мероприятий, предусматривающий порядок, последовательность и сроки их выполнения.

Программа — совокупность мероприятий, необходимых для решения научно-технических, социальных, социально-эко- номических и других проблем или каких-то их аспектов. Программа может быть предплановым решением, а также может конкретизировать определенный аспект плана.

Проект — решение относительно конкретного мероприятия, сооружения, объекта и т. д., необходимого для реализации того или иного аспекта программы.

Важнейшие способы научного обоснования предуказаний — описание (анализ), объяснение (диагноз) и предсказание (прогноз). Прогнозы должны предшествовать планам, содержать оценку хода, последствий выполнения (или невыполнения) планов.

Определяя место прогнозирования и планирования в системе знаний о будущем, необходимо отметить, что прогнозирование относится к предсказанию, планирование — к предуказанию. Различия между ними можно конкретизировать следующим образом.

36

Отметим три различия прогноза и плана.

1.Прогноз связан с объективным течением жизни, реализацией естественных процессов, подчиненных необходимости, план же отражает решение, волю и ответственность лиц, принявших его.

2.Прогнозирование предполагает вероятностное наступление события; план рассматривает это событие как цель деятельности.

3.Прогноз определяет альтернативные пути и сроки достижения события; для плана характерно решение о системе мер, предусматривающих последовательность, порядок, сроки

исредства достижения нужного события.

Между прогнозом и планом имеются существенные различия.

Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План — это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования — создать научные предпосылки для их принятия1.

Вместе с тем существует и необходимая взаимосвязь прогноза и плана. Дело в том, что для научного обоснования плана используются, как правило, такие способы, как анализ, т. е. исследование и описание явления; объяснение, или диагноз; предсказание, в том числе прогноз. Это значит, что прогноз часто используется в процессе планирования. Присутствие в плане прогноза, который включает в себя прошлые тенденции, обычно повышает точность принимаемого решения, т. е. прогноз становится как бы частью плана, начальным этапом его обоснования. Без этого план является волюнтаристическим, субъективным. Можно сказать, что план без прогноза — это административная акция.

1 Пузиков О. С. Социально-экономическое прогнозирование : курс лекций. Ростов н/Д : Рост. гос. строит. ун-т, 2000. С. 6.

37

Понятия, характеризующие параметры прогнозов

Параметры прогноза описываются с помощью следующих понятий: период упреждения прогноза, период основания прогноза, точность прогноза, достоверность прогноза, прогнозный горизонт, ошибка прогноза.

Период упреждения прогноза задается на первом этапе со-

ставления прогноза. Это понятие характеризует период времени, на который разрабатывается прогноз. Так, период упреждения прогноза, обосновывающего годовой бюджет — один год; период упреждения долгосрочных и дальносрочных прогнозов Римского клуба — 30—50 лет.

Чем меньше период упреждения, тем больше доверительный интервал, достоверность и точность прогноза и наоборот. Доверительный интервал — это промежуток времени, в который с определенной вероятностью ожидается осуществление прогнозируемого события. Сочетание этих двух характеристик — доверительного интервала и вероятности — характеризует точность и достоверность прогноза. Определяя доверительный интервал для заданной вероятности его осуществления, мы оцениваем точность прогноза. Определяя вероятность прогноза для заданного доверительного интервала, мы оцениваем досто-

верность прогноза.

Например, если задаются требования на доверительный интервал

(например, один месяц), то производится оценка достоверности прогноза, т. е. вероятности его осуществления. Эта оценка может быть представлена в долях единицы или в процентах. Если в задании указана требуемая вероятность осуществления прогноза, то определяется его точность, т. е. оценивается доверительный интервал.

При разработке прогноза проводится исследование развития объекта прогнозирования в прошлом. Это исследование носит название ретроспекция, или ретроспективный анализ. Промежуток времени, на базе которого строится ретроспекция, называется периодом основания прогноза. Временная последовательность ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования образует динамический ряд.

38

Понятие прогнозный горизонт характеризует возможный период упреждения прогноза заданной точности.

В целом, чем больше период основания прогноза, тем больше его точность, достоверность и прогнозный горизонт. Однако это верно только для длительно существующих объектов. Точность прогнозов вновь создаваемых объектов и объектов, развивающихся быстро, динамично и неравномерно, будет зависеть в большей степени от точности выявления факторов их развития и выбора метода прогнозирования.

Ошибка прогноза — величина отклонения прогноза от действительного состояния. Она определяется после наступления времени осуществления прогнозируемого события или состояния, т. е. имеет апостериорный (послеопытный характер). Различаются источники регулярных или нерегулярных ошибок. К первым, например, относятся неадекватный метод прогнозирования, недостоверные и недостаточные исходные данные, ко вторым — непредсказуемые явления и события, развивающиеся скачкообразно.

Понятия, характеризующие объект прогнозирования

При разработке прогноза необходимо исследовать и описать объект прогнозирования.

Объектами социально-экономического прогнозирования являют-

ся будущие состояния либо процессы, связанные в широком смысле с экономической, либо с социальной деятельностью людей, и представляющие науч- но-практический интерес для субъекта прогнозирования. Безотносительно к специфике предметной области речь принципиально может идти о следующих сущностях:

—прогноз исхода развития на известную временную характеристику;

—прогноз времени наступления известного события;

—прогноз динамических (временных) рядов1.

1 Писарева О. М. Методы социально-экономического прогнозирования : учеб. / Гос. ун-т упр. М., 2003. С. 17—18.

39

Описывая какое-либо свойство объекта прогнозирования,

мы получаем характеристику (показатель) объекта прогнозирования.

При этом характеристики объекта прогнозирования различаются на переменные и постоянные. Конечно, совершенно неизменных характеристик не может быть. Однако мы можем условно принимать некоторые характеристики за постоянные величины. Постоянные характеристики обозначаются как параметры объекта прогнозирования. Например, при прогнозировании уровня занятости в муниципальном образовании можно условно принять за постоянную величину численность населения трудоспособного возраста.

Переменные характеристики объекта прогнозирования разделяются, в свою очередь, на эндогенные — отражающие главным образом его собственные свойства — и экзогенные — обусловленные главным образом свойствами прогнозного фона.

Так, если мы прогнозируем развитие системы частного образова-

ния, то особенности учебных планов будут эндогенными переменными, а нор- мативно-правовая база деятельности образовательного учреждения — экзогенной переменной. При этом следует учитывать условность разделения переменных на экзогенные и эндогенные.

Сбор информации о характеристиках объекта прогнозирования осуществляется из источников фактографической и экспертной информации, соответственно, фактографическими и экспертными методами. Источник фактографической информации об объекте прогнозирования, содержит фактические дан-

ные, необходимые для достижения целей прогнозирования. Ис-

точник экспертной информации об объекте прогнозирования

включает экспертные оценки, необходимые для достижения целей прогноза.

При разработке прогноза развития важнейшее значение имеет выявление прогнозных факторов — процессов и явлений, определяющих основную тенденцию развития объекта прогнозирования, обусловливающих его.

40

Задание 1. Перечислите существующие формы предуказания

иприведите примеры.

Итак, система знаний о будущем опирается на ряд понятий: предвидения, предсказания, предчувствия, предугадывания, прогнозирования, прогноза, плана, программы. Определяя место прогнозирования и планирования в системе знаний о будущем, необходимо отметить, что прогнозирование относится к предсказанию, планирование — к предуказанию. Понятийная база прогностики содержит следующие разделы: общие понятия, понятия характеризующие параметры прогнозов — период упреждения прогноза, период основания прогноза, прогнозный горизонт, точность прогноза, достоверность прогноза, ошибка прогноза и понятия, характеризующие объект прогнозирования — переменные и постоянные характеристики, параметры объекта прогнозирования, эндогенные и экзогенные характеристики, источники фактографической и экспертной информации об объекте прогнозирования.

§ 2. Основные типы прогнозов

Типы прогнозов выделяются по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов и т. п.

Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз. По этому критерию различают два типа прогноза: поисковые (исследовательские, трендовые, генетические) и нормативные (программные, целевые).

Поисковый (исследовательский) прогноз — это прогнозиро-

вание от настоящего к будущему. Содержанием поискового прогноза является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, без вмешательства человека. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующего управленческого воздействия?

Поисковый прогноз опирается на информацию о тенденциях развития объекта прогнозирования и взаимосвязях между по-

41

казателями и факторами, полученную в результате ретроспективного анализа.

Поскольку такой подход основан на аналитических иссле-

дованиях, он называется еще научным, исследовательским

и дескриптивным (описательным), а также генетическим. Генетическим этот прогноз называется потому, что он предполагает развитие объекта прогнозирования в соответствии с его «генетикой» — потенциалом, заложенном в самом объекте.

Поисковое прогнозирование подразделяют на два вида:

1)традиционное, или экстраполятивное;

2)новаторское, или альтернативное1.

Применение традиционного прогнозирования предполагает,

что развитие объекта происходит и будет происходить в соответствии с существующей тенденцией. В таком случае прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого

вбудущее. Если при этом прогноз не основан на анализе влияния на показатели развития различных факторов (при многофакторном анализе), а учитывает зависимость показателей только от времени (строит тренды показателей), то такой прогноз называют «наивным». В основном он используется для прогнозирования макроэкономических показателей (ВНП, чистый национальный продукт, национальный доход, инфляция, занятость)

встабильных экономических системах.

Например, для описания будущего применяются регрессионные

уравнения, полученные на основе информации о развитии объекта в прошлом (ретроспективного анализа) без изменения коэффициентов эффективности факторов (коэффициентов регрессии). Если используется межотраслевой баланс, то технологические коэффициенты остаются без изменений.

Применение новаторского прогнозирования исходит из то-

го, что развитие объекта происходит скачкообразно и прерывисто, что на объект прогнозирования могут оказывать влияние новые факторы. Такой подход некоторые авторы называют аль-

1 См.: Парсаданов Г. А. Прогнозирование и планирование социально-эко- номической системы страны. М. : ЮНИТИ, 2001. С. 125.

42

тернативным, поскольку он предполагает, что существует множество вариантов будущего развития объекта.

Нормативный прогноз — это прогнозирование от будущего к настоящему. Содержанием нормативного прогноза является определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве целей.

Нормативное прогнозирование в некоторых отношениях очень похоже на нормативное планирование, программирование и проектирование. Но последние подразумевают директивное установление мероприятий по реализации определенных норм, тогда как нормативное прогнозирование — вероятностное описание возможных, альтернативных путей достижения этих норм.

Иногда нормативное прогнозирование называют целевым, нормативно-целевым, программным.

При нормативном прогнозировании устанавливается желаемое конечное состояние развития объекта, затем определяются мероприятия, которые могут обеспечить данное состояние, определяются необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Устанавливаемые цели часто основываются на нормативах, например, достижения заданных уровней обеспеченности и качества жизни населения, доходов на душу населения, средней заработной платы. Расчет необходимых ресурсов при отсутствии ретроспективной информации по прогрессивным нормам их использования может также производится по прогнозируемым (желаемым) нормативам.

Например, различные варианты поискового прогноза дают сниже-

ние уровня безработицы в течение десяти лет с 10 до 7 %. Прогнозисты, используя методы нормативного прогнозирования, ставят цель (норматив) — снижение уровня безработицы до 5 %. Расчеты показывают, что для этого необходимо создание определенного количества рабочих мест в государственном и частном секторах, более активное развитие малого предпринимательства, сферы услуг и т. п.

На основе поискового и нормативного прогнозирования может строиться комплексный прогноз.

43

По величине доверительного интервала различают интер-

вальный и точечный прогнозы.

Интервальный прогноз — прогноз, результат которого представлен в виде доверительного интервала характеристики объекта прогнозирования для заданной вероятности осуществления прогноза.

Точечный прогноз — прогноз, результат которого представлен в виде единственного значения характеристики объекта прогнозирования без указания доверительного интервала.

По периоду упреждения — промежутку времени, на который рассчитан прогноз, — различаются оперативные (текущие), краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальносрочные прогнозы.

В социально-экономическом прогнозировании принята следующая классификация, в основу которой положен период упреждения:

Оперативный прогноз — прогноз с периодом упреждения до 1 месяца.

Краткосрочный прогноз — от 1 месяца до 1 года. Среднесрочный прогноз — от 1 года до 5 лет. Долгосрочный прогноз — от 5 до 15 лет. Дальносрочный прогноз — свыше 15 лет.

Оперативный прогноз, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта прогнозирования — ни количественных, ни качественных. Краткосрочный — на перспективу только количественных изменений, долгосрочный — не только количественных, но преимущественно качественных. Среднесрочный прогноз охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными, дальносрочный — перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества.

Оперативные прогнозы содержат, как правило, детальные количественные оценки, краткосрочные — общие количественные, среднесрочные — количественно-качественные, долгосроч-

44

ные — качественно-количественные и дальносрочные — общие качественные оценки.

Различаются прогнозы по объекту прогнозирования.

Наиболее существенны в методологическом плане различия между естественно-научными, техническими (в узком смысле) и социальными (в широком смысле слова) прогнозами.

Основное различие между ними состоит в том, что объекты естественно-научных и технических прогнозов развиваются по законам, независимым от воли и действий человека, а объекты социальных прогнозов создаются и изменяются в ходе человеческой деятельности.

Социальные и естественно-научные и технические прогнозы (в узком смысле) существенно различаются по соотношению предсказательных и предуказательных аспектов. Социальные прогнозы сами программируют поведение объекта, т. е. обладают предуказательной силой. При прогнозировании объектов в естественных или технических науках (например, при прогнозе погоды или прогнозе сопротивления материалов) программирующая (предуказательная) сила прогноза близка к нулевой. В большинстве случаев прогноз и принятое на основе его решение не может изменить поведение объекта прогнозирования (например, поведение небесных светил).

Всоциальных прогнозах предуказательная сила прогноза очень велика. Дело в том, что объектом прогноза здесь являются люди, наделенные сознанием и волей. Само знание прогноза способно изменить поведение этих людей — а, значит, и объекта прогноза. В результате происходит «саморазрушение» или «самоосуществление» прогноза. Эффект изменения поведения объекта прогноза под воздействием знания прогнозной информации называется «эффектом Эдипа».

Всвою очередь, среди естественно-научных прогнозов различают:

— метеорологические (объекты прогнозирования — погода, воздушные потоки и другие атмосферные явления);

— гидрологические (объекты прогнозирования — морские волнения, режим стока воды, паводков, цунами, штормов, замерзания и вскрытия акватории, другие гидросферные явления);

45

—геологические (объекты прогнозирования — залежи полезных ископаемых, землетрясения, срыв лавин и другие литосферные явления);

—биологические, включая фенологические и сельскохозяйственные (объекты прогнозирования — урожайность, заболеваемость и другие явления в растительном и животном мире, вообще в биосфере);

—медикобиологические (объекты прогнозирования — преимущественно болезни человека);

—космологические (объекты прогнозирования — состояние и движение небесных тел, газов, излучений, всех явлений космосферы);

—физикохимические прогнозы (объекты прогнозирования — явления микромира).

Объектами научно-технических прогнозов в узком смысле

(инженерными) являются состояния материалов и режима работы механизмов, машин, приборов, электронной аппаратуры, всех явлений техносферы. Предуказательная сила таких прогнозов также невелика, в этом смысле они близки к естественнонаучным прогнозам.

Вместе с тем научно-техническое прогнозирование в широ-

ком смысле — как прогнозирование перспектив развития научно технического прогресса, развития науки и техники как социальных институтов — относится к социальным прогнозам. Его объектами являются проблемы развития науки, ее структура, социальные аспекты функционирования, сравнительная эффективность различных направлений исследования, развитие научных кадров и учреждений, а также перспективные проблемы техники (системы «человек — машина»), точнее, управляемых аспектов научно-технического прогресса в промышленности, строительстве, городском и сельском хозяйстве, на транспорте

исвязи. Очевидно, что прогноз данных объектов будет обладать свойством самоосуществления или саморазрушения, т. е. при их прогнозировании будет проявляться «эффект Эдипа».

Иногда социальные прогнозы называют обществоведческими, или социально-экономическими. В последнем случае все прогнозы кроме экономических именуются социальными. Мы будем употреблять для обозначения прогнозов, объектами кото-

46

рых является человеческая деятельность или ее результаты (ее управляемые аспекты) понятие социальные прогнозы в широком смысле слова.

К социальным (в широком смысле слова) прогнозам можно отнести:

—экономический (объекты прогнозирования — экономическая система и отдельные ее элементы, состояние производственных сил и производственных отношений и пр.);

—демографический (объекты прогнозирования — продолжительность жизни, миграционные процессы, рождаемость и пр.);

—научно-технический (объекты прогнозирования — фундаментальные и прикладные науки как социальные институты, научные исследования и опытно-конструкторские разработки

иперспективы их внедрения в производство);

—природных ресурсов (объекты прогнозирования — наличие топлива, минерального сырья, и результаты их вовлечения в хозяйственный оборот);

—социальный (в узком смысле) (объекты прогнозирования — отрасли социальной и социально-трудовой сфер: потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров, занятость населения, развитие рынка труда, культуры, образования, здравоохранения и пр.).

Несмотря на отмеченное различие между прогнозами природных и социальных явлений, оно в определенной степени условно. Человек, овладевая новыми знаниями, научается управлять развитием природными объектами, следовательно, прогнозы развития этих объектов могут стимулировать деятельность по изменению их состояния в желаемом направлении (в рамках существующих возможностей), т. е. в прогнозировании проявляется эффект самоосуществления или саморазрушения.

Следует отметить, что между естествоведческими и общество-

ведческими прогнозами нет глухой стены, поскольку теоретически взаимосвязь между предсказанием и предуказанием никогда не равна нулю. Человек начинает воздействовать на погоду (рассеивание туманов, градовых туч), на урожайность (производство удобрений) и т. д. Вполне вероятно, что со временем он научится управлять погодой, регулировать морские волнения, предот-

47

вращать землетрясения, получать заранее точно определенные урожаи, программировать физиологическое и психологическое развитие человека, изменять орбиты небесных тел и пр. Тогда различие между указанными типами прогнозов постепенно исчезнет совсем1.

Выделяют прогнозы и по масштабу объекта прогнозирования:

—народно-хозяйственный;

—межрегиональный;

—межотраслевой прогноз развития народно-хозяйственных комплексов;

—региональный;

—отраслевой;

—прогноз развития отдельного хозяйствующего субъекта;

—прогноз производства или вида продукции.

Задание 2. Чем отличаются поисковый прогноз от нормативного? По какому основанию производится это различение?

Задание 3. Дайте определение «эффекта Эдипа» и приведите пример его действия.

Итак, типология прогнозов может строиться по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов и т. п. Прогнозы выделяют по разным основаниям. По величине доверительного интервала различаются интервальный и точечный прогнозы. По объекту прогнозирования различаются естественнонаучные, технические и социальные прогнозы. Существует типология, основанная на критерии масштаба объекта прогнозирования.

1 Бестужев-Лада И. В.. Наместникова Г. А. Социальное прогнозирова-

ние… C. 10.

48

§ 3. Основные типы планов

Типы планов также выделяют в зависимости от того или иного признака:

По с т е п е н и о х в а т а и л и п о у р о в н ю мож-

но различить социальное планирование (планирование развития социума в целом) и планирование на предприятии.

Социальное планирование определяется как форма регулирова-

ния социальных процессов в обществе, связанных с жизнедеятельностью населения. Главной задачей социального планирования является оптимизация процессов экономического и социального развития, повышение социальноэкономической эффективности1.

По данному же признаку социальное планирование различается как:

—социальное планирование на общегосударственном уровне;

—социальное планирование на региональном уровне;

—социальное планирование на местном уровне2.

В свою очередь, социальное планирование на государствен-

ном уровне (общегосударственном и региональном) разделяют по принципам планирования на директивное и индикативное.

Директивное планирование предполагает установление плановыми органами адресных заданий и распределение необходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей плана и характеризуется следующими принципами: управление народно-хозяйственным комплексом из единого центра; доминирование планирования над остальными функциями управления; жесткий государственный контроль за производственнохозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования; директивность плановых решений и т. п.

1Экономический словарь / под ред. А. И. Архипова. М. : Проспект, 2001.

С. 32.

2Выделяют иногда и социальное планирование на предприятии, но по нашей типологии оно в этот класс не входит, поскольку термин «социальное» характеризует здесь не масштаб планирования, а его аспект (например, наряду

сфинансовым).

49

Директивное планирование предполагает следующие условия: монополия государственных предприятий, обусловленная преобладанием государственной собственности; жесткая система установления хозяйственных связей между предприятиями; ограничение производственно-хозяйственной самостоятельности субъектов хозяйствования; концентрация производства, ориентация производственной специализации на народно-хозяй- ственную эффективность; замкнутость единого народно-хозяйст- венного комплекса. В Советском Союзе планирование распространялось на все стороны жизнедеятельности общества и осуществлялось Госпланом. Директивное планирование такого рода сохраняется и сейчас в ряде стран с командно-администра- тивной формой управления.

Основными рычагами директивного планирования являются бюджетное финансирование, лимиты капитальных вложений, фонды материально-технических ресурсов, государственные заказы. В разработке показателей директивного плана его исполнители не принимают каких-либо существенных решений. Основные разработчики плана должны рассчитать и обеспечить материально-технические1 ресурсы для выполнения плановых показателей. Этот механизм оказывается слабым местом в директивном планировании, поскольку предполагает сбор и анализ разработчиками огромного массива информации, учет ими всех видов неопределенностей и рисков при составлении плана, что является нереальной задачей без выстроенной системы обратной связи. А именно этой системы в директивном планировании и не предусмотрено (или она недостаточно эффективна). Поэтому выполнение планов часто не подкрепляется выделением под них необходимых ресурсов, объем которых может зависеть от непредвиденных ситуаций, сложности корректировки.

1 А частично и человеческие — вспомним систему распределения молодых специалистов, программы освоения целины, построения БАМа, осуществляемые государством и обеспечивающие кадровыми ресурсами важнейшие направлениях общегосударственного плана

50

В условиях многообразия форм собственности элементы дирек-

тивного планирования сохраняются в рамках государственного сектора и бюджетного финансирования в таких плановых документах, как поставки продукции для федеральных государственных нужд; развитие государственного сектора экономики; федеральные программы, принятые к финансированию из федерального бюджета; федеральный бюджет1.

Индикативное планирование появилось, как отмечалось ранее, в ходе развития кейнсианства. Это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями. Индикативный план включает:

—формулировки среднесрочных целей развития экономики;

—прогнозные показатели и тенденции;

—концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций.

Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (количественно определенных) плановых заданиях, но последние носят второстепенный характер.

В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни населения, внешнеэкономические связи и т. п.

План используется как основной инструмент управления, при этом меняется набор средств реализации планов. Этот тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов (цены, доходы, налоги, процентные ставки, кредиты и др.), ориентирующих субъекты рынка на выполнение поставленных целей. Плановые документы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желаемого разви-

1 Прогнозирование и планирование в условиях рынка… С. 38.

51

тия экономики в целом, а также фиксируют решения о государственных расходах и инвестициях, текущих расходах госпредприятий. Прямой задачей плана здесь выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение решений хозяйствующих субъектов частного сектора.

Принципами формирования индикативного плана являются:

—участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов»: госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др.;

—формирование в результате многоступенчатых итераций

впроцессе диалога и согласования;

—привлечение экспертов для совместного выявления проблем в различных областях и, по возможности, для предложения конкретных решений.

Социальное планирование на местном уровне предусматривает привлечение общественности к определению потребностей и проблем, а также путей их решения, во многих случаях — и к выполнению мероприятий. Также в него входят оценка потребностей населения муниципального образования, ресурсов и возможностей местных органов в целом, социальных служб и организаций; разработка планов, которые отвечают ключевым принципам организации по предоставлению услуг в территориальной единице и поддерживаются органами местного управления; социальное контрактирование (социальная договоренность), направленное на привлечение общественных и частных организаций к предоставлению услуг за бюджетные средства (во многих случаях), право клиента на выбор социальной службы.

Все этапы работы по социальному планированию координируются местными органами власти, которые также реализуют свои функции. Например, привлекают к социальному планированию негосударственные организации, реализую функцию взаимодействия с общественными объединениями.

Планирование на предприятии по масштабу, или охвату, разделяют:

—на общее, охватывающее всю сферу деятельности предприятия;

52

—частное, охватывающее определенные сферы деятельности предприятия.

По содержанию планирования разделяют:

—на стратегическое;

—тактическое;

—оперативно-календарное планирование.

Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта. Посредством стратегического планирования принимаются решения о том, например, как расширить деятельность в области бизнеса, создать новые сферы бизнеса, стимулировать процесс удовлетворения нужд потребителей, какие усилия следует предпринять для удовлетворения рыночного спроса, на каких рынках лучше действовать, какую продукцию выпускать или какие услуги оказывать, с какими партнерами вести бизнес и т. п.

Основная цель стратегического планирования состоит в создании потенциала для выживания предприятия в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды, порождающей неопределенность перспективы.

В условиях плановой экономики, когда внешняя среда, в которой функционировало предприятие, не отличалась динамизмом, стратегическое планирование не получило должного развития ни в теории управления, ни на практике. И только сейчас делаются первые шаги в разработке механизма стратегического планирования.

Тактическое планирование, как правило, охватывает краткосрочный и среднесрочный периоды, а стратегическое планирование эффективно в долгосрочном и среднесрочном периодах. Что касается объектов и предметов тактического планирования, то они могут быть самыми разнообразными. Здесь следует помнить одно правило: единственная возможность сделать процесс тактического планирования контролируемым заключается в планировании только основных видов продукции и затрат, важнейших функций. Однако при различной структуре планов должна соблюдаться зависимость: «издержки — выпуск — прибыль — цена». В противном случае тактическое планирование становится нецелесообразным.

53

Оперативно-календарное планирование является завершающим этапом в планировании хозяйственной деятельности фирмы. Его основная задача состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структурных подразделений.

Впроцессе оперативно-календарного планирования выполняются следующие плановые функции:

— определяется время выполнения отдельных операций по изготовлению деталей сборочных единиц изделий и изделий

вцелом путем установления сопряженных сроков передачи предметов труда цехами-поставщиками их потребителям;

— осуществляется оперативная подготовка производства путем заказа и доставки на рабочие места материалов, заготовок, инструментов, приспособлений и другой оснастки, необходимой для выполнения плана производства продукции;

— ведутся систематический учет, контроль, анализ и регулирование хода производственного процесса, предупреждающие или ликвидирующие его отклонения от планового графика.

Вконечном счете оперативно-календарное планирование позволяет:

— сократить перерывы в движении предметов труда по отдельным стадиям производства;

— обеспечить равномерность и комплексность загрузки оборудования и площадей;

—четко реагировать на любые отклонения, возникающие

входе производственного процесса, и тем самым создать предпосылки для ритмичной и эффективной работы предприятия и его подразделений.

Оперативно-календарное планирование увязывает все элементы предприятия в единый производственный организм, включая техническую подготовку производства, материальнотехническое обеспечение производства, создание и поддержание необходимых запасов материальных ресурсов, сбыт продукции и т. п.

Принято выделять типовые системы оперативно-календар- ного планирования: позаказную, покомплектную, подетальную. Соответственно, выделяются типовые этапы оперативного планирования.

54

В зависимости от срока, на который составляется план,

истепени детализации плановых расчетов принято различать:

— долгосрочное (перспективное);

— среднесрочное;

— краткосрочное (текущее) планирование.

Перспективное планирование охватывает период более 5

лет, например, 10, 15 и 20 лет. Такие планы призваны определять долговременную стратегию предприятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие.

Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование совмещается с текущим. В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в котором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой краткосрочный план.

Текущее планирование охватывает период до 1 года, включая полугодичное, квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование.

По предмету планирования разделяют:

—целевое (определение целей);

—планирование средств (материальные ресурсы, трудовые ресурсы, финансы);

— программное (планирование программ производства

исбыта);

—планирование действий (специальные продажи, многоуровневый маркетинг).

В зависимости от сфер функционирования (или содержания хозяйственной деятельности) различают планирование:

—производства;

—сбыта;

—персонала;

—расширенное общее;

—социальное;

—финансовое;

—продвижения товаров и услуг;

—фонда оплаты труда;

—организационное.

55

Так, например, социальное планирование на предприятиях имеет

своим содержанием планирование социального развития трудовых коллективов и составляет третий уровень социального планирования. Различные виды производственных коллективов предполагают при планировании их развития различные методики.

В зависимости от направленности и характера решаемых задач различают три вида планирования:

—регулярное (систематическое), включая стратегическое (перспективное), среднесрочное и тактическое (текущее, бюджетное);

—целевые комплексные программы;

—бизнес-планирование по отдельным проектам.

По глубине планирования различают:

—агрегированное планирование, ограниченное заданными контурами, например, планирование цеха как суммы производственных участков;

—детальное планирование, например, с подробным расчетом и описанием планируемого процесса или объекта;

По координации частных планов во времени:

—последовательное планирование, при котором процесс разработки различных планов представляет собой один длинный согласованный последовательно осуществляемый процесс, состоящий из нескольких этапов;

—одновременное планирование, при котором параметры всех планов определяются одновременно в одном единственном акте планирования.

По возможности изменения данных:

—жесткое планирование;

—гибкое планирование.

По очередности во времени:

—упорядоченное (текущее) планирование, при котором по завершении одного плана разрабатывается другой план (планы чередуются последовательно один за другим);

—скользящее планирование, при котором по истечении определенного запланированного срока план продлевается на следующий период;

56

— внеочередное (эвентуальное) планирование, при котором планирование осуществляется по мере необходимости, например, при реконструкции или санации предприятия.

Также используются понятия договорного и предпринимательского планирования. Договорное планирование регулирует взаимодействия субъектов рынка, которые строятся на добровольной и взаимовыгодной основе между предприятиями, объединениями, банками, органами власти и управления. Договорные отношения формируют устойчивые производственно-эко- номические связи, взаимные обязательства, условия их выполнения и создают гарантирующий хозяйственный механизм поддержания планомерности в условиях рынка. Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках, систем участия и других формах. Для обеспечения договорного планирования служат соответствующие экономические и правовые предпосылки: законодательные нормы, независимая судебная система и др.

Так, отношения, возникающие в процессе поиска, разведки, добы-

чи минерального сырья, распределения произведенной продукции, ее транспортировки, обработки, хранения, реализации регулируются соглашением о разделе продукции. Сторонами соглашения являются Российская Федерация, от имени ее выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен представленный в пользование участок недр, и инвесторы — граждане и юридические лица, в том числе иностранные1.

Предпринимательское планирование — это функция пред-

приятий, фирм, всех субъектов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, направленная на обоснование и выбор путей эффективного развития. Основу его составляют внутрифирменные планы различной срочности, призванные решать оперативные, текущие и стратегические задачи2.

1Прогнозирование и планирование в условиях рынка… С. 40.

2Там же. С. 42.

57

Задание 4. Приведите примеры планов, различающихся по сферам функционирования.

Итак, типы планов определяют в зависимости от степени охвата или уровня, принципов, содержания и предмета планирования, сферы функционирования, сроков реализации планов, направленности и характера решаемых задач и пр. Наиболее значимым для сегодняшней управленческой ситуации является различение директивного и индикативного социального планирования.

Контрольные вопросы и задания

1.Чем отличаются научное и ненаучное предвидение?

2.Чем отличаются и что общего между понятиями «программа», «проект», «план»?

3.Чем отличается прогноз от плана?

4.Какие понятия характеризуют объект прогнозирования?

5.Приведите примеры нормативного прогноза.

6.Приведите примеры прогнозных моделей.

7.Какие прогнозы относятся к группе социальных в широком смысле?

8.К какому типу прогнозов (социальному или естественнонаучному) относится научно-технический прогноз?

9.Выделите типы планов, различающиеся по степени охвата или по уровню.

10.Покажите отличие директивного планирования от индикативного.

Библиографический список

Основная литература

1.Литвак, Б. Г. Разработка управленческого решения : учеб. / Б. Г. Литвак. — Москва : Дело, 2004. — С. 112—156.

2.Литвак, Б. Г. Управленческие решения / Б. Г. Литвак. — Москва : Изд-во МФПА, 2011. — С. 236—256.

58

3.Писарева, О. М. Методы социально-экономического прогнозирования : учеб. / О. М. Писарева ; Гос. ун-т упр. — Москва, 2003. — 397 с.

4.Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — С. 7—66.

Дополнительная литература

1.Бестужев-Лада, И. В. Рабочая книга по прогнозированию / И. В. Бестужев-Лада. — Москва : Мысль, 1982. — 430 с.

2.Парсаданов, Г. А. Прогнозирование и планирование социаль- но-экономической системы страны / Г. А. Парсаданов — Москва :

ЮНИТИ, 2001. — С. 123—245.

3.Прогностика. Терминология / под ред. В. И. Сифорова. — Москва : Наука, 1978. — 235 с.

4.Пузиков, О. С. Социально-экономическое прогнозирование : курс лекций / О. С. Пузиков. — Ростов-на-Дону : Рост. гос. строит.

ун-т, 2000. — С. 123—145.

Глава 3. Методологические проблемы

ипринципы прогнозирования

ипланирования

План

§1. Проблема достоверности прогнозирования.

§2. Современные тенденции и принципы прогнозирования.

§3. Методологические проблемы и принципы планирования.

§4. Опыт и современные тенденции планирования в условиях рыночной экономики.

§1. Проблема достоверности прогнозирования

В современной науке и управлении, в отличие от 60—70-х годов прошлого века — времени расцвета прогностики, точность и полнота социальных прогнозов нередко подвергаются сомнению, социальная прогностика зачастую понимается не как наука, а как идеология и искусство.

Однако сомнения по поводу возможности научного предвидения будущего отнюдь не новы. Классические аргументы

59

«против» прогнозирования были сформулированы еще Д. Юмом в его критике принципа индукции. По мнению Юма, из утверждения о существовании в настоящем не следует утверждение о существовании в будущем. Так, из посылки «Я наблюдал, как солнце всходило вчера и сегодня» отнюдь не следует с необходимостью, что Солнце взойдет и завтра. В то время как посылка фиксирует наблюдаемое явление, заключение не является наблюдаемым, а вследствие этого событие в будущем может и не произойти. Это, замечает Д. Юм, логически дефективное утверждение, ибо не учитывает пропасти между посылкой и заключением1.

Однако несмотря на убедительную логику аргументов Д. Юма, они вряд ли послужили прямым основанием скептицизма по поводу научности социального прогнозирования. Дело в том, что эти аргументы относятся и к прогнозу в естественных науках, тем не менее, не подрывают практики естественнонаучного прогноза. Большинство ученых продолжает считать, что их предсказания правомерны с точки зрения научной рациональности, поскольку знание о будущем может быть подтверждено или опровергнуто (т. е. соотнесено с наблюдаемыми фактами) в более отдаленное время (такие аргументы за прогнозирование приводятся, например, К. Г. Гемпелем2).

Большее значение в этом споре имели аргументы, связанные с пониманием вероятностной природы мира и законов, определяющих его развитие. Кризис классического лапласовского детерминизма привел к изменению стандартов научной рациональности и подорвал веру в существование однозначно действующих законов даже в естественном мире — а следовательно, и веру в возможность точного и полного предсказания будущих событий.

XX в. добавляет аргументы, связанные с синергетическим пониманием реальности. В исследованиях брюссельской школы во главе с И. Пригожиным показано, что классические пред-

1См.: Юм Д. Трактат о человеческой природе, или Попытка применить основанный на опыте метод рассуждения к моральным предметам. // Соч. :

в2 т. — М., 1966. — Т. 1. — С. 184—192.

2См., напр.: Гемпель К. Г. Логика объяснения. — М., 1998. — С. 16—31.

60

ставления о возможности точного прогнозирования, исходя из знания начальных условий, применимы только в исключительных случаях — в замкнутых системах.

Одно из удивительных открытий XX века состоит в том, что та-

кого рода описания (через задание начальных условий, полностью детермини-

рующих поведение системы — А. Ф.) не соответствуют поведению динами-

ческой системы в общем случае, поскольку «большинство» траекторий динамических систем неустойчиво… С этой точки зрения детерминистическая траектория применима лишь в ограниченных пределах. А поскольку не только на практике, но и в теории мы не можем описывать систему на языке траекторий и вынуждены использовать функцию распределения, соответствующую конечной (сколь угодно малой) области фазового пространства, нам остается лишь предсказывать статическое будущее системы1.

Осознание нелинейности процессов развития природы и социума приводит к новому пониманию соотношения случайности и необходимости и новому пониманию прогнозирования. В соответствии с теорией диссипативных структур периоды детерминированного развития системы сменяются периодами неустойчивого равновесия и флуктуаций. Предсказать поведение системы в этот период невозможно, поскольку система сама «не знает», как поведет себя в будущем.

Согласно теории изменения, проистекающей из понятия дисси-

пативной структуры, когда на систему, находящуюся в сильно неравновесном состоянии, действуют, угрожая ее структуре, флуктуации, наступает критический момент — система достигает точки бифуркации. И. Пригожин и И. Стенгерс считают, что в точке бифуркации принципиально невозможно предсказать, в какое состояние перейдет система. Случайность подталкивает то, что остается от системы, на новый путь развития, а после того, как путь (один из многих возможных) выбран, вновь вступает в силу детерминизм — и так до следующей точки бифуркации2.

1Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. — М. : Прогресс, 1986. —

С. 329—331.

2Тоффлер О. Предисловие. Наука и изменение // Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. — М. : Прогресс, 1986. — С. 28—29.

61

Существенное значение для укрепления скептицизма имеет и критика историцизма как представления о существовании универсальных неизменных законов исторического развития общества. Наиболее известные работы такого рода принадлежат К. Попперу. По его мнению, социальное прогнозирование, во всяком случае глобальное и долгосрочное, невозможно, потому что не существует универсальных социальных законов (законов эволюции общества). Другим затрудняющим социальное прогнозирование обстоятельством является эффект возмущающего воздействия любого социального прогноза на поведение объекта прогнозирования, поскольку объект в социальном прогнозе — это люди («эффект Эдипа»)1. Утверждается, что прогноз не только предсказывает будущее, но и творит его.

Приведенные теоретические аргументы дополнились постепенно появляющимся разочарованием результатами глобального прогнозирования в массовом сознании. Весьма неоднозначно трактуются результаты предсказаний «историциста» К. Маркса, шокирующие прогнозы Римского клуба начинаются корректироваться и пересматриваться их же создателями и последователями, постоянно ускоряющееся общественное развитие еще в большей степени демонстрирует роль случайности в истории

ивариабельность социальной динамики.

Задание 3. Приведите логику скептических аргументов Д. Юма по поводу достоверности прогнозирования.

Итак, проблема достоверности прогнозирования активно обсуждается на уровне философской и методологической рефлексии. Начало скептицизма в этом отношении было положено работами Д. Юма. Сомнения в возможности полного и точного прогнозирования усиливаются в связи с кризисом лапласовского детерминизма, развитием синергетики, критикой историцизма (К. Поппер), разочарованием итогами глобального прогнозирования в массовом сознании.

1 Это понятие рассмотрено в предыдущем параграфе.

62

§ 2. Современные тенденции и принципы прогнозирования

Несмотря на развившийся скептицизм по отношению к прогнозированию, оно по-прежнему широко используется в реальной управленческой практике. Однако изменение социальноэкономических условий, кризис классической картины мира и классической рациональности в естественных и социальных науках привели к определенным существенным изменениям.

Особенности прогнозирования развития социальных объектов и последствий принимаемых стратегических решений демонстрирует то, что тенденции развития и установки естествознания и социальной науки находят непосредственное отражение в теории и практике прогнозирования.

С конца 60-х годов прошлого века прогнозирование на Западе утрачивает изолированный, самостоятельный характер, которым оно отличалось ранее. Прогнозы стали входить непосредственно в систему планирования, программирования, проектирования, вообще управления, служить целям управления. Прогнозирование стало чаще осуществляться в ходе экспертиз, выявляющих последствия принимаемых решений (т. е. как составная часть программирования и планирования), чем в форме самостоятельного этапа, предваряющего принятие программы, проекта или плана. Соответственно, все более значительная часть учреждений и организаций сферы прогнозирования оказалась включенной в системы учреждений и организаций сферы управления.

В современном прогнозировании существенно повышается доля локальных и региональных прогнозов по сравнению с гло-

бальными. Увеличивается вес краткосрочных и среднесрочных прогнозов по сравнению с дальносрочными и долгосрочными.

Конечно, крупномасштабное и долгосрочное прогнозирование не

утратило совсем своего значения. Так, во Франции разрабатываются прогнозы вероятного и желательного размещения производительных сил страны, в Швеции разрабатываются долгосрочные прогнозы развития топливно-энер- гетического, материально-сырьевого и внешнеторгового баланса страны. Ком-

63

плексные технико-экономические прогнозы крупных масштабов имеют место

вСША, Японии, ФРГ, Англии, Бельгии, Нидерландах и других странах.

Впрогнозировании экономических и социальных тенденций на мировом уровне широко используются приемы экстраполяции прошлых лет, метод «Дельфи», балансовый метод. Наряду с прогнозами в мире разрабатываются и целевые программы. Наибольший интерес в этом отношении представляют программы, регулярно разрабатываемые Министерством сельского хозяйства США. В странах Западной Европы наибольший интерес представляет план Мансхолта, прогнозы французских ученых Веделя, Бергмана, немецких — Бюкенхофа и др.

Разрабатывается и российский дальносрочный план-прогноз «Стратегия2020». Однако доля крупномасштабного, долгосрочного прогнозирования зна-

чительно сокращается, уступая место, с одной стороны, среднесрочному и краткосрочному прогнозированию, с другой — региональному и территориальному.

Анализ практики стратегического (долгосрочного и среднесрочного) прогнозирования в государственном управлении и менеджменте показал, что она вполне адекватна современным теоретическим представлениям о его возможностях и ограничениях. Осознается как необходимость долгосрочного и крупномасштабного прогнозирования, задающего направления и цели управленческих воздействий, так и невозможность точного и полного предсказания результатов их реализации. В качестве средств компенсации ограничений возможностей прогнозирования используются такие технологии, как корректировка прогноза, построение системы обратной связи, разработка нескольких прогнозных вариантов развития, преимущественное использование метода прогнозных сценариев.

Увеличивается доля качественных, экспертных методов прогнозирования по сравнению с чисто количественными, математическими.

Существенно для практики прогнозирования также понимание того, что в процессе познания будущего оно создается. В футурологии утверждается аксиологическое направление, основной девиз которого — «Будущее не познается, а творится». Данное понимание находит отражение в практике прогнозирования. Все в большей степени используется совмещение прогнозирования и согласования. Экспертизы проектов и стратегических решений служат одновременно целям прогноза их послед-

64

ствий и нахождению компромисса по этому поводу между всеми заинтересованными лицами.

Осознание ценностной нагруженности социального знания вообще и социального прогноза в частности привело к увеличению доли нормативных прогнозов, т. е. прогнозов, ориентированных на определение путей и способов достижения какойлибо управленческой цели.

В целом можно проследить корреляцию эволюции есте- ственно-научной и социальной рациональности и трансформации теории и практики прогнозирования (табл. 1).

					Таблица 1
Изменения в практике социального прогнозирования
Стандарт				Тенденции и новации в практике прогнозирования
естественно-научного
и социального познания
Кризис натурализма, ис-			1.	Понимание неточности и неполноты долго-
торицизма,	прямолиней-		срочных прогнозов.
ного прогрессизма, появ-			2.	Снижение доли глобальных и крупномасштаб-
ление стохастических и			ных прогнозов, увеличение доли регионального и
синергетических		пред-	локального прогнозирования.
ставлений о	природе и		3.	Понимание невозможности «линейного» дол-
социальной реальности			госрочного прогнозирования, реализация прин-
			ципов вариативности и корректировки прогнозов.
			4.	Осознание ограниченности	математических
			методов прогнозирования, дополнение их мето-
			дами качественного анализа: индивидуальными и
			коллективными экспертизами,		имитационным
			моделированием, методом прогнозных сценариев
Выявление	ценностной		1.	Включение прогнозирования в управленческую
нагруженности		социаль-	деятельность программирования, проектирова-
ного знания и социально-			ния, планирования.
го прогноза			2.	Практика прогнозирования последствий при-
			нимаемых стратегических решений, программ и
			проектов.
			3.	Введение процедур оценки социальных по-
			следствий (ОСП) и оценки воздействий в практи-
			ку государственного управления.
			4.	Увеличение доли нормативного прогнозирова-
			ния по сравнению с поисковым

65

			Окончание табл. 1
Стандарт			Тенденции и новации в практике прогнозирования
естественно-научного
и социального познания
Понимание активной роли		1.	Активное использование метода альтернатив-
человека в конструирова-		ных сценариев.
нии будущего		2.	Фиксация «эффекта Эдипа» и учет его действия.
		3.	Привлечение населения и заинтересованных
		сторон к экспертизе социальных проектов (кон-
		цепция социального участия).
		4.	Введение социальной экспертизы проектов и
		программ.
		5.	Разработка технологии прогнозного проекти-
		рования
Понимание ограниченной		1.	Корректировка прогноза через обратную связь,
рациональности челове-		поэтапность прогнозирования и проектирования.
ческого	целеполагания,	2.	Введение технологии мониторинга социальных
осознание	важной роли	программ, проектов и исполнения управленче-
коммуникаций и рефлек-		ских решений (рефлексивный компонент управ-
сии в повышении рацио-		ленческого цикла).
нальности		3.	Осознание необходимости и введение институ-
		та независимой оценки эффективности государ-
		ственного и муниципального управления (ре-
		флексивный компонент управленческого цикла).
		4.	Повышение объективности прогнозирования за
		счет рациональной организации деятельности
		экспертов, предпроектной коммуникации и про-
		цедур согласования (коммуникативный компо-
		нент управленческого цикла)

Методологическая база прогностики содержит ряд принципов прогнозирования:

—системности;

—согласованности;

—вариантности;

—непрерывности;

—верифицируемости;

—рентабельности.

Принцип системности прогнозирования предполагает со-

подчиненность и взаимосвязь прогнозов объекта прогнозирования и прогнозного фона и их элементов. Так, при составлении прогноза социально-экономического развития страны необхо-

66

димо основывать его на прогнозах развития регионов и муниципальных образований. Прогнозирование развития муниципальных образований осуществляется, в свою очередь, с учетом прогнозов развития региона. Данный принцип учитывается в порядке составления государственных прогнозов социальноэкономического развития, имеющих итеративный характер.

Принцип согласованности прогнозирования требует согла-

сования нормативных и поисковых прогнозов различной природы и различного периода упреждения. Нормативный прогноз, близкий по своему содержанию к плану, должен учитывать возможные сценарии и тенденции развития объекта прогнозирования, полученные в результате поискового (исследовательского) прогнозирования.

Принцип вариантности прогнозирования учитывает то, что в условиях высокого динамизма внешней среды, характерного для современного общества, развитие объекта может пойти по различным путям. Этот принцип требует разработки нескольких вариантов прогноза, исходя из вариантов прогнозного фона. В государственном управлении обычно разрабатывается два варианта прогноза или сценарных условий: пессимистический и оптимистический. Часто, особенно в ситуациях большой неопределенности внешней среды, необходима большая вариативность прогнозов.

Принцип непрерывности прогнозирования требует коррек-

тировки прогноза по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования. Так, государственный прогноз социальноэкономического развития на краткосрочную перспективу корректируется дважды: по итогам полугодия и по итогам трех кварталов в качестве базы прогноза на следующий год.

Принцип верифицируемости прогнозирования указывает на обязательную процедуру проверки разработанных прогнозов на точность, надежность, достоверность, их обоснованность.

Принцип рентабельности прогнозирования тесно связан с достоверностью, ибо только надежный прогноз может быть экономически эффективным. Имеется в виду то, что затраты на разработку прогноза (а это весьма дорогостоящее исследование) должны не только окупиться, но и принести прибыль, доход за-

67

казчику при его использовании, или положительный эффект

влюбом другом случае.

Задание 3. Приведите примеры вероятных ошибок, возникающих при несоблюдении принципа системности прогнозирования.

Таким образом, существующие тенденции развития и методологические установки естествознания и социальной науки, находят непосредственное отражение в теории и практике прогнозирования. К тенденциям современного прогнозирования можно отнести: интеграцию прогнозирования в управленческую деятельность; повышение доли локальных и региональных прогнозов по сравнению с глобальными; повышение доли эксперт-

ных, качественных	методов прогнозирования по сравнению
с математическими,	чисто количественными; прогнозирование

в ходе процедур предпроектной коммуникации и согласований.

§3. Методологические проблемы

ипринципы планирования

Можно выделить несколько типов методологических проблем планирования.

Во-первых, можно говорить о проблемах, связанных с фи-

лософскими дискуссиями по поводу рациональности человече-

ского поведения. Сама возможность планирования означает признание возможности рациональности, способности ставить цели и достигать их.

Действительно, сущность планирования заключается в том, что люди сознательно определяют цели своих действий, соизмеряют их с возможностями, ресурсами и стремятся к получению желаемого результата. Возможно ли получение этого результата, достижение поставленной цели?

Данная проблема фиксируется в философской рефлексии в различных формах. Это и дискуссия о соотношении свободы и необходимости, проходящая красной нитью через всю историю философии, и критика рациональности в скептицизме, постпозитивизме, философии Франкфуртской школы, постмо-

68

дернизме, и вопросы соотношения рационального и иррационального.

Наибольшее значение для практики современного планирования имеют два контекста обсуждения: во-первых, в философии и социологии, во-вторых, в теории управления и теории принятия решений. В философии и социологии, это обсуждение возможности и ограниченности целерационального действия. Понятие целерационального действия введено М. Вебером

иобозначает действие индивида, ясно осознавающего его цель

исознательно выбирающего средства его осуществления. Распространение целерационального действия, по его мнению, означает рационализацию способа ведения хозяйства, управления, мышления и образа жизни людей. Этот процесс происходит благодаря усилению влияния науки, являющейся наиболее полным воплощением принципа рациональности, на сферы производства, управления и быта.

Современные исследователи показывают, что целерациональное действие — это идеализация: в практической деятельности человек зачастую преследует несколько целей или действует неосознанно, не может в полной мере предвидеть последствия своих действий, не всегда обладает или правильно оценивает необходимые ресурсы. Таким образом, ставится под сомнение возможность целерационального действия.

Второй контекст обсуждения связан с развитием теории управления. Научный менеджмент основан на модели полной рациональности. Она предполагает, что человек — полностью рациональное существо, стремящееся максимизировать свои выгоды, реагирующее на экономические стимулы независимо от социального окружения. Предполагалось, что управление таким индивидом возможно с помощью формальных стандартных нормативов, регулирующих его деятельность пооперационно. Подобные мето-

дологические установки объединяют концепции Ф. Тейлора, А. Файоля, Л. Гьюлика, Л. Урвика, модель «рациональной бюрократии» М. Вебера — В. Вильсона и др. Кризис этих установок, произошедший в 20—30-х годах нашего столетия, знаменуется появлением в менеджменте школы «человеческих отношений», бросившей «гуманистический вызов» классическим принципам. Критика модели полной рациональности ведется по многим

69

направлениям. Подвергается сомнению возможность полной детерминированности человека экономическими интересами, его полной «управляемости» и прогнозируемости его поведения.

Так, с критикой классических принципов выступает один из основателей школы социальных систем Г. Саймон. Он ставит под сомнение возможность полной рациональности при принятии решений. На смену модели полной рациональности приходят теория «минимальной рациональности» (К. Черняк), модель «ограниченной рациональности» (Г. Саймон). В 80—90-х годах XX в. появляется альтернатива модели «рациональной бюрократии» — модель «нового государственного управления» В. Нис- канена-Худа1. Именно с возвращением к рациональности, но в ее современном, скорректированном варианте связан новый этап теории менеджмента.

Очевидно, эти выводы ставят под сомнение и возможность или эффективность не только рационального поведения вообще, но и планирования. В теории и практике социального управления данные сомнения нашли отражение в споре по поводу возможности государственного регулирования экономики вообще и социального планирования в частности между либералами и государственниками, монетаристами и кейнсианцами2.

Так, модель абсолютной рациональности воплощена в представле-

нии о возможности централизованного директивного планирования в команд- но-административной системе.

Либеральные школы практически отрицают возможность планирования на государственном уровне.

Кейнсианские представления вводят понятие индикативного планирования, видят ограниченные возможности планирования на государственном уровне, реализуя таким образом модель ограниченной рациональности.

1См.: Niskanen W. A. Bureaucracy and Representative Gavernmenr. — Chicago, 1971. — 241 р.; Idem. Bureaucracy and Pablic Economics. — Aldershot, 1994. — 298 р.

2Суть данного спора представлена в главе 1, § 3. «Эволюция взглядов на планирование в контексте противостояния моделей экономического развития».

70

Необходимо отметить, что сам спор между кейсианцами

илибералами уже переходит в плоскость научной методологии, в частности методологии экономики и менеджмента. В группу методологических проблем, фиксируемых на уровне научной рефлексии, входят и другие вопросы.

Так, в теории управления и экономике обсуждаются проблемы соотношения планирования и других функций управления или других форм знания о будущем. Иногда планирование

сводится к принятию решения, его этапы выделяют аналогично этапам принятия решения1.

Важная проблема этой группы — конкретизация объектов

иобласти применения социального планирования.

Так, спорным является круг объектов, подлежащих государственному планированию. К этим объектам относят прежде всего структуру общественного производства. На пропорции

иструктурные сдвиги может влиять функционирование рынка,

игосударству небезразлично, как складываются пропорции.

Так, к важнейшим задачам планирования относят:

—определение общественных потребностей;

—выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

—обоснование наиболее рациональных направлений использования ре-

сурсов;

—обеспечение сбалансированности развития между сферами, отраслями, видами производства, между экономическими районами страны;

—повышение эффективности использования ресурсов.

Различаются мнения по поводу планирования развития социальной сферы. Подчеркивается значимость предвидения и планирования, влияние развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявляются негативные стороны этого влияния и определяются меры по защите нуждающихся. Наиболее острые споры вызывает вопрос возможности и границ

1 См.: Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие / В. И. Бархатов, А. А. Горшков, Ю. Ш. Капкаев, М. А. Усачев. — Челя-

бинск : ЮУрГУ, 2001. — 140 с.

71

планирования развития ряда социальных сфер, прежде всего культуры и науки.

К разряду методологических проблем относится и опреде-

ление принципов планирования.

Впервые общие принципы планирования были сформулированы А. Файолем. В качестве основных требований к разработке программы действия или планов предприятия им были названы пять принципов: необходимость, единство, непрерывность, гибкость, точность.

Принцип необходимости планирования означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой деятельности. Отсутствие плана или программы сопровождается колебаниями, ошибочными маневрами, несвоевременной переменой ориентации, являющимися причинами плохого состояния, если не краха, дел. Принцип необходимости, или обязательности, планирования особенно важен в условиях свободных рыночных отношений, поскольку его соблюдение соответствует современным экономическим требованиям рационального использования ограниченных ресурсов на всех предприятиях.

Принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально-экономического развития предприятия. На отечественных предприятиях наряду с так называемым техпромфинпланом существуют отдельные планы производства и продажи продукции, планы издержек и доходов, а также планы технического, организационного и финансового развития всего предприятия или частичные планы производственных подразделений и функциональных служб. Однако все эти планы должны быть тесно связаны с единым комплексным планом социально-экономического развития предприятия таким образом, чтобы всякое видоизменение различных разделов плана или плановых показателей тотчас же переносилось или отражалось и в общем плане предприятия.

Принцип непрерывности планов заключается в том, что на каждом предприятии процессы планирования, организации и управления производством, как и трудовая деятельность, являются взаимосвязанными между собой и должны осуществляться постоянно и без остановки. Это предполагает, что на

72

смену одному плану производства приходит без перерыва другой: один товар своевременно заменяется по требованию рынка другим. Кроме того, непрерывность планирования означает постепенный переход от стратегических планов к тактическим, а от них — к оперативным, а также необходимое взаимодействие между краткосрочными и долгосрочными планами.

Принцип гибкости планов тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность корректировки установленных показателей и координации планово-экономической деятельности предприятия. Постоянные изменения в технике, технологии и организации производства приводят обычно к снижению расхода запланированных ресурсов и к необходимости уточнения первоначальных планов. В условиях рынка возможны также значительные колебания спроса, изменения действующих цен и тарифов, которые также ведут к соответствующим поправкам в различных планах. Поэтому все планы на наших предприятиях, как это принято в мировой практике, должны содержать резервы.

Принцип точности планов определяется многими внутрифирменными факторами и внешним ее окружением. Главным образом точность определяется применяемыми системами и методами планирования. При оперативном, или краткосрочном, планировании требуется высокая степень точности плановых показателей, при стратегическом, или долгосрочном, — можно ограничиться выбором общей цели и составлением приближенных расчетов.

К числу основных принципов планирования в настоящее время также относят:

—оптимальность плановых решений в соответствии с из-

бранными критериями;

—сбалансированность и пропорциональность показателей

вресурсном, отраслевом, территориальном, общеотраслевом, межотраслевом, внутриотраслевом, внешнеэкономическом разрезах;

—выделение приоритетов ведущих звеньев;

—обоснование резервного (аварийного) варианта плана,

предназначенного для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах.

73

Задание 4. Как в теории и практике планирования реализуется модель абсолютной рациональности?

Таким образом, к методологическим проблемам уровня философской рефлексии можно отнести вопросы возможности и границ применения различных типов планирования, выбора модели рациональности и типа менеджмента для обоснования практики планирования. К научным методологическим проблемам относятся вопросы возможности и способов государственного регулирования экономики, нашедшие отражение в споре кейнсианцев и монетаристов; проблемы понятийной базы и выбора объектов, подлежащих государственному планирования.

§ 4. Опыт и современные тенденции планирования в условиях рыночной экономики

Стимулом развития прогнозирования и планирования за рубежом стал мировой кризис 1929—1933 гг., заставивший искать пути выхода из него. В 30-е годы ХХ в. за рубежом впервые возникает планирование на макроуровне. Первые планы на макроэкономическом уровне касались финансово-бюджетной и де- нежно-кредитной политики и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.

В 1944 г. известный немецкий экономист К. Ландауэр, эмигриро-

вавший в США, опубликовал свою книгу «Теория национального экономического планирования». Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая позже стала известна как «индикативное планирование», в рамках которого национальное правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.

В послевоенные годы планирование на макроэкономическом уровне используется не только для борьбы с кризисом, но и для регулирования процессов распределения национального

74

продукта. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в экономике дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль над внешней торговлей, ценовой политикой и финансами. В 50-е годы ХХ в. во многих странах произошел отход от составления национальных государственных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением административного государственного аппарата, используемого для разработки планов; второе — с расширением сферы деятельности планирования и прогнозирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в министерстве финансов государства, то в начале 60-х годов XX в. создаются специальные плановые органы: так, во Франции — это Генеральный комиссариат по планированию, в Японии — Экономический консультативный совет и Управление экономического планирования; в Нидерландах — Центральное плановое бюро; в Канаде — Экономический совет.

Во Франции общегосударственные планы разрабатываются с 1946 г. Первый государственный план был назван по имени основателя французской системы планирования «план Моне».

Можно выделить три этапа развития системы планирования во Франции. Первый этап охватывает послевоенные годы и характеризуется тем, что планы, построенные на базе прогно-

зов, носят директивный характер,	и параметры, заложенные
в них, обязательны для исполнения.	На втором этапе, начиная

с 1960-х годов, Франция переходит к индикативному планированию и построению соответствующих прогнозов развития. В этот период параметры, содержащиеся в планах, начинают носить рекомендательный, ориентировочный для частного сектора экономики характер. На третьем этапе, в последние два десятилетия, Франция вступила в новую стадию развития системы прогнозирования и планирования — основной акцент переносится на составление стратегических планов развития. Многие исследователи связывают такой переход с интегрирующей ролью Европейского союза. В 2006 г. Генеральный комиссариат по планированию был преобразован в Центр стратегического анализа.

75

Планирование в Японии начали применять только в 50-е годы XX в. в связи с необходимостью срочного восстановления экономики. Эту задачу решал Правительственный совет по экономическому планированию. Были разработаны 12 общегосударственных планов социально-экономического развития. Они предусматривали решение самых важных и неотложных проблем, стоящих перед страной.

Сложившейся формой общенационального планирования в Японии является, таким образом, периодическая разработка общегосударственных планов социально-экономического развития страны. В этом процессе в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде всего министерство финансов и министерство внешней торговли и промышленности. К составлению планов привлекаются и многие научно-исследовательские организации, а также широкий круг опытных специалистов

иэкспертов. Главную же координирующую роль в их разработке играет Управление экономического планирования, а совеща- тельно-исполнительную — Экономический совет.

Экономический совет, приступая к планированию, исходит прежде всего из целей достижения экономической независимости страны: максимизация роста, удвоение национального дохода и т. п. Вместе с тем с начала 60-х годов XX в. учитываются

ицели, поставленные всеохватывающими долгосрочными государственными программами, известными как комплексные планы национального развития. Они разрабатываются Советом по вопросам национальной территории при правительственном Управлении по делам национальной территории по мере возникновения серьезных изменений во внутренних и внешних условиях развития страны.

Эти долгосрочные государственные программы (в отличие от экономических планов) утверждаются кабинетом министров не просто на основе сложившейся традиции, а согласно закону о комплексном развитии территории страны (1950 г.) и поэтому носят законодательный характер.

Главная цель — обеспечить основу сбалансированного развития нации. Исходя из существующих проблем планового развития государственной территории и необходимости обеспече-

76

ния ее безопасности поставлена задача добиться ликвидации чрезмерной концентрации населения, экономики и административных функций государства в основных районах страны, достичь повсеместного развития ее территории, углубления связей между отдельными районами.

Общегосударственные планы социально-экономического развития представляют собой конкретизированную экономическую часть всеохватывающих долгосрочных государственных программ.

На разработку такого плана уходит несколько месяцев, после чего Экономический совет представляет его в виде доклада премьер-министру, который, как правило, одобряет план без особых изменений. При необходимости вносятся определенные поправки и уточнения. По традиции окончательный вариант утверждается кабинетом министров как общегосударственный экономический план, публикуется в печати и доводится до сведения всех правительственных учреждений. Практика показала, что большинство японских компаний (особенно крупных) способствуют осуществлению плана, а многие из них планируют свою деятельность исходя из его наметок и ориентиров.

Отличительной чертой японского общегосударственного планирования является гибкость. Практически ни один из действовавших планов не просуществовал до первоначально намеченных конечных сроков. Однако их досрочная замена очередными новыми программами отнюдь не была результатом неэффективности, а вызвана тем, что основные плановые показатели были превзойдены или почти выполнены за более короткий период.

ВЮжной Корее государственное планирование началось

сплана Натана, разработанного в 1954 г. при участии экспертов ООН.

Вначале 1960-х годов экспертами Агентства международного развития была разработана долгосрочная программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на рекомендации Международного валютного фонда (МВФ). В программе намечалось всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приори-

77

тетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством.

Особое внимание в государственных планах Южной Кореи придается поддержке крупных финансово-промышленных групп (ФПГ). Динамичный рост ФПГ, ориентация на внешний рынок способствовали их превращению в транснациональные корпорации (ТНК).

Экономической реалией Южной Кореи является централизованное планирование с использованием средне-, долгосрочных планов и целевых программ, с установлением в некоторых случаях детализированных производственных заданий и сроков их выполнения, со строгой системой мониторинга хозяйственной деятельности и жестким экономическим, а иногда и адми- нистративно-командным контролем.

Приоритетным направлением является поддержка экспорта путем предоставления льгот и субсидирования национальных экспортеров. Если в течение строго ограниченного времени экспортеру не удалось занять рыночную нишу или нарастить свое присутствие на данном товарном рынке, он автоматически теряет льготы и субсидии. Под контролем государства находятся также внутрифирменные издержки и качество продукции, иностранный капитал.

В экономике Китая государственный сектор сочетается с рыночным (прежде всего в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг). В государственном секторе директивное планирование сохранено, но оно достаточно гибкое. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. В результате двухсекторная экономика регулируется в одном случае планом, в другом — рынком. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило Китаю феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития. Экономическое чудо в Китае стало одним из важнейших событий мировой истории последних десятилетий. В период реформ (1978—1997 гг.) валовой внутренний продукт страны вырос в 5,7 раза, или в среднем прирост составлял 9,6 % ежегодно.

78

В последнее время возрос интерес к латиноамериканскому опыту экономических реформ. Аргентинский вариант выхода из системного кризиса предполагает жесткую привязку национальной валюты к другой, более устойчивой валюте и проведение тотальной приватизации, включая естественные монополии.

Задание 5. Перечислите этапы развития системы планирования во Франции и раскройте их содержание.

Итак, государственное планирование широко применяется в развитых странах с рыночной экономикой. Планирование начинает активно развиваться в государственном управлении Франции, Германии, Японии, Южной Кореи, Китая для борьбы с кризисами, регулирования процессов распределения национального продукта, формирования и реализации стратегии страны, обеспечения сбалансированного развития нации. Применяются различные варианты индикативного планирования, сочетание централизованного планирования и рыночных механизмов регулирования экономики.

Контрольные вопросы и задания

1.Какие скептические аргументы по поводу достоверности прогнозирования связаны c развитием синергетики?

2.В чем суть критики прогнозирования К. Поппера?

3.Как повлиял на практику прогнозирования кризис натурализма и историцизма?

4.Приведите примеры реализации принципа непрерывности прогнозирования.

5.Как отразилось в теории и практике планирования изменение моделей рациональности?

6.Приведите примеры объектов централизованного планирования в странах с рыночной экономикой.

7.Назовите автора, впервые предложившего систему индикативного планирования.

8.С какого времени разрабатываются общегосударственные планы во Франции?

79

Библиографический список

Основная литература

1.Басовский, Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие / Л. Е. Басовский. — Москва : ИНФРА-М,

2007. — С. 223—250.

2.Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования : моногр. / под ред. С. Ю. Глазьева, Ю. В. Яковца ; Гос. ун-т управления, Национальный ин-т развития, Региональная науч. организация исследователей прогнозистов «Прогнозы и циклы». — Москва, 2008. — С. 60—93.

3.Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — С. 196—274.

4.Фахрутдинова, А. З. Рациональность в социальном познании

иуправлении / А. З. Фахрутдинова. — Новосибирск : НГУ, 2002. —

С. 199—238.

5.Чиненов, М. В. Бюджетное планирование и прогнозирование : учеб. пособие / М. В. Чиненов, В. С. Семибратов. — Москва : Де-По,

2008. — С. 12—43.

Дополнительная литература

1.Планирование на предприятии : учеб. пособие / сост. В. Д. Жариков, В. В. Жариков — Тамб. гос. техн. ун-т. Тамбов, 2007. — С. 5—28.

2.Прогностика. Терминология / под ред. В. И. Сифорова. — Москва : Наука, 1978. — 342 с.

3.Юм, Д. Трактат о человеческой природе, или Попытка применить основанный на опыте метод рассуждения к моральным предметам / Д. Юм. Соч. : в 2 т.— Москва : Мысль, 1966. — Т. 1 — 847 с.

80