Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Сибирский институт управления РАНХиГС (СибАГС)

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

inf_prav_up.pdf

Скачиваний:

150

Добавлен:

13.05.2015

Размер:

2.71 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 93 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

2.ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

2.1.ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ

2.1.1.Основные права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.

2.1.2.Право на доступ к информации и его конституционные гарантии.

2.1.3.Доступ к информации: принципы, механизм и защита.

2.1.4.Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.

2.1.1.Основные права и свободы человека и гражданина

винформационной сфере

В Российской Федерации всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституция, в которой провозглашены такие права и свободы в информационной сфере, как:

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29);

право на свободу выражения своих мнений и убеждений (никто не может быть принужден к выражению своих мнений

иубеждений или отказу от них) (ч. 3 ст. 29);

право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом

(ч. 4 ст. 29);

право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);

свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);

свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);

право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);

право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48).

Немного ранее, в ст. 13 Декларации прав и свобод человека

игражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., впервые в России была провозглашена свобода слова.

Указанные права и свободы человека в информационной сфере во многом соответствуют международным актам.

Так, Всеобщая декларация прав человека (от 10 декабря

1948 г.) утверждает, что каждый человек имеет:

— право на свободу (ст. 3);

— право на свободу мысли (ст. 18);

— право на свободу убеждений и свободное их выражение. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

В ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека

иосновных свобод (от 3 сентября 1953 г.) указано, что свободы получения и распространения информации реализуются без ка- кого-либо вмешательства со стороны государственных органов.

Международный пакт о гражданских и политических правах

(от 23 марта 1976 г.) уточняет, что эти свободы относятся ко всякого родаинформации, идеямиспособамихраспространения(ст. 19).

На двадцать третьем пленарном заседании Межпарламентской

Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. № 23–14 от

17 апр. 2004 г.) был принят Модельный закон «О праве на дос-

туп к информации», целью которого является создание правовых условий для реализации права каждого гражданина свободно осуществлять поиск и получение информации и для обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления.

2.1.2. Право на доступ к информации и его конституционные гарантии

Уровень информированности граждан обо всех явлениях экономической, политической, социальной и правовой действительности, информацией о которых владеют соответствующие государственные и общественные структуры, является одним из показателей уровня цивилизованности современного общества. В полном объеме право на информацию было зафиксировано конституционно после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина Верховным Советом РСФСР в 1991 г. и включения этого текста в Конституцию 1992 г. Действующая Конституция Российской Федерации содержит специальную норму о праве на информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).

Право на доступ к информации — право каждого гражда-

нина свободно осуществлять поиск информации и получать ее от государственных органов и организаций, иных органов и организаций, наделенных государством властными полномочиями, органов местного самоуправления и их должностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.

В развитие положение Конституции России и международных правовых актов в нашей стране были приняты:

федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;

федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступающий в силу с 1 января 2010 г.

К конституционным гарантиям права на доступ к информации относятся:

признание прав и свобод человека и граждан неотчуждаемыми (ст. 17), равными (ст. 19), непосредственно действующими (ст. 18), согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, изащищаемыми государством (ч. 4 ст. 15);

законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые норматив-

ные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения

(ч. 3 ст. 15);

права и свободы «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18);

органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);

механизмы защиты наряду с государственной защитой предусматривают право каждого на самозащиту «всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45), судебную защиту

(ч. 1 и 2 ст. 46);

международно-правовую защиту (ч. 3 ст. 46);

сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным зако-

ном (ч. 3 ст. 41).

Ответственность за содействие в реализации права на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации солидарно ложится на государство (федеральные власти) и субъекты Федерации. Это следует из п. «б» части первой ст. 72 Конституции РФ, согласно которому защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

2.1.3. Доступ к информации: принципы, механизм и защита

К основным принципам обеспечения права на доступ к информации относятся следующие:

доступность и открытость информации;

достоверность и полнота информации;

своевременность предоставления информации;

защита права на доступ к информации, в том числе в судебном порядке;

ответственность за нарушение права на доступ к инфор-

мации;

соблюдение при предоставлении информации прав и законных интересов третьих лиц;

установление ограничения права на доступ к информации законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны

ибезопасности государства, поддержания авторитета и беспристрастности правосудия, охраны нравственности, здоровья, прав

изаконных интересов физических и юридических лиц.

Доступ к информации обеспечивается:

обязательным доведением информации до всеобщего сведения;

сообщением информации для всеобщего сведения;

удовлетворением персональных и коллективных запросов на информацию.

Государственные органы и организации, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны:

создать организационно-технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации;

в течение установленного срока хранить официальные документы, содержащие информацию, подлежащую предоставлению в соответствии с данным законом;

обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации, соблюдение установленных сроков и условий ее предоставления;

соблюдать установленный законодательством порядок опубликования официальных документов, издаваемых в виде нормативно-правовых актов;

в течение установленного срока хранить принятые ими акты, документы, определяющие их правовой статус, акты органов и организаций, правопреемниками которых они являются,

атакже иные официальные документы.

Органы и организации, их должностные лица несут ответственность за нарушение установленного настоящим законом и другими актами права на доступ к информации.

К элементам, упорядочивающим механизм доступа к открытой информации, относятся:

структурирование открытой информации по уровням доступа;

структурирование органов государственной власти и местного самоуправления, чьи должностные лица обязаны предоставлять информацию;

установление обязанности должностных лиц на основании документов предоставлять по запросам граждан информацию, доступ к которой не ограничен законом;

публикация в общедоступных изданиях документированной информации, подлежащей обязательному распространению, всех перечней по установлению ограничений и запретов

винформационной сфере;

создание общедоступных баз данных в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе на общедоступных серверах с указанием в средствах массовой информации их адресов и порядка получения информации;

порядок предоставления информации, предусматривающий сроки, объем и форму предоставления информации в зависимости от правового статуса организации, в адрес которой направлен запрос;

установление источников финансирования и покрытия расходов, связанных с предоставлением информации.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется:

на информацию, свободно распространяемую;

информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Законодательством Российской Федерации информация в зависимости от ее содержания или обладателя классифицируется по видам.

Доступ к информации по запросу заинтересованного лица может осуществляться в таких формах, как:

ознакомление с официальными документами, содержащими запрашиваемую информацию;

получение копии соответствующего документа или выдержек из него;

получение письменной справки, содержащей запрашиваемую информацию;

получение устного изложения содержания запрашиваемой информации;

получение сведений об источнике опубликования запрашиваемой информации в официальном издании.

Лицо, запрашивающее информацию, имеет право:

избрать любую форму запроса, предусмотренную настоящим законом, так как запрос на информацию, а также предоставление информации по запросу могут осуществляться в устной или письменной форме, в том числе с использованием электронных технологий передачи данных;

не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, если такое обоснование не требуется для уточнения содержания запроса и если иное не установлено законом;

требовать письменного ответа;

обжаловать в установленном порядке действия органов

иорганизаций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации и установленный порядок его реализации.

Если органы государственной власти местного самоуправления отказывают в предоставлении информации, то отказ должен содержать причины, по которым запрос не может быть удовлетворен, дату принятия решения об отказе, а также разъяснения о порядке его обжалования. Отказ в предоставлении информации по запросу, как письменному, так и устному, дается в письменной форме.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объе-

динений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. А в случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, то такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Защита права на доступ к информации

Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие ее несвоевременно, имеют право на компенсацию понесенного морального вреда в порядке, установленном законодательством.

Защита права на доступ к информации может осуществляться в двух формах:

юрисдикционной (в специальном, административном порядке или, по общему правилу, в судебном порядке);

неюрисдикционной (самозащита своих прав и законных интересов спомощью незапрещенных законом методов исредств).

В административном порядке защита может осуществляться только в случаях, прямо указанных в законах — через подачу жалоб лицом, чьи права нарушены, на должностное лицо (орган)

ввышестоящую инстанцию.

В судебном порядке лицо может выбрать любой способ защиты нарушенных прав через подачу иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или уголовном судопроизводстве. Необходимо отметить, что не только отказ в предоставлении информации обжалуется, но и необоснованная отсрочка ответа или его непредоставление в течение установленного срока, а также подача недостоверной, неполной информации, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суде.

При рассмотрении иска в гражданском судопроизводстве потерпевший вправе использовать почти все основные способы

защиты гражданских прав, предусмотренных в ст. 12 ГК РФ,

втом числе требовать:

признания права;

прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

восстановления права;

возмещения убытков;

компенсации морального вреда;

иных способов, предусмотренных законом.

Действие (бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее право на доступ к информации, может быть обжаловано и Уполномоченному РФ по правам человека.

Следует упомянуть и действующие сегодня закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», который может непосредственно применяться для защиты информационных прав граждан, а также федеральный закон от 2 мая2006 г. № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации».

2.1.4.Основания ограничения прав и свобод человека

игражданина в информационной сфере

Но эти права и свободы имеют границы. Так, права и свободы личности при своей реализации могут быть ограничены как правами и свободой других лиц, так и по тем основаниям и в случаях, прямо указанных в федеральных законах. В п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека говорится: «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законами исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других».

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55) содержит следующие основания для ограничения основных информационных прав и свобод гражданина:

защиту основ конституционного строя;

защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

обеспечение обороны страны и безопасности государства. В ст. 56 Конституции РФ предусматривается также возмож-

ность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом.

К прямым ограничениям прав и свобод Конституция России (ч. 1 и 2 ст. 23, ч. 1 ст. 24, ч. 2 и 4 ст. 29) относит все случаи, предусмотренные Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Из этого перечня исключено ограничение, связанное:

с пропагандой классовой ненависти, насилия и войны;

коммерческой и профессиональной тайнами;

использованием информационных прав и свобод с целью пропаганды социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Таким образом, в перечень оснований для ограничения информационных прав можно отнести такие основания, как:

защита основ конституционного строя;

защита нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью;

предотвращение разглашения конфиденциальной информации;

обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;

установление в соответствии с федеральным конституционным законом на определенный период условий чрезвычайного положения,

Контрольные вопросы и задания

1.Перечислите известные вам конституционные гарантии свободы слова.

2.Как обеспечивается правовая охрана права на доступ к информации в действующем законодательстве?

3.Относится ли право человека и гражданина на доступ

кинформации к сведениям, составляющим коммерческую тайну?

4.Каковы тенденции в развитии международного правового регулирования права на информацию?

5.В чем заключаются различия права на информацию физических и юридических лиц?

6.Чем отличается защита права в административном порядке от защиты права в судебном порядке?

7.Каковы способы гражданско-правовой защиты права на доступ к информации?

8.В каких случаях может наступить уголовная ответственность за нарушение права на доступ к информации?

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ.— № 7.— 2009.— 21 янв.

Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. // Библиотечка Рос. газ.— 1999.—

Вып. № 22–23.

Международный пакт о гражданских и политических правах : принят Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1966 г. // Библиотечка Рос. газ.— 1999.— Вып. № 22–23.

Конвенция о правах ребенка : одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноябр. 1989 г., подписана от имени СССР 26 янв. 1990 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР 15 сент. 1990 г. // Сборник международных договоров СССР.— 1993.—Вып. XLVI.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноябр. 1950 г. (заключена в г. Риме 4 ноябр. 1950 г., вместе с Протоколом № 1, подписанным в г. Париже 20 марта 1952 г.), Протоколом № 4 «Об обеспечении некоторых прав и свобод, помимо тех, которые были включены в Конвенцию и первый протокол к ней» (подписан в г. Страсбурге 16 сент. 1963 г.), Протоколом № 7 (подписан в г. Страс-

бурге 22 ноябр. 1984 г.) // СЗ РФ.—2001.— № 2.— Ст. 163.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : закон РФ от 27 апр. 1993 г. № 4866-1 (в ред. федер. законов от 14 дек. 1995 г. № 197-ФЗ; от 9 февр. 2009 г. № 4-ФЗ) //

Рос. газ.—1993.— 12 мая.

Опорядке обращений граждан Российской Федерации : федер. за-

кон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Рос. газ.— 2006.— 5 мая.

Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Парламент-

ская газ.— 2006.— 21 дек.

Оправе на доступ к информации : модел. закон принят на двадцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 17 апр. 2004 г. № 23-14). // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 2004.— № 34.— С. 258–270.

Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ : принят на тридцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 3 апр. 2008 г. №30-6) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СодружестваНезависимыхГосударств.— 2008.— №42.— С. 223–251.

Одополнительных гарантиях прав граждан на информацию : указ Президента РФ от 31 дек. 1993 г. № 2334 // Рос. газ.—1994.—10 янв.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. идоп.— СПб. : Юрид. центрПресс, 2005.— С. 186–218.

Городов, О. А. Основы информационного права России : учеб. пособие / О. А. Городов ; СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.— С. 24–29.

Ковалева, Н. Н. ИнформационноеправоРоссии: учеб. пособие/ Н. Н. Ковалева.— М. : Изд.-торг. корпорация«ДашковиК», 2007.— С. 204–217.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-еизд., перераб. идоп.— М. : Юристь, 2005.— С. 151–166.

Лапина, М. А. Информационное право : учеб. пособие / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, И. Г. Лапин ; под ред. И. Ш. Килясханова.— М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004.— С. 56–67.

Бачило, И. Л. Информационное право : основы практической информатики : учеб. пособие / И. Л. Бачило.— М. : Изд-во г-на Тихоми-

рова М. Ю., 2001.— С. 71–94.

Список дополнительный литературы

Малько, А. Право гражданина на информацию : необходимость, природа, гарантииреализации/ А. Малько // Правоведение.— 1995.— №3.

Марвик, К. М. Ваше право на информацию : справочник / К. М. Марвик; пер. с англ. И. А. Ковина, В. А. Черненькова.— СПб. : Манускрипт, 1996.

2.2.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИВНОЙ И БИБЛИОТЕЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.2.1.Правовое регулирование архивной деятельности.

2.2.2.Правовое регулирование библиотечной деятельности.

2.2.1.Правовое регулирование архивной деятельности

Архивное дело — это деятельность по формированию, организации, хранению, учету, использованию архивов и архивных фондов, управлению ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества, государства.

Федеральный закон «Об архивном деле» регулирует: отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда России и других архивных документов независимо от форм их собственности; а также отношения в сфере управления архивным делом в РоссийскойФедерации винтересах граждан, общества игосударства.

Архивный фонд — это совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

В качестве основного понятия данного закона под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и который подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда РФ на основании экспертизы ценности документов, где под

экспертизой ценности документов понимается изучение доку-

ментов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда РФ.

Все архивные документы, находящиеся в Архивном фонде РФ, по степени ценности делятся:

на документ Архивного фонда России — архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учети подлежащий постоянному хранению;

особоценныйдокумент— документАрхивногофондаРФ, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которогоустановленособыйрежимучета, храненияииспользования;

уникальный документ — особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации

и(или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности.

экспертизой ценности документов понимается изучение доку-

ментов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда России.

Решение вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда РФ, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных, осуществляется центральной экспертнопроверочной комиссией специально уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

Архивные документы могут находиться в государственной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований, а также в частной собственности.

Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Оно находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации.

Согласно закону, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования в области архивного дела имеют свои полномочия.

К полномочиям Российской Федерации в области архивного дела относятся:

разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;

установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного

фонда РФ и других архивных документов, а также контроль за соблюдением указанных правил;

хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек;

б) федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, в том числе органов прокуратуры России, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка России, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

в) государственных внебюджетных фондов; г) государственных академий наук и организаций госу-

дарственных академий наук; д) федеральных государственных унитарных предприятий

(включая казенные предприятия) и федеральных государственных учреждений (далее — федеральные организации), в том числе расположенных за пределами Российской Федерации;

решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ и (или) муниципальных образований;

решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда России за пределы Российской Федерации.

К полномочиям субъекта РФ в области архивного дела относятся:

проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта РФ;

хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) государственных архивов субъекта РФ, музеев, библиотек субъекта РФ;

б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта РФ;

в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта РФ;

решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта РФ, в собственность Рос-

сийской Федерации, иных субъектов РФ и (или) муниципальных образований.

К полномочиям муниципального образования в области ар-

хивного дела относятся:

хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;

б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее — муниципальные организации);

решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований.

К федеральной собственности относятся архивные документы:

хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договора хранения без передачи их в собственность), государственных органах и организациях;

перемещенные в СССР из бывших неприятельских государств в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории России, если иное не предусмотрено законодательством РФ о перемещенных культурных ценностях;

отнесенные к федеральной собственности федеральными законами.

К собственности субъекта РФ относятся архивные доку-

менты, хранящиеся:

в государственных архивах субъекта РФ, музеях и библиотеках субъекта РФ (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность);

в государственных органах и организациях субъекта РФ.

К муниципальной собственности относятся архивные до-

кументы:

органов местного самоуправления и муниципальных организаций;

хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).

К частной собственности относятся архивные документы:

1) организаций, действующих на территории России и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях и религиозных объединениях после отделения церкви от государства (далее — негосударственные организации);

2) граждан, созданные или законно приобретенные ими. Порядок отнесения документов Архивного фонда России

кособо ценным документам, в том числе уникальным, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий определяются специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной собственности, хранятся:

1) постоянно — в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук;

2) временно — в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся натерритории муниципального образования.

Документы Архивного фонда России, находящиеся в муниципальной собственности, хранятся:

1) постоянно — в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;

2) временно — в органах местного самоуправления, муниципальных организациях и создаваемых ими архивах в течение установленных сроков.

Исторический архив осуществляет постоянное хранение архивных документов отечественной истории федерального значения за период с начала XIX в. по 1917 г., относящихся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации,

втом числе:

высших органов государственной власти Российской империи — Комитета министров, Совета министров, Государственного совета, Государственной думы, высших комитетов Сената, Синода, Собственной Его Императорского Величества канцелярии (за исключением 3-го отделения) и др.;

центральных государственных учреждений — министерств внутренних дел (за исключением Департамента полиции), юстиции, финансов, торговли и промышленности, путей сообщения, земледелия, народного просвещения (за исключением министерств военного, морского и иностранных дел), Императорского двора, главных управлений, подведомственных им центральных учреждений и комитетов, особых совещаний и комиссий;

общественных и частных учреждений и организаций — всероссийских сословных организаций, объединений представителей торговли и промышленности, научных и просветительных обществ, акционерных обществ и товариществ, частных банков, деятельность которых имела общероссийское значение;

фонды личного происхождения государственных и общественных деятелей, предпринимателей, помещиков и других лиц, чья деятельность имела значение для страны в целом либо была связана с высшими и центральными учреждениями Российской империи.

В архиве также находятся на хранении: копии документов по истории России, хранящихся в других российских и зарубежных архивах и рукописных отделах музеев, библиотек, учебных заведений, дополняющих состав документов архива; учетные документы, архивные справочники, информационные базы данных, раскрывающие состав и содержание фондов архи-

ва, копии документов фонда пользования, печатная литература, иллюстративные и другие материалы, дополняющие и раскрывающие фонды архива.

Архив древних актов осуществляет постоянное хранение архивных документов отечественной истории федерального значения за период с XI в. до начала XIX в., относящихся к государственной части Архивного фонда России:

учреждений высшего и центрального управления Русского государства и Российской империи до административных реформ конца XVIII — начала XIX в., за исключением материалов коллегий: иностранной, военной, адмиралтейской;

учреждений местного управления Русского государства

иРоссийской империи, существовавших на современной территории России и упраздненных в связи с административными реформами 1775–1779 гг.;

центральных межевых учреждений России, осуществлявших генеральное, специальное и специальное коштное межевание земель;

государственных и общественных деятелей, деятелей науки и культуры России до начала XIX в.

Подлежат также хранению:

исторически сложившиеся коллекции письменных памятников истории, науки, культуры и быта русского и других народов, входивших в состав России периода феодализма;

документы поместно-вотчинных, родовых и монастырских архивов, имеющие важное научное и культурное значение;

коллекции русских и иностранных старопечатных и редких изданий конца XV–XIX в.

В архиве также находятся на хранении: копии документов по истории России, хранящиеся в других российских и зарубежных архивах и рукописных отделах музеев, библиотек, учебных заведений, дополняющие состав документов архива; учетные документы, архивные справочники, информационные базы данных, раскрывающие состав и содержание фондов архива, копии документов фонда пользования, печатная литература, иллюстративные и другие материалы, дополняющие и раскрывающие фонды архива.

Законом об архивном деле предусмотрен доступ к архивным документам. Так, пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов. А условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов.

Для правильного пользования архивными документами служащими Федеральной архивной службы созданы правила, которые утверждены приказом Федеральной архивной службы России от 6 июля 1998 г. № 51 «Об утверждении правил пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации».

Пользователи допускаются в читальные залы на основании личных заявлений. Разрешение на работу в читальных залах дается руководством архивов на необходимый пользователям срок, как правило, на 1 год со дня оформления.

Все пользователи должны ознакомиться с правилами и заполнить анкету установленного образца.

Пользователи, работающие в читальных залах архивов,

имеют право:

получать информацию о распорядке работы читальных залов, услугах, оказываемых архивами через читальные залы, порядке и условиях их предоставления;

получать консультации специалистов архивов о составе

исодержании документов в соответствии с темой исследований, имеющихся в архивах справочниках;

получать информацию, в том числе в письменной форме,

опричине отказа (отсрочки) в выдаче дел (документов), существующих ограничениях на выдачу и копирование документов по теме исследования, а также о сроках, в течение которых они будут действовать;

обжаловать отказ в выдаче архивных документов или справочников по теме исследования в соответствии с действующим законодательством;

для решения спорных вопросов пользователи могут обращаться к руководству архивов, в органы управления архивным делом субъекта РФ, Федеральную архивную службу России,

атакже в установленном порядке в судебные органы России;

пользоваться печатными изданиями и рукописными материалами из фондов научно-справочных библиотек, справочноинформационных фондов;

заказывать или самостоятельно изготавливать копии архивных документов по теме исследования, делать выписки из предоставленных им дел, документов, архивных справочников;

при наличии технических возможностей по специальному разрешению руководства архивов использовать собственные технические средства (персональный компьютер, магнитофон, диктофон) или арендовать технические средства архивов. Использование технических средств допускается, если это не мешает работе других пользователей.

Обязанности пользователей:

соблюдать Правила работы в читальных залах архивов России;

регистрироваться при каждом посещении в журнале посещений читального зала;

заполнять листы использования просмотренных дел, указывая дату использования, фамилию и инициалы (разборчиво), характер произведенной работы (просмотр, выписки и т. п.);

после окончания работы при каждом посещении сдавать предоставленные ему описи, дела (единицы хранения), печатные издания сотруднику читального зала;

соблюдать технические требования обращения с оборудованием и пленкой при работе с микрокопиями и документами на специальных и электронных носителях;

соблюдать распорядок работы читального зала, тишину и порядок во время работы.

Необходимо отметить, что нарушение правил хранения комплектования, учета или использования архивных докумен-

тов в соответствии со ст. 13.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет за собой наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей, а на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей.

2.2.2. Правовое регулирование библиотечной деятельности

В ст. 19 Всеобщей декларации ООН по правам человека указано, что «…каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». А Конституция России определяет права граждан на беспрепятственный доступ к информации, культурным ценностям и пользование учреждениями культуры.

Одним из важнейших хранилищ информации являются библиотеки.

Библиотеки создают условия для интеллектуальной свободы, обеспечивая доступ к информации, идеям и творческим работам на любом носителе и независимо от границ, помогают сохранять демократические ценности и всеобщие гражданские права, борясь с любой формой цензуры, а также способствуют разумному функционированию всеобъемлющего информационного общества.

Библиотечная система России насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 тыс. библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению различных министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений.

Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Министерства образования и науки России: приблизительно 66 тыс. школьных и более 3 тыс. библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Российской академией наук создано 379 библиотек.

Количество публичных (общедоступных) библиотек составляет около 49,5 тыс., из которых к ведению Минкультуры России относятся 47 тыс. библиотек, в том числе региональных библиотек — 264 (в том числе 85 универсальных научных биб-

лиотек, 35 юношеских, 74 детских и	детско-юношеских,
70 специальных библиотек для слепых),	муниципальных —
46,8 тысячи (из них 36,1 тыс. сельских).

Федеральный закон «О библиотечном деле» является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в России. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе:

а) федеральные библиотеки; б) библиотеки субъектов РФ;

в) библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений;

библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

библиотеки общественных объединений;

частные библиотеки;

библиотеки, учрежденные иностранными юридическими

ифизическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами России.

Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических

100

убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории России.

Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории России в соответствии с законодательством РФ.

Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

Вобщедоступных библиотеках граждане имеют право:

стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние

ввозрасте до 16 лет — документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

бесплатно получать консультационную помощь в поиске

ивыборе источников информации;

бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;

пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

Согласно закону, к числу особых групп пользователей биб-

лиотек относятся слепые и слабовидящие, лица преклонного возраста и имеющие физические недостатки, а также лица детского и юношеского возраста.

Обязанности пользователей библиотек:

соблюдать правила пользования библиотеками;

в случае нарушения правил пользования библиотеками

ипри причинении библиотекам вреда пользователь должен компенсировать ущерб в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также нести иную ответствен-

101

ность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Обязанности библиотек:

обеспечивать реализацию прав граждан, установленных настоящим федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками идействующим законодательством;

не допускать государственной или иной цензуры, ограничивающей право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений

опользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания;

отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие для библиотек, находящихся на полном или частичном бюджетном финансировании;

отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек;

предоставлять по требованию пользователей информацию

освоей деятельности по формированию ииспользованию фондов. Библиотеки (независимо от их организационно-правовых

форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов России, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных программ сохранения иразвития культуры.

Права библиотек:

самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

102

определять сумму залога при предоставлении редких

иценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг, а также в целях социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;

определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;

осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством;

103

совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Обязанности государства по развитию библиотечного дела

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки, функции которой выполняют:

в республике — национальная или республиканская библиотека;

в автономном округе, автономной области — окружная или областная библиотека;

в крае, области — краевая, областная библиотека.

В течение ряда лет реализуются долгосрочные проекты и программы по развитию библиотечного дела.

Продолжается создание Общероссийской информационнобиблиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ; наиболее активно развиваются следующие направления:

создается Национальная электронная библиотека (НЭБ);

составляется Сводный каталог библиотек России (ведется в режиме удаленной корпоративной каталогизации);

разрабатывается Национальная система форматов RUSMARC для библиографических и авторитетных данных;

разрабатываются Российские правила каталогизации, адаптированные к новым форматам.

Так, в 2003 г. Российская государственная библиотека при активной поддержке Российской национальной библиотеки и содействии Новосибирского государственного университета выступила инициатором работ по формированию Национальной электронной библиотеки (НЭБ). Описываются основные момен-

104

ты написания ее Концепции, отразившей взгляды разработчиков на механизмы координации процессов ее формирования и функционирования, принятия оптимальных организационных решений, основные принципы взаимодействия участников, этапы создания, развития и использования ресурсов российских библиотек в электронном пространстве.

Целью формирования НЭБ является создание национального библиотечного репертуара электронных изданий и обеспечение их доступности для всех категорий пользователей, что рассматривается как основа развития в России единого социокультурного пространства информационного общества и повышения эффективности международного информационного обмена.

Основной задачей НЭБ видится формирование интегрированного распределенного автоматизированного библиотечноинформационного комплекса, аккумулирующего электронные ресурсы библиотек для доступа всех категорий читателей и обеспечивающего поддержку жизненного цикла цифровых материалов, что предполагает:

создание, сбор и обеспечение долговременной сохранности электронных документов, являющихся оригинальными изданиями, а также копиями и аналогами печатных изданий;

разработку единого механизма интеллектуального поиска и оперативного доступа к совокупному фонду электронной библиотеки;

создание единого справочного и поискового аппарата

краздельно хранящимся ресурсам, позволяющего конечному пользователю производить многоаспектный поиск без применения специальных знаний и использования сложных конструкций.

НЭБ призвана выполнять следующие функции:

просветительскую, в том числе за счет популяризации книг, манускриптов и других документов, относящихся к истории и культуре России и ее народов;

информационную, связанную с удовлетворением потребности в информации различных категорий пользователей по всем отраслям знания;

105

научно-исследовательскую, направленную на содействие глубокому изучению темы (предмета) научными работниками

испециалистами высокого уровня подготовленности, в том числе за счет предоставления диссертаций и возможности качественно нового изучения рукописных материалов;

образовательную, в рамках которой осуществляется поддержка как формального, так и неформального образования путем предоставления не только учебного материала, но и необходимой дополнительнойлитературы ввиде авторитетных монографий.

Учитывая, что Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) выработала Интернетманифест ИФЛА и призывает все правительства поддерживать беспрепятственный поток информации, доступной в Интернетте, в библиотеках и информационных службах, и противостоять любым проявлениям цензуры или ограничению доступа. В связи с этим в нашей стране разработан проект Концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 г.

Контрольные вопросы и задания

1.Что такое архивное дело?

2.Что такое архивный документ?

3.Дайте определение уникального архивного документа.

4.Из чего состоит Государственный архивный фонд РФ?

5.Каков общий правовой режим архивов?

6.Какой федеральный орган исполнительной власти осуществляетгосударственноеуправлениеархивами? Каковыегозадачи?

7.Опишите порядок доступа пользователей к архивным документам.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Основы законодательства Российской Федерации о культуре : федер. закон от 9 окт. 1992 г. №3612-1 (в ред. федер. законов от 23 июля 2008 г.

№160-ФЗ; от23 дек. 2003 г. №186-ФЗ) // Рос. газ.— 1992.— 17 ноябр.

106

Об архивном деле : федер. закон от 22 окт. 2004 г. № 125-ФЗ (в ред. федер. законов от 4 дек. 2006 г. № 202-ФЗ; от 1 дек. 2007 г.

№318-ФЗ; от13 мая2008 г. №68-ФЗ) // Рос. газ.— 2004.— 27 окт.

Обиблиотечном деле : федер. закон от 9 дек. 1994 г. №78-ФЗ (в ред. федер. законовот27 окт. 2008 г. №183-ФЗ) // Рос. газ.— 1995.— 17 янв.

Об обязательном экземпляре документов : федер. закон от 29 дек. 1994 г. № 77-ФЗ (в ред. федер. законов от 23 июля 2008 г.

№ 160-ФЗ // Рос. газ.— 1995.— 17 янв.

Модельный библиотечный кодекс (часть вторая) : принят на двенадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи госу- дарств-участников СНГ (постан. от 8 дек. 1998 г. № 12–11) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 1999.— № 20.— С. 156–168.

Модельный библиотечный кодекс (часть первая) принят на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблей государствучастников СНГ (постан. от 17 февр. 1996 г. №7–15) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 1996.— № 10.— С. 213–231.

Об архивах и архивном фонде : модельный закон принят на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи госу- дарств-участников СНГ (постан. от 3 апр. 1999 г. № 13–9) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 1999.— № 21.— С. 200–226.

Об обязательном экземпляре изданий : постан. Правительства РФ от 3 дек. 2002 г. № 859 // Рос. газ.— 2002.— 11 дек.

Об утверждении Положения о Российском государственном историческом архиве : постан. Правительства РФ от 11 дек. 1994 г. № 1370 (в ред. пост. Правительства РФ от 23 дек. 2002 г. № 919) //

СЗ РФ.— 1994.— № 34.— Ст. 3607.

Об утверждения Положения о Российском государственном архиве древних актов : постан. Правительства РФ от 11 дек. 1994 г. № 1371 (в ред. постан. Правительства РФ от 23 дек. 2002 г. № 919) //

СЗ РФ.— 1994.— № 34.— Ст. 3608.

О Федеральном архивном агентстве : постан. Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 (в ред. постанов. Правительства РФ от 29 мая

2008 г. № 406; от 7 ноябр. № 814) // Рос. газ.— 2004.— 22 июня.

Об утверждении Регламента Государственного учета документов архивного фонда Российской Федерации : приказ Государственной архивной службы России от 11 марта 1997 г. № 11 // Бюл. нормативных актовфедеральных органовисполнительнойвласти.— 1997.— №17.

107

Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральным архивным агентством государственной услуги «организация исполнения запросов российских граждан, поступивших в Федеральное архивное агентство : приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23 окт. 2007 г. №1297 // Бюл. нормативных актовфедеральных органовисполнительнойвласти.— 2008.— №15.

Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук : приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 янв. 2007 г. № 19 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.— 2007.— № 20.

Об утверждении Наставления по архивному делу в Вооруженных силах Российской Федерации : приказ Министерства обороны РФ от 31 авг. 2005 г. № 200 (в ред. приказа Министра обороны РФ от 13 ноябр. 2006 г. № 482) // В данном виде документ опубликован не был.— URL : СПС «КонсультантПлюс».

Основные правила работы архивов организаций, одобренные решением Коллегии Росархива от 6 февр. 2002 г. // В данном виде документ опубликован не был.— URL : СПС «КонсультантПлюс».

Список основной литературы

рова М. Ю., 2001.— С. 230–241.

Городов, О. А. Основы информационного права России : учеб. пособие / О. А. Городов ; СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.— С. 130–157.

Ковалева, Н. Н. Информационное право России : учеб. пособие / Н. Н. Ковалева.— М. : Издат.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007.—

С. 183–194.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-еизд., перераб. идоп.— М. : Юристь, 2005.— С. 341–362.

Лапина, М. А. Информационное право : учеб. пособие / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, И. Г. Лапин ; под ред. И. Ш. Килясханова.— М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004.— С. 77–90.

Список дополнительной литературы

Боброва, Е. В. Интернет-документ как объект архивного хране-

ния / Е. В. Боброва.— URL: http ://www. ab. ru/.

108

Кузьмин, Е. И. Государственная информационная политика и библиотеки : к проблеме взаимодействия / Е. И. Кузьмин // Науч. и техн.

б-ки.— 2001.— № 1.— С. 27–46.

Кузьмин, Е. И. Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий : государственная политика и управление библиотечным делом : смена парадигмы / Е. И. Кузьмин.— М. : Либерея, 1999.

Кузьмин, Е. И. Политика Министерства культуры Российской Федерации в области создания и интеграции информационных ресурсов российских библиотек / Е. И. Кузьмин // Науч. и техн. б-ки.— 2000.—

№ 1.— С. 9–30.

Орлова, Н. А. Порядок уничтожения архивных документов / Н. А. Орлова // Главный бухгалтер.— 1999.— № 10.

Хаметов, Р. Нарушения авторских прав библиотеками и архивами / Р. Хаметов // Рос. юстиция.— 1998.— № 6.

Степанов, В. К. Российские библиотечные сайты в Интернете /

В. К. Степанов // Науч. и техн. б-ки.— 2000.— № 3.— С. 17–20.

2.3.ИНСТИТУТЫ СОБСТВЕННОСТИ

ВИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ

2.3.1.Информация, информационные ресурсы как объект института собственности и исключительных прав.

2.3.2.Создатели, обладатели и потребители информации и информационных ресурсов и их права в информационной сфере.

2.3.1.Информация, информационные ресурсы как объект института собственности и исключительных прав

С первого января 2008 г. на территории Российской Федерации вступила в силу 4-я часть Гражданского кодекса РФ, заменив положения ряда законов Российской Федерации, в частности закона от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве

исмежных правах», Патентного закона РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517-1, закона РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин

ибаз данных», закона РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем», закона РФ

109

от 6 августа 1993 г. №5605-1 «О селекционных достижениях», закона РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания инаименованиях мест происхождения товаров».

Результатами интеллектуальной деятельности и прирав-

ненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана, являются:

произведения науки, литературы и искусства;

программы для электронных вычислительных машин;

базы данных;

исполнения;

фонограммы;

сообщение в эфир или по кабелю радиоили телепередач;

изобретения;

полезные модели;

промышленные образцы;

селекционные достижения;

топологии интегральных микросхем;

секреты производства (ноу-хау);

фирменные наименования;

товарные знаки и знаки обслуживания;

наименования мест происхождения товаров;

коммерческие обозначения.

Интеллектуальная собственность охраняется законом вне зависимости от того, результат это интеллектуальной деятельности или же это приравненные к интеллектуальной деятельности средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг предприятий и информационных систем.

Объектами авторских прав являются:

литературные произведения;

драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;

хореографические произведения и пантомимы, музыкальные произведения с текстом или тексты;

аудиовизуальные произведения;

110

произведения живописи, скульптуры, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства, произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;

произведения архитектуры, градостроительства и садо- во-паркового искусства, в том числе проектов, чертежей, изображений и макетов;

фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;

географические, геологические и другие планы и эскизы,

атакже пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и другим наукам и т.д.

К объектам авторских прав также относятся:

программы для ЭВМ;

составные произведения, в том числе:

а) в письменной, устной (в виде публичного произнесения, публичного исполнения и так далее) форме;

б) в форме изображения, звукоили видеозаписи, в объ- емно-пространственной форме.

Не являются объектами авторских прав:

официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований,

втом числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы;

государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и тому подобное), а также символы и знаки муниципальных образований;

произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов;

сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер;

идеи;

концепции;

принципы;

методы;

111

процессы;

системы;

способы;

предлагаемые решения технических, организационных или иных задач;

открытия;

факты;

языки программирования.

Правообладатель для оповещения о принадлежащем ему исключительном праве на произведение вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения и состоит из следующих элементов:

латинской буквы «С» в окружности;

имени или наименования правообладателя;

года первого опубликования произведения.

Объектами смежных прав являются:

исполнения артистов-исполнителей и дирижеров, постановки режиссеров-постановщиков спектаклей (исполнения), если эти исполнения выражаются в форме, допускающей их воспроизведение и распространение с помощью технических средств;

фонограммы, за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное произведение;

сообщения передач организаций эфирного или кабельного вещания, в том числе передач, созданных самой организацией эфирного или кабельного вещания, а также по ее заказу за счет

еесредств другой организацией;

базы данных — в части их охраны от несанкционированного извлечения и повторного использования составляющих их материалов;

произведения литературы и искусства, впервые обнародованные после их перехода в общественное достояние, в части охраны прав публикаторов таких произведений.

Изготовитель фонограммы и исполнитель, а также иной обладатель исключительного права на фонограмму или исполнение вправе для оповещения о принадлежащих ему правах использовать знак охраны смежных прав, который помещается на

112

каждом оригинале или экземпляре фонограммы и (или) на каждом содержащем ее футляре, и состоит из трех элементов:

латинской буквы «Р» в окружности;

имени или наименования обладателя исключительного

права;

года первого опубликования фонограммы.

Объектами патентных прав являются результаты интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере,

отвечающие установленным Гражданским кодексом РФ требованиям к изобретениям и полезным моделям, и результаты интеллектуальной деятельности в сфере художественного конструирования, отвечающие установленным требованиям к промышленным образцам.

Полезным моделям и промышленным образцам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, правовая охрана

всоответствии сГражданским кодексом РФ непредоставляется.

Не могут быть объектами патентных прав:

способы клонирования человека;

способы модификации генетической целостности клеток зародышевой линии человека;

использование человеческих эмбрионов в промышленных и коммерческих целях;

иные решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали.

Не являются изобретениями:

открытия;

научные теории и математические методы решения, касающиеся только внешности изделий и направленные на удовлетворение эстетических потребностей;

правила и методы игр, интеллектуальной или хозяйственной деятельности;

программы для электронных вычислительных машин;

решения, заключающиеся только в представлении информации.

Условия патентоспособности изобретения:

В качестве изобретения охраняется техническое решение

влюбой области, относящееся к продукту (в частности, устройст-

113

ву, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом спомощью материальных средств).

Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо.

Условия патентоспособности полезной модели:

В качестве полезной модели охраняется техническое решение, относящееся к устройству.

Полезной модели предоставляется правовая охрана, если она является новой и промышленно применимой.

Не предоставляется правовая охрана в качестве полезной модели:

решениям, касающимся только внешнего вида изделий

инаправленным на удовлетворение эстетических потребностей;

топологиям интегральных схем.

Условия патентоспособности промышленного образца:

в качестве промышленного образца охраняется художе- ственно-конструкторское решение изделия промышленного или кустарно-промышленного производства, определяющее его внешний вид;

промышленному образцу предоставляется правовая охрана, если по своим существенным признакам он является новым и оригинальным.

Не предоставляется правовая охрана в качестве промышленного образца:

решениям, обусловленным исключительно технической функцией изделия;

объектам архитектуры (кроме малых архитектурных форм), промышленным, пиротехническим и другим стационарным сооружениям;

объектам неустойчивой формы из жидких, газообразных, сыпучих или им подобных веществ.

Патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на них.

114

2.3.2.Создатели, обладатели и потребители информации

иинформационных ресурсов и их права

винформационной сфере

Автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат.

Не признаются авторами результата интеллектуальной деятельности граждане, не внесшие личного творческого вклада в создание такого результата, в том числе оказавшие его автору только техническое, консультационное, организационное или материальное содействие или помощь либо только способствовавшие оформлению прав на такой результат или его использованию, а также граждане, осуществлявшие контроль за выполнением соответствующих работ.

Автору результата интеллектуальной деятельности принадлежит:

право авторства;

право на имя и иные личные неимущественные права. Право авторства, право на имя и иные личные неимущест-

венные права автора неотчуждаемы и непередаваемы, а отказ от этих прав ничтожен.

Авторство и имя автора охраняются бессрочно. Исключительное право на результат интеллектуальной

деятельности, созданный творческим трудом, первоначально возникает у его автора, но это право может быть передано автором другому лицу по договору, а также может перейти к другим лицам по иным основаниям, установленным законом.

Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство его индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства.

Интеллектуальные права защищаются способами, предусмотренными Гражданским РФ, с учетом существа нарушенного права и последствий нарушения этого права.

В случае нарушения личных неимущественных прав автора их защита осуществляется, в частности, путем:

признания права;

115

восстановления положения, существовавшего до нарушения права;

пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

компенсации морального вреда;

публикации решения суда о допущенном нарушении. Защита чести, достоинства и деловой репутации автора осу-

ществляется в соответствии со ст. 152 Гражданского кодекса РФ. Автору произведения принадлежат следующие права:

исключительное право на произведение;

право авторства;

право автора на имя;

право на неприкосновенность произведения;

право на обнародование произведения.

Исключительное право на произведения науки, литературы

иискусства распространяется:

на произведения, обнародованные на территории России или необнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме на территории России, и признается за авторами (их правопреемниками) независимо от их гражданства;

на произведения, обнародованные за пределами территории России или необнародованные, но находящиеся в какойлибо объективной форме за пределами территории России, и признается на территории России за авторами (их правопреемниками) — гражданами других государств и лицами без гражданства в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Автором произведения науки, литературы или искусства признается гражданин, творческим трудом которого оно создано. Лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения, считается его автором, если не доказано иное.

116

Граждане, создавшие произведение совместным творческим трудом, признаются соавторами независимо от того, образует ли такое произведение неразрывное целое или состоит из частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение.

Каждый из соавторов вправе самостоятельно принимать меры по защите своих прав, в том числе в случае, когда созданное соавторами произведение образует неразрывное целое.

Авторские права на перевод, сборник, иное производное или составное произведение не препятствуют другим лицам переводить либо перерабатывать то же оригинальное произведение, а также создавать свои составные произведения путем иного подбора или расположения тех же материалов.

Авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как и авторские права на произведения литературы.

Авторами аудиовизуального произведения являются:

режиссер-постановщик;

автор сценария;

композитор, являющийся автором музыкального произведения (с текстом или без текста), специально созданного для этого аудиовизуального произведения.

Право авторства на проект официального документа, в том числе на проект официального перевода такого документа, а также на проект официального символа или знака принадлежит лицу, создавшему соответствующий проект (разработчику).

Право авторства — право признаваться автором произведения и право автора на имя — право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно, неотчуждаемы и непередаваемы, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения. Отказ от этих прав ничтожен.

117

Не допускается без согласия автора внесение в его произведение изменений, сокращений и дополнений, снабжение произведения при его использовании иллюстрациями, предисловием, послесловием, комментариями или какими бы то ни было пояснениями (право на неприкосновенность произведения).

При использовании произведения после смерти автора лицо, обладающее исключительным правом на произведение, вправе разрешить внесение в произведение изменений, сокращений или дополнений при условии, что этим не искажается замысел автора

ине нарушается целостность восприятия произведения и что это не противоречит воле автора, определенно выраженной им в завещании, письмах, дневниках или иной письменной форме.

Извращение, искажение или иное изменение произведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию автора, равно как и посягательство на такие действия, дают автору право требовать защиты его чести, достоинства или деловой репутации в соответствии с правилами ст. 152 Гражданского кодекса РФ. В этих случаях по требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства автора

ипосле его смерти.

Авторство, имя автора и неприкосновенность произведения охраняются бессрочно.

Автор вправе в порядке, предусмотренном для назначения исполнителя завещания, указать лицо, на которое он возлагает охрану авторства, имени автора и неприкосновенности произведения после своей смерти. Это лицо осуществляет свои полномочия пожизненно.

Автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в соответствии со ст. 1229 ГК РФ в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение). Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на произведение.

Использованием произведения независимо от того, совершаются ли соответствующие действия в целях извлечения прибыли или без такой цели, считается, в частности:

воспроизведение произведения;

118

распространение произведения путем продажи или иного отчуждения его оригинала или экземпляров;

публичный показ произведения;

импорт оригинала или экземпляров произведения в целях распространения;

прокат оригинала или экземпляра произведения;

публичное исполнение произведения;

сообщение в эфир;

сообщение по кабелю;

перевод или другая переработка произведения;

практическая реализация архитектурного, дизайнерского, градостроительного или садово-паркового проекта;

доведение произведения до всеобщего сведения. Допускается без согласия автора или иного правообладателя

ибез выплаты вознаграждения воспроизведение гражданином исключительно в личных целях правомерно обнародованного произведения, за исключением:

воспроизведения произведений архитектуры в форме зданий и аналогичных сооружений;

воспроизведения баз данных или их существенныхчастей;

воспроизведения программ для ЭВМ, кроме случаев, предусмотренных ст. 1280 ГК РФ;

репродуцирования книг (полностью) и нотных текстов;

видеозаписи аудиовизуального произведения при его публичном исполнении в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи;

воспроизведения аудиовизуального произведения с помощью профессионального оборудования, не предназначенного для использования в домашних условиях.

Свободное использование произведения в информационных, научных, учебных или культурных целях согласно ст.1274 ГК РФ.

Исключительное право на произведение действует в те-

чение всей жизни автора и семидесяти лет, считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора.

119

Исключительное право на произведение переходит по наследству.

Авторские права на произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах, установленных для работника (автора) трудовых обязанностей (служебное произведение), принадлежат автору.

Исключительное право на служебное произведение принадлежит работодателю, если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное.

Исполнителем (автором исполнения) признается гражданин, творческим трудом которого создано исполнение, — ар- тист-исполнитель (актер, певец, музыкант, танцор или другое лицо, которое играет роль, читает, декламирует, поет, играет на музыкальном инструменте или иным образом участвует в исполнении произведения литературы, искусства или народного творчества, в том числе эстрадного, циркового или кукольного номера), а также режиссер-постановщик спектакля (лицо, осуществившее постановку театрального, циркового, кукольного, эстрадного или иного театрально-зрелищного представления) и дирижер.

Исполнителю принадлежат:

исключительное право на исполнение;

право авторства — право признаваться автором испол-

нения;

право на имя — право на указание своего имени или псевдонима на экземплярах фонограммы и в иных случаях использования исполнения, а в случае, предусмотренном п. 1 ст. 1314 ГК РФ, право на указание наименования коллектива исполнителей, кроме случаев, когда характер использования произведения исключает возможность указания имени исполнителя или наименования коллектива исполнителей;

право на неприкосновенность исполнения — право на защиту исполнения от всякого искажения, то есть от внесения

взапись, в сообщение в эфир или по кабелю изменений, приводящих к извращению смысла или к нарушению целостности восприятия исполнения.

120

Авторство, имя исполнителя и неприкосновенность исполнения охраняются бессрочно.

Исполнителю принадлежит исключительное право использовать исполнение в соответствии со ст. 1229 ГК РФ любым не противоречащим закону способом (исключительное право на исполнение). Исполнитель может распоряжаться исключительным правом на исполнение.

Исключительное право на исполнение действует в течение всей жизни исполнителя, но не менее пятидесяти лет, считая с 1 января года, следующего за годом, в котором осуществлены исполнение, либо запись исполнения, либо сообщение исполнения в эфир или по кабелю.

Изготовителем фонограммы признается лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за первую запись звуков исполнения или других звуков либо отображений этих звуков. При отсутствии доказательств иного изготовителем фонограммы признается лицо, имя или наименование которого указано обычным образом на экземпляре фонограммы и (или) его упаковке.

Изготовителю фонограммы принадлежат:

исключительное право на фонограмму;

право на указание на экземплярах фонограммы и (или) их упаковке своего имени или наименования;

право на защиту фонограммы от искажения при ее использовании;

право на обнародование фонограммы.

Автору изобретения, полезной модели или промышленного образца принадлежат следующие права:

право авторства;

исключительное право.

Автором изобретения, полезной модели или промышленного образца признается гражданин, творческим трудом которого создан соответствующий результат интеллектуальной деятельности. Лицо, указанное в качестве автора в заявке на выдачу патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец, считается автором изобретения, полезной модели или промышленного образца, если не доказано иное.

121

Граждане, создавшие изобретение, полезную модель или промышленный образец совместным творческим трудом, признаются соавторами.

Исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Охрана интеллектуальных прав на изобретение или полезную модель предоставляется на основании патента в объеме, определяемом содержащейся в патенте формулой изобретения или соответственно полезной модели.

Право авторства, то есть право признаваться автором изобретения, полезной модели или промышленного образца, неотчуждаемо и непередаваемо, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на изобретение, полезную модель или промышленный образец и при предоставлении другому лицу права его использования. Отказ от этого права ничтожен.

Право на получение патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец первоначально принад-

лежит автору изобретения, полезной модели или промышленного образца.

Право на получение патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец может перейти к другому лицу (правопреемнику) или быть ему передано в случаях и по основаниям, которые установлены законом, в том числе в порядке универсального правопреемства, или по договору, в том числе по трудовому договору.

Патентообладателю принадлежит исключительное право использования изобретения, полезной модели или промышленного образца. Патентообладатель может распоряжаться исключительным правом на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

122

Срок действия исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец и удостоверяю-

щего это право патента исчисляется со дня подачи первоначальной заявки на выдачу патента в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности и при условии соблюдения требований, установленных ГК РФ, согласно которому этот срок составляет:

для изобретений — двадцать лет;

для промышленных образцов — пятнадцать лет;

для полезных моделей — десять лет.

Изобретение, полезная модель или промышленный образец, созданные работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя, признаются соответственно служебным изобретением, служебной полезной моделью или служебным промышленным образцом.

Право авторства на служебное изобретение, служебную полезную модель или служебный промышленный образец принадлежит работнику (автору).

Исключительное право на служебное изобретение, служебную полезную модель или служебный промышленный образец и право на получение патента принадлежат работодателю, если трудовым или иным договором между работником и работодателем не предусмотрено иное.

Контрольные вопросы и задания

1.Чтоявляетсярезультатамиинтеллектуальнойдеятельности?

2.Назовите объекты авторских прав.

3.Что не является объектом авторских прав?

4.Нарисуйте знак охраны авторского права и знак охраны смежных прав.

5.Назовите объекты смежных прав.

6.Какие объекты не являются объектами патентных прав?

7.Назовите условия патентоспособности изобретения, промышленного образца и полезной модели.

8.Каковы сроки действия исключительного права на изобретение, полезную модель и промышленный образец?

123

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2006 г.

№230-ФЗ, часть четвертая (в ред. федеральных законов от 1 дек. 2007 г.

№318-ФЗ; от 30 июня 2008 г. №104–ФЗ; от 8 ноябр. 2008 г. №201-ФЗ) //

Парламентская газ.— 2006.— 21 дек.

Опатентныхповеренных: федер. законот30 дек. 2008 г. №316-ФЗ //

СЗ РФ.—2009.— № 1.— Ст. 24.

Осотрудничестве в области авторского права и смежных прав : соглашение от 24 сент. 1993 г. // Бюл. международных договоров.— 2008.— № 3.

Конвенцияпоохранепромышленнойсобственностиот20 марта 1883 г.

(пересмотрена в Брюсселе 14 дек. 1900 г., в Вашингтоне 2 июня 1911 г., в Гааге 6 ноябр. 1925 г., в Лондоне 2 июня 1934 г., в Лиссабоне 31 окт. 1958 г. и в Стокгольме 14 июля 1967 г., изменена 2 окт. 1979 г.) (ред. от 2 окт. 1979 г.) // Закон.— № 7.— 1999.

Конвенция, утверждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (подписана в Стокгольме 14 июля 1967 г. и изменена 2 окт. 1979 г.).— URL : СПС«КонсультантПлюс».

Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сент. 1886 г. (ред. от 28 сент. 1979 г.) // Бюл. международных договоров.— 2003.— № 9.

Всемирная конвенция об авторском праве (пересмотренная в Париже 24 июля 1971 г.) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.—

М., 1993.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарных знакам : постан. Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299 (в ред. постан. Правительства РФ от 8 апр. 2009 г. № 313) // Рос. газ.— 2004.—№ 132.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. идоп.— СПб. : Юрид. центрПресс, 2005.— С. 257–284.

Ковалева, Н. Н. Информационное право России : учеб. пособие / Н. Н. Ковалева.— М. : Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007.—

С. 212–217.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-еизд., перераб. идоп.— М. : Юристь, 2005.— С. 166–177.

124

Лапина, М. А. Информационное право : учеб. пособие / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, И. Г. Лапин; под ред. И. Ш. Килясханова.— М. : ЮНИТИ-ДАНА; Закониправо, 2004.— С. 148–177.

Список дополнительной литературы

Пиляева, В. В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть четвертая / В. В. Пиляева.— М. : ТК Велби, 2007.

2.4.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СОЗДАНИИ

ИПРИМЕНЕНИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ИХ СЕТЕЙ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ИСРЕДСТВ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.4.1.Основные положения федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

2.4.2.Особенности правового регулирования отношений

вИнтернете.

2.4.3.Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникаций.

2.4.4.Законодательство по связи и ее видам: почтовой, фельдъегерской, президентской..

2.4.1. Основные положения федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие:

125

при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

применении информационных технологий;

обеспечении защиты информации.

Однако положения этого закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информа-

ции, основывается на таких принципах, как:

свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

достоверность информации и своевременность ее предоставления;

неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации

очастной жизни лица без его согласия;

недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может сво-

126

бодно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно данному закону, информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Информация в зависимости от порядка предоставления или распространения подразделяется:

на информацию, свободно распространяемую;

информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. Обладатель информации (если иное не предусмотрено федеральными законами) вправе:

разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

передавать информацию другим лицам по договору или на ином, установленном законом, основании;

защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Обладатель информации при осуществлении своих прав

обязан:

127

соблюдать права и законные интересы иных лиц;

принимать меры по защите информации;

ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

2.4.2.Особенности правового регулирования отношений

вИнтернете

Интернет представляет собой глобальное объединение компьютерных сетей, информационных ресурсов и различных ин- формационно-телекоммуникационных сервисов, то есть это технологическая среда, в которой реализуются различные правоотношения.

Интернет, как глобальное информационное пространство «не признает» государственных границ и является не только эффективнейшим средством доступа к информационным ресурсам, накопленным человечеством, но и становится средством распространения массовой информации.

Существует мнение о том, что интернет, являясь абсолютно свободной средой общения, не подлежит никакому регулированию, а любые попытки такого регулирования со стороны государств или отдельных организаций часто воспринимаются болезненно, как посягательство на последний оплот свободы. Это заблуждение. Тот факт, что в определенных ситуациях право, как важнейший регулятор общественных отношений, не дает желаемого результата, еще не говорит о полном отсутствии или невозможности регулирования.

В России стратегическим документом, максимально связанным с проблематикой применения информационных и телекоммуникационных технологий, включая Интернет, является только Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.

С использованием Интернета связаны возможность бесконтрольного распространения вредной информации, проникновения в систему управления, нарушения прав человека, что, несомненно, требует особого внимания к вопросам информационной безопасности. Бурное развитие Интернета в цивилизованном мире опережает процесс создания и совершенствования норма-

128

тивных правовых актов, необходимых для регулирования возникающих проблем.

По мере развития Интернета правовые проблемы сети становятся все более актуальными на фоне заметной трансформации в мире подходов к их урегулированию: от упора на саморегуляцию — к жесткой правовой регламентации.

Основная проблема по правовому регулированию общественных отношений в Интернете связана с тем, что он, по мнению многих ученых, не является ни объектом, ни субъектом права.

К наиболее актуальным российским проблемам, требую-

щим законодательного урегулирования в связи с развитием сети Интернет, можно отнести:

обеспечение подключения к Интернету и свободный обмен информацией в сети;

правовую охрану авторских прав и иных объектов интеллектуальной собственности;

защиту персональных данных;

подключение государственных органов к Интернету и обеспечение граждан информацией о деятельности этих органов;

предотвращение распространения оскорбительной и непристойной информации, призывов к разжиганию национальной, расовой, религиозной розни и т. п.;

обеспечение электронного документооборота, электронной подписи, подтверждение подлинности информации в информационных продуктах, средствах просмотра и передачи информации;

развитие электронной коммерции;

обеспечение информационной безопасности: борьба с компьютерными вирусами, несанкционированным доступом к информации, взломом серверов и сетей, разрушением и подменой информации;

применение средств криптозащиты;

решение вопроса о том, применение законодательства какого государства необходимо использовать для урегулирования действий, совершаемых в сети.

Субъектами правоотношений в Интернете являются:

129

создатели программных технологий (частей информационной инфраструктуры);

производители и распространители информации в Интернете, в том числе оказывающие услуги по подключению (провайдеры);

потребители.

Кроме того, субъектами указанных отношений выступают собственник (владелец) интернет-сайта, администратор доменного имени интернет-сайта, оператор связи, пользователь.

К объектам отношений в Интернете относятся:

информационные ресурсы, продукты (информация), информационные услуги;

информационные права и свободы общества, государства, права на доменное имя;

информационная целостность;

информационный суверенитет;

информационная безопасность.

Основными направлениями правового регулирования отношений в Интернете являются:

защита от вредной, незаконной информации;

соблюдение авторских и смежных прав в условиях распространения информации в электронном виде;

вопросы электронного документооборота;

вопросы киберэкономики;

информационная безопасность;

правонарушения в Интернете.

На сегодняшний день не существует признанной во всем мире единой концепции регулирования общественных отношений, формирующихся в информационной среде глобальных компьютерных сетей, отсутствуют универсальные международные конвенции в указанной сфере.

В связи с этим исследователем А. А. Тедеевым предложена Концепция установления правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования информационной среды сети Интернет.

2.4.3. Национальный кодекс деятельности в области

130

информатики и телекоммуникаций

Национальный кодекс деятельности в области информатики

ителекоммуникаций. в России был принят 27 мая 1996 г. Церемония принятия и подписания этого документа состоялась на заседании Комитета по информатике и телекоммуникациям Торговопромышленной палаты Российской Федерации. Среди инициаторов принятия Национального кодекса были: Торгово-про- мышленная палата Российской Федерации, Российский компьютерный союз, Российский национальный конгресс по информатике

ителекоммуникациям, Российская компьютерная ассоциация, Российская информационная сеть делового сотрудничества, Международное бюро информации и телекоммуникаций и другие организации и объединения предпринимателей, осуществляющие свою деятельностьв области информатики ителекоммуникаций.

Настоящая редакция Национального кодекса деятельности в области информатики и телекоммуникаций следует прочно установившейся политике Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по поддержанию высоких этических стандартов предпринимательства и торговли с помощью саморегулирования, действующего на основании законодательства России и международного права.

Кодекс является средством самодисциплины, а также предназначен для использования судами в качестве справочного документа в рамках соответствующего законодательства.

Кодекс распространяется на все виды деятельности юридических и физических лиц в области информатики и телекоммуникаций. Он устанавливает нормы этичного поведения, которых должны придерживаться стороны, работающие в области информатики и телекоммуникаций: производители, продавцы и потребители технических и программных средств.

Любая деятельность в области информатики и телекоммуникаций должна быть:

законной;

пристойной;

честной;

правдивой.

131

Каждое техническое и программное средство должно разрабатываться с чувством ответственности перед обществом и соответствовать принципам добросовестной конкуренции, общепринятым в коммерческой деятельности.

Никакая деятельность не должна оказывать отрицательного влияния на доверие общественности к средствам информатики и телекоммуникаций.

Следуя высоким этическим нормам, выработанным мировой и российской деловой практикой, рассматривая информатику и телекоммуникации как важнейшие средства коммуникации в обществе, а также как средства обеспечения информационных прав граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, осознавая свою ответственность перед обществом, использующим достижения современной информационной технологии, учитывая необходимость соблюдения баланса между интересами всех организаций и лиц, занятых в области информатики и телекоммуникаций, признавая, что любая деятельность в области информатики и телекоммуникаций должна соответствовать российскому законодательству и международному праву, юридические и физические лица, действующие в области информатики и телекоммуникаций, добровольно принимают на себя следующие бессрочные обязательства:

не производить, не копировать и не использовать приобретенные на незаконных основаниях программные и технические средства информатики и телекоммуникаций без разрешения или лицензии собственника/изготовителя или правовладельца;

не нарушать законодательство об охране интеллектуальной собственности и признанные нормы авторского права на программные средства и базы данных;

не нарушать тайны передачи сообщения, не практиковать вскрытие информационных систем и сетей передачи данных;

не использовать наименования и аббревиатуры других фирм, компаний и организаций без их согласия;

не извлекать прибыль от использования товарного знака или символа, принадлежащего другой фирме или продукции.

132

Ответственность за соблюдение правил поведения, изложенных в настоящем Кодексе, несут все производители и потребители информационных технологий в соответствии с действующим законодательством России.

Торгово-промышленная палата РФ выступает в качестве депозитария документов Кодекса, подписанных юридическими и физическими лицами.

Торгово-промышленная палата РФ, а также региональные торгово-промышленные палаты организуют общественное обсуждение и обнародование случаев нарушения этических норм, установленных Кодексом. Торгово-промышленные палаты могут способствовать рассмотрению конфликтов и споров сторон

втретейских судах.

2.4.4.Законодательство по связи и ее видам: почтовой, фельдъегерской, президентской

В российском законодательстве принят ряд нормативноправовых актов по разным видам связи, в частности по правилам оказания разных видов услуг связи существует несколько конкретных постановлений Правительства РФ:

по оказанию услуг телеграфной связи (от 15 апреля

2005 г. № 222);

оказанию услуг местной, внутризоновой, междугородной

имеждународной телефонной связи (от 18 мая 2005 г. № 310);

оказанию почтовой связи (от 15 апреля 2005 г. № 221). Федеральный закон «О связи» регулирует отношения, свя-

занные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории России и на находящихся под юрисдикцией РФ территориях.

Перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемый Правительством Российской Федерации, включает в себя:

средства связи, выполняющие функции систем коммутации, цифровых транспортных систем, систем управления и мо-

133

ниторинга, а также оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования;

оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования;

средства связи технологических сетей связи и сетей связи специального назначения в части их присоединения к сетям связи общего пользования;

радиоэлектронные средства связи;

оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, способствующее выполнению установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Сертификация услуг связи и системы управления качеством услуг связи проводится на добровольной основе.

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об их оказании, заключаемого в соответствии

сгражданским законодательством и правилами их оказания. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительст-

вом Российской Федерации.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления их оказания по договору и условия расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

В случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных федеральным законом «О связи», правил оказания услуг связи или договора об оказании услуг связи, в том числе при нарушении сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения.

134

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

В соответствии с этими правиламиоператор связиобязан:

оказывать пользователям услуги связи в соответствии

сзаконодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи России несут операторы связи;

использовать сети электросвязи, подлежащие регистрации в соответствии с требованиями ст. 43.2 федерального закона «О связи», для оказанияуслуг связи только после их регистрации;

соблюдать требования, касающиеся организационно-техни- ческого взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации, требования, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требованиякведениювзаиморасчетовиобязательнымплатежам;

представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

представлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России.

135

Для отдельных категорий пользователей услугами связи в соответствии с международными договорами, федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности оказания услуг связи, порядка и размера их оплаты.

Сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией иподлежат защитев соответствии сзаконодательством РФ.

К сведениям об абонентах относятся:

фамилия, имя, отчество или псевдоним абонентагражданина;

наименование (фирменное наименование) абонента — юридического лица;

фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица;

адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования;

абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи,

втом числе о соединениях, трафике и платежах абонента. Сведения об абонентах-гражданах без их согласия в пись-

менной форме не могут быть включены в данные для информа- ционно-справочного обслуживания и не могут использоваться для оказания справочных и иных информационных услуг оператором связи или третьими лицами.

Оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений

ивыдаватьеепопервомутребованиюпользователяуслугамисвязи.

Куниверсальным услугам связи в соответствии с на-

стоящим федеральным законом относятся:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений,

136

телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.

Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускаетсятольковслучаях, предусмотренныхфедеральнымизаконами.

Операторысвязиобязаныобеспечитьсоблюдениетайнысвязи. Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемой по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев,

установленных федеральными законами.

Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Операторы связи несут имущественную ответственность:

за утрату;

повреждение ценного почтового отправления;

недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности;

искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл;

недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении двадцати четырех часов с момента ее подачи

вразмере внесенной платы за телеграмму, за исключением телеграмм, адресованных в поселения, в которых отсутствует сеть электросвязи.

137

Почтовая связь — вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства России, реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

Виды почтовой связи в России:

почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи;

специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи;

федеральная фельдъегерская связь;

фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.

Услуги почтовой связи — это действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе.

Особые условия оказания услуг почтовой связи предусмотрены в ст. 21 закона о почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

138

Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством.

Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

В почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах России, запрещены к пересылке:

огнестрельное, сигнальное, пневматическое, газовое оружие, боеприпасы, холодное оружие (включая метательное), электрошоковые устройства и искровые разрядники, а также основные части огнестрельного оружия;

наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, едкие, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества;

ядовитые животные и растения;

денежные знаки Российской Федерации и иностранная валюта (за исключением пересылаемых Центральным банком Российской Федерации и его учреждениями);

скоропортящиеся продукты питания;

предметы и вещества, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, загрязнять или портить (повреждать) другие почтовые отправления и почтовое оборудование.

Организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем.

Порядок изъятия из почтовых отправлений, пересылаемых

впределах Российской Федерации, а также порядок уничтожения предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

139

Федеральная фельдъегерская связь в России обеспечива-

ется федеральным органом исполнительной власти в области фельдъегерской связи, который является составной частью сил

исредств обеспечения безопасности Российской Федерации

идействует в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, а также в целях защиты государственных интересов Российской Федерации.

Основными задачами федеральной фельдъегерской связи являются:

1)доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств-участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:

Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти России, субъектов РФ и в отдельных случаях, предусмотренных решениями Правительства РФ, органов местного самоуправления, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

органов военного управления, в том числе министра обороны РФ, ГШ ВС РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск, военных округов, флотов, опера- тивно-территориальных объединений внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, территориальных органов ФСБ;

администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решениям Правительства РФ;

2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента России и Правительства РФ;

3) доставка корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств-участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

4) доставка корреспонденции рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации.

140

Органы федеральной фельдъегерской связи в соответст-

вии с поставленными перед ней задачами обязаны:

организовывать и обеспечивать доставку корреспонденции лиц иорганов, определенных настоящим федеральным законом;

устанавливать и совершенствовать сеть постоянно действующих, а при необходимости и специальных фельдъегерских маршрутов, обеспечивающихоперативнуюдоставкукорреспонденции;

осуществлять мероприятия по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность;

обеспечивать в своей деятельности сохранность государственной тайны и иных охраняемых законом сведений;

обеспечивать мобилизационную готовность органов федеральной фельдъегерской связи для работы в военное время

ив чрезвычайных ситуациях;

взаимодействовать в пределах своей компетенции с аналогичными органами государств-участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

проводить профессиональную подготовку сотрудников федеральной фельдъегерской связи;

осуществлять меры по обеспечению личной безопасности и соблюдению правил оборота оружия.

На служащих федеральной фельдъегерской связи распространяются законодательство Российской Федерации о труде

инормативные правовые акты Российской Федерации о федеральной государственной службе. На рабочих федеральной фельдъегерской связи распространяется законодательство Российской Федерации о труде.

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять физическую силу, специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие только в случаях

ипорядке, предусмотренныхнастоящимфедеральнымзаконом.

Всостоянии необходимой обороны или в случае крайней необходимости лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи при отсутствии специальных средств или боевого ручного стрелкового и холодного оружия вправе использовать любые подручные средства.

141

Президентская связь — это специальная электрическая связь, предназначенная для обеспечения осуществления Президентом РФ своих конституционных полномочий.

Обеспечение надежности, бесперебойности и безопасности президентской связи (как системы специальной связи, используемой для обеспечения непрерывного государственного управления, и как одной из мер государственной охраны Президента РФ) осуществляется в соответствии с актами Президента РФ и другими нормативными правовыми актами.

Организация, функционирование, развитие и совершенствование президентской связи, обеспечение ее надежности, информационной безопасности и оперативности предоставления лицам, замещающим государственные должности России, государственные должности федеральной государственной службы и воинские должности, осуществляются Федеральной службой охраны России во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в области связи, органами связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторами связи в соответствии с федеральным законодательством.

Существует несколько видов президентской связи:

шифрованная, конфиденциальная и открытая телефонная связь, в том числе прямая международная шифрованная и открытая телефонная связь с главами государств и главами правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с Россией;

шифрованная документальная связь, в том числе прямая международная шифрованная документальная связь с резиденциями глав государств и глав правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с Россией.

Согласно указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления

вобласти безопасности Российской Федерации», функции упраздняемого Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) были переданы трем органам: Федеральной службе безопасности РФ (ФСБ РФ),

142

Службе внешней разведки РФ (СВР РФ) и Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны России.

Немного позже, 7 августа 2004 г. по указу Президента РФ № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» в состав Федеральной службы охраны России была включена Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ и не ее основе образовано структурное подразделение Федеральной службы охраны России.

Контрольные вопросы и задания

1.На каких принципах построено правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации?

2.На какие виды разделяется информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения?

3.Назовите права и обязанности обладателя информации.

4.Назовите виды ответственности за нарушение положений Национального кодекса деятельности в области информатики и телекоммуникаций.

5.Является ли Интернет объектом или субъектом права?

6.За что несут имущественную ответственность операторы почтовой связи?

7.Назовите основные задачи федеральной фельдъегерской

связи.

8.Для чего нужна президентская связь и в какой орган она входит?

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Парламент-

ская газ.— 2006.—21 дек.

Освязи : федер. закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. федер. законов от 29 апр. 2008 г. № 58-ФЗ // Рос. газ.—2003.— 10 июля.

Опочтовой связи : федер. закон от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ (в ред. федер. законовот23 июля2008 г.№160-ФЗ) // Рос. газ.— 1999.—22 июля.

143

Офедеральной фельдъегерской связи : федер. закон от 17 дек. 1994 г. № 67-ФЗ (в ред. федер. законов от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ //

Рос. газ.—1994.—22 дек.

Онекоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций : указ Президента РФ от 3 дек. 2008 г. № 1715 // Рос. газ.—2008.— 9 дек.

Об утверждении Положения о президентской связи : указ Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759 (в ред. указов Президента РФ от 26

марта 2005 г. № 344; от 8 дек. 2005 г. № 1415; от 19 марта 2007 г. № 366) // СЗ РФ.— 2004.— № 33.— Ст. 3437.

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи : постан. Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320 (в ред. постан. Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 233) // СЗ РФ.—2004.— № 27.—

Ст. 2783.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. идоп.— СПб. : Юрид. центрПресс, 2005.— С. 537–580.

рова М. Ю., 2001.— С. 122–155; 208–230.

Городов, О. А Основы информационного права России : учеб. пособие / О. А. Городов ; СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.— С. 74–113; 199–225.

Ковалева, Н. Н. Информационное право России : учеб. пособие.— М. : Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007.— С. 156–175.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-еизд., перераб. идоп.— М. : Юристь. 2005.— С. 196–218; 232–253.

Лапина, М. А. Информационное право : учеб. пособие / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, И. Г. Лапин ; под ред. И. Ш. Килясханова.— М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004.— С. 67–73.

Список дополнительной литературы

Зинина, У. В. О проекте модельного закона СНГ «Об Интернете» /

У. В. Зинина // Информ. право.— 2008.— № 1.— С. 12–15.

Рассолов, И. М. Право и Интернет : теоретические проблемы / И. М. Рассолов.— М. : Норма, 2003.

2.5. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

144

ИРЕКЛАМА

2.5.1.История развития права массовой информации в России. Теории прессы.

2.5.2.Свобода СМИ: понятие, пределы и ответственность.

2.5.3.Субъекты права массовой информации. Правовое регулирование деятельности журналистов и редакции СМИ.

2.5.4.Законодательство о рекламе.

2.5.1.История развития права массовой информации

вРоссии. Теории прессы

Правовое регулирование в сфере массовой информации направлено, с одной стороны, на обеспечение благоприятных условий для функционирования СМИ как института демократии, а с другой — на обеспечение охраны интересов личности, общества и государства.

В России до 12 июня 1990 г. не существовало какого-либо законодательного акта, регламентирующего общественные отношения в сфере средств массовой информации, так как СМИ рассматривались в качестве составной части партийных органов. Все это регулировалось документами КПСС. Но в конце 60-х годов стала проводиться работа по разработке проекта закона о СМИ, которая была продолжена в восьмидесятых годах. Но только 12 июня 1990 г. был принят закон СССР

«О печати и других средствах массовой информации», который вступил в силу 1 августа 1990 г. Согласно этому акту, исчезла монополия государства и особенно монополия партии на СМИ. А 27 декабря 1991 г. вышел уже закон Российской Федерации «О средствах массовой информации». По сути, если союзный закон декларировал свободу печати, то российский закон содержал технологии правового регулирования организации и деятельности СМИ.

С развитием демократии в России данный закон постоянно дорабатывался, и этот процесс еще не закончился.

145

На сегодняшний день законодательство в сфере массовой информации имеет свою структуру, в которой содержатся три составные части:

конституционно-правовые отношения;

административно-правовые (массово-информационные) отношения;

уголовно-правовые отношения.

Ядром законодательства и системообразующим фактором

всфере СМИ является закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно которому любой акт

вданной сфере и на разных уровнях власти и управления должен издаваться в соответствии с указанным нормативноправовым актом.

Известно, что существует такие варианты общественноправового положения прессы (теории прессы) в государстве и обществе, как:

авторитарная;

либертарианская;

советская;

теория социальной ответственности прессы21.

В основе авторитарной теория прессы лежит авторитар-

ный подход к распространению информации. Авторитарная теория поддерживает авторитарную доктрину государственного устройства. СМИ в этой теории должны поддерживать властителя или правительство, находящихся у власти, а также помогать ему в достижении поставленных целей.

Либертарианская теория прессы основана на философии либертализма, согласно которой самоцелью является человек, а не государство. Счастье и благополучие личности лежит в основе деятельности государства и интересов общества, а все средства массовой информации должны находиться в частной собственности и конкурировать между собой на свободном рынке.

Советская теория прессы является вариантом авторитарной теории прессы. Она основана на марксистско-ленинской теории диктатуры пролетариата. Согласно этой теории, средства массо-

21 Современная советская журналистика.— М., 1983.— С. 13–15.

146

вой информации являются инструментом коммунистической партии и государства и предназначены для обеспечения единства всех членов общества и применяются для пропаганды и агитации.

Социальная теория прессы представляет собой продолжение либертарианской теории. «Полная свобода» либертарианской модели прессы дополняется определенными ограничениями, основанными на применении закона. Речь идет, прежде всего, о защите интересов общества от злоупотребления свободой прессы. На позициях социальной модели прессы стоят многие страны мира и Европы, в первую очередь Великобритания.

2.5.2.Свобода СМИ: понятие, пределы

иответственность

Основной нормой является норма о свободе массовой информации, которая считается главным принципом формирования и деятельности средств массовой информации. Свобода массовой информации также предполагает отсутствие ограничений в отношении:

поиска, получения, производства и распространения массовой информации;

учреждения средств массовой информации, владения, пользования и распоряжения ими;

изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ, за исключением ограничений, установленных федеральным законом.

Свобода массовой информации тесно связана с плюрализмом СМИ, который является выражением идеологического и политического разнообразия, гарантированного Конституцией России. Информационный плюрализм, с одной стороны, это множественность независимых и автономных средств массовой информации, имеющих доступ к достаточному числу разнообразных источников информации, средств производства и распространения продукции СМИ, а с другой — отражение СМИ разнообразия политических, социальных, религиозных и культурных взглядов при соблюдении редакционной независимости и ува-

147

жении тех правил саморегулирования, которые могут быть самостоятельно выработаны субъектами СМИ.

Свобода массовой информации является одной из важнейших гарантий информационной безопасности в виду того, что:

она обеспечивает доступ граждан к полной, всесторонней и достоверной информации;

защищает общественное и индивидуальное сознание от воздействия пропаганды и других форм манипулирования;

стимулирует накопление, обновление и передачу информации внутри социальной системы.

Среди конституционных гарантий свободы массовой информации следует назвать не только свободу экономической деятельности и право частной собственности (ст. 8, 34 и 35 Конституции РФ), но также и идеологическое разнообразие (ст. 13). Все это дает основание для того, что, во-первых, никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, и, во-вторых, это формирует определенные защитные механизмы противостояния попыткам ликвидации информационного плюрализма, в том числе путем концентрации и монополизации средств массовой информации.

2.5.3.Субъекты права массовой информации. Правовое регулирование деятельности журналистов

иредакции СМИ

Субъектами права массовой информации являются учредитель, редакция, издатель, журналист.

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Им не может быть:

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста;

отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда;

душевнобольной;

признанный судом недееспособным;

148

объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

Издатель осуществляет свои права и несет обязанности на основе федерального закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», а также законодательства об издательском деле, предприятиях и предпринимательской деятельности. Издатель может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.

Журналист имеет право:

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

149

5)копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой ст. 42 настоящего закона;

6)производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

7)посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;

8)проверять достоверность сообщаемой ему информации;

9)излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях

иматериалах, предназначенных для распространения за его подписью;

10)отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;

11)снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью первой ст. 42 настоящего закона;

12)распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций, а также:

соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

проверять достоверность сообщаемой им информации;

удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

150

получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;

отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;

предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста;

соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности.

Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

Не допускается использование установленных настоящим законом прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка,

151

отношения к религии, профессии, места жительства и работы,

атакже в связи с их политическими убеждениями.

ВРоссии действует федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», который регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В нем предписаны обязательные теле- и радиопрограммы, информационно-просветительские программы. Порядок вещания разрабатывается руководством редакций соответствующих средств массовой информации по представлению пресс-служб Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечить прием этих программ телезрителями и радиослушателями на территориях всех субъектов Российской Федерации. Отдельно рассмотрены требования, предъявляемые к информационным и информационнопросветительским программам (ст. 8).

Государственные региональные средства массовой информации должны по просьбе избранного по территориальному избирательному округу депутата Совета Федерации либо депутата Государственной Думы предоставлять им возможность выступления по месту их избрания один раз в два месяца по телеканалу

иодин раз в месяц по радиоканалу.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики должны предусматривать в иных публицистических, информационных

иинформационно-аналитических программах всестороннее

иобъективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти, об основных принципах государственного устройства Российской Федерации, основных направлениях внутренней и внешней политики государства, деятельности Президента Российской Федерации, о программе деятельности Правительства Российской Федерации, позиции депутатов и депутатских объединений

152

в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации о работе судов при разрешении дел и споров судами. Государственные аудиовизуальные средства массовой информации должны оказывать профессиональную помощь выступающим.

Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основе договоров, заключенных Российской Федерацией. Редакции, профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями.

2.5.4. Законодательство о рекламе

Реклама — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3 федерального закона «О рекламе».

13 марта2006 г. вышел федеральный закон №38-ФЗ «О рекламе», который предназначен для развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, реализации правапотребителей наполучение добросовестной идостоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Данный закон не касается политическойрекламы, атолькоэкономическойисоциальной.

В ст. 5 данного закона изложены общие требования к рекламе, подчеркивающие только ее добросовестный и достоверный характер. К недобросовестной относится реклама, которая:

содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, произведенными другими изготовителями или реализуемыми другими продавцами;

порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого

153

товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения.

Не допускается также реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Кроме указанных видов не допускается и скрытая реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание и подсознание помимо их воли, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Реклама не должна:

побуждать к совершению противоправных действий;

призывать к насилию и жестокости;

иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения разных видов транспорта;

формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

В рекламе также не допускаются:

использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования: в рек-

154

ламе медицинских услуг; средств личной гигиены; в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские

ифармацевтические работники, в рекламе, распространяемой

вместах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий; в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

указание на лечебные свойства (т. е. положительное влияние на течение болезни) объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

Впервые предусмотрены мерыпо защите несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта врекламе.

Отдельно указаны такие товары, реклама которых в России не допускается. К ним относятся:

товары, запрещенные законодательством России к их производству и реализации;

наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры;

взрывчатые вещества и материалы (за исключением пиротехнических изделий);

органы и (или) ткани человека в качестве объектов куп- ли-продажи;

товары, подлежащие государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;

товары, подлежащие обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;

товары, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В ст. 10 указанного закона даны субъекты и правила производства социальной рекламы (в виде информации, распространен-

155

ной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств), адресованной к неопределенному кругу лиц и направленной на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, атакже обеспечение интересовгосударства.

Для исключения недобросовестной и недостоверной рекламы рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.

Особо указаны условия рекламы алкогольной продукции (ст. 21), пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 22), табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (ст. 23), лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения (ст. 24), биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания (ст. 25), продукции военного назначения и оружия (ст. 26), основанных на риске игр, пари (ст. 27), финансовых услуг (ст. 28), ценных бумаг (ст. 29), услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 30).

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте краткую характеристику каждой из четырех теорий прессы.

2.Назовите конституционные гарантии свободы массовой информации.

3.Каковы пределы свободы массовой информации?

4.Назовите обязанности журналиста.

5.Перечислите общие требования к рекламе.

6.Чем отличается недостоверная реклама от заведомо ложной?

7.Какие товары не подлежат рекламе?

8.Почему не рекламируются лекарства, отпускаемые по рецепту врача?

Библиографический список

156

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации принята всенародным голо-

сованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ.— 2009.— 21 янв.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. федер. законов от 9 февр. 2009 г. № 9-ФЗ // Рос. газ.— 2001.—31 дек.

Осредствах массовой информации : закон РФ от 27 дек. 1991 г.

№2124-1 (с изм., внесенными федер. законом от 9 февр. 2009 г.

№10-ФЗ) // Рос. газ.— 1992.—8 февр.

Орекламе : закон РФ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (в ред. федер. законов от 27 окт. 2008 г. № 179-ФЗ) // Рос. газ.— 2006.— 15 марта.

Опорядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации : федер. закон от 13 янв. 1995 г. № 7-ФЗ (в ред. от 16 окт. 2006 г. № 160-ФЗ) // Рос. газ.—1995.—14 янв.

Огарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы : указ Президента РФ от 17 февр. 1995 г. № 161.— URL : СПС «КонсультантПлюс».

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. и доп.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005.— С. 289–329.

Городов, О. А. Основы информационного права России : учеб. пособие / О. А. Городов ; С.-Петерб. гос. ун-т.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.— С. 157–199.

С. 217–253.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-е изд., перераб. и доп.— М. : Юристь, 2005.— С. 283–336.

Рассолов, И. М. Интернет-право : учеб. пособие / И. М. Рассолов.— М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004.

Федотов, М. А. Правовые основы журналистики : учеб. / М. А. Федотов.— М. : Владос, 2002.

Список дополнительной литературы

Варданян, А. С. Государственная политика регулирования деятельности средств массовой информации в интересах обеспечения информационной безопасности Российской Федерации : автореф. дис. …

157

<<< < Предыдущая 1 23 / 93 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
12.05.201574.63 Кб6filosofia_шпора_1.docx
#
23.09.2019174.59 Кб6FILOSOFIYa_konspekt_lektsy.doc
#
12.05.2015122.64 Кб115GPP_ZAChET_OTVETY.docx
#
13.05.20151.26 Mб24IGP_ZC_XR_b.pdf
#
13.05.20153.62 Mб21ig_i_p_zs_pr2b.pdf
#
13.05.20152.71 Mб150inf_prav_up.pdf
#
13.05.201514.25 Mб17Java_J2EE_Job_Interview_Companion.pdf
#
16.11.2019958.98 Кб2KhrestomKriminologia_Obschaya_chast.doc
#
15.08.2019930.82 Кб31Kollok.doc
#
13.11.20181.19 Mб10Komplex_Antipov_Filosofia_12_43_1.doc
#
12.05.201529.74 Кб17Kontrolnaya_rabota_istoria Sibiri.docx