канд. полит. наук : 20.01.02 / А. С. Варданян ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации.— М., 2006.

Винарова, Н. Регулирование рекламной деятельности (западноевропейский опыт) / Н. Винарова // Проблемы теории и практики управ-

ления».— 1993.— № 3.

Голоскоков, Л. В. Теория сетевого права / Л. В. Голоскоков ; Ассоц. юрид. центр ; под науч. ред. А. В. Малько.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2006.

Закон и средства массовой информации : сб. законодат. и норматив. материалов / авт.-сост. : В. И. Рохлин, А. Д. Баконин.— СПб. :

Нева, 2004.

Мрочко, Л. В. Теория и практика массовой информации : учеб. пособие / Л. В. Мрочко ; Рос. акад. образования ; Моск. психол.-социал. ин-т.— М. : Флинта : МПСИ, 2006.

Правовое поле журналиста : настол. справ. кн. : междунар. акты, рос. законы, указы, постановления, распоряжения, рекомендации, коммент. / науч. ред. Б. И. Варецкий.— М. : Славян. диалог, 1997.

2.6.ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА

2.6.1.Понятие, признаки и структура информации с ограниченным доступом.

2.6.2.Государственные секреты: государственная и служебная тайны.

2.6.3.Профессиональная тайна.

2.6.4.Коммерческая тайна.

2.6.5.Банковская тайна.

2.6.1.Понятие, признаки и структура информации

сограниченным доступом

Информация с ограниченным доступом — это информа-

ция, доступ к которой ограничен в соответствии с законом с целью защиты прав и законных интересов субъектов прав на нее.

Информацию с ограниченным доступом можно условно разделить на конфиденциальную информацию (от латинского confidentio — доверие) и государственную тайну.

158

Согласно п. 2. ст. 9. федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

К информации конфиденциального характера относится следующая:

персональные данные;

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах (потерпевших, свидетелях и иных участниках уголовного судопроизводства)

имерах их государственной защиты;

служебная тайна;

профессиональная тайна (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и др.);

коммерческая тайна;

сведения о сущности изобретения, полезной модели или

промышленного образца до официальной публикации информации о них22.

Российское законодательство установило обязательные

признаки и условия охраноспособности права на информацию

сограниченным доступом, в частности:

охране подлежит только документированная информация;

ограничения по доступу к ней установлены законодательством;

правовая защита информации с целью предотвращения утечки, хищения, утраты, искажения, подделки такой информации; а также для несанкционированных действий по уничтоже-

22 См.: Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 (в ред. указа Президента РФ от

23 сент. 2005 г. № 1111) // СЗ РФ.— 1997.— № 10.— Ст. 1127.

159

нию, модификации, искажению, копированию, блокированию информации.

Необходимо отметить, что в современном российском законодательстве упоминается свыше 30 видов тайн, которые можно сгруппировать по некоторым критериям в отдельные группы.

Согласно ст. 2 закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, — совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми они относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Служебная тайна — это сведения о деятельности органов государственной власти, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами. К служебной тайне относится налоговая и военная тайны.

Профессиональная тайна — это информация присутствует при исполнении лицами профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности. Такая информация подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению ее конфиденциальности. К разряду профессиональной тайны относятся: адвокатская, врачебная, нотариальная тайны, тайна связи и исповеди и другие виды тайн.

Коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Однако есть информация, доступ к которой не может быть органичен. К ней, согласно ст. 8 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», относятся:

160

нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

информация о состоянии окружающей среды;

информация о деятельности государственных органов

иорганов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну;

информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

2.6.2.Государственные секреты: государственная

ислужебная тайны

К числу основных нормативно-правовых актов, освещающих вопросы, касающиеся информации с ограниченным доступом, относятся: Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 29); закон РФ «О государственной тайне» (от 21 июля 1993); Уголовный кодекс РФ (ст. 275, 276, 283, 284); федеральные законы «О федеральной фельдъегерской связи» (ст. 4, 7), «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»

(ст. 7, 9, 11, 12, 13, 17, 19, 20, 24), «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 12, 17) и др.

Сведения могут считаться государственной тайной, если:

целесообразность засекречивания конкретных сведений установлена путем экспертной оценки вероятных экономических и иных последствий, возможности нанесения ущерба безопасности РФ, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и личности (принцип обоснованности);

ограничения на распространение этих сведений и на доступ к ним установлены с момента их получения (разработки) или заблаговременно (принцип своевременности);

161

компетентные органы и их должностные лица приняли

вотношении конкретных сведений решение об отнесении их к государственной тайне и засекречивании и установили в отношении их соответствующий режим правовой охраны и защиты (принцип обязательной защиты).

Срок засекречивания сведений не должен превышать

30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (см. Положение о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденное указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 ).

Основаниями для рассекречивания сведений, состав-

ляющих государственную тайну, являются:

взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие чего дальнейшая защита государственной тайны является нецелесообразной.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и за-

секречиванию следующие сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях,

атакже о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям;

фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

162

К основным субъектам правоотношений в этой сфере от-

носятся: государство (в лице уполномоченных органов государственной власти, их должностных лиц, органов защиты государственной тайны) и предприятия, учреждения, организации, а также граждане, допущенные к гостайне.

Информация, составляющая государственную тайну, по степени тяжести возможного ущерба в случае ее разглашения, имеет три степени и соответственно три грифа секретности носителей этих сведений:

особой важности (ОВ) — ущерб интересам России; совершенно секретно (СС) — ущерб интересам министер-

ства (ведомства) или отрасли экономики; секретно © — ущерб интересам предприятия, учреждения

или организации.

Утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности.

Субъекты, имеющие право по отнесению сведений к го-

сударственной тайне, указаны в Перечне должных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденном распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп.

Допуск к государственной тайне — процедура оформле-

ния права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений (Инструкция о порядке допуска должных лиц и граждан РФ к государственной тайне: утверждена постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050).

В отношении должностных лиц и граждан (кроме лиц, допущенных к государственной тайне по статусу) по их добровольному согласию проводится перед их доступом к государственной тайне обязательная процедура допуска к государственной тайне, которая предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

163

согласие на частичные, временные ограничения их прав

всоответствии с законом;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных законом;

ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемоголицаксведениям, составляющимгосударственнуютайну.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения РФ;

постоянноепроживаниеегосамогои(или) егоблизкихродственников за границей и (или) оформление указанными лицами документовдлявыезданапостоянноежительствовдругиегосударства;

выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

уклонение его от проверочных мероприятий и сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

164

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска

кгосударственной тайне.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к этим сведениям и соответствующие надбавки к заработной плате:

особой важности (1-я форма) — надбавка 50–75 %;

совершено секретно (2-я форма) — 30–50 %;

секретно (3-я форма) — 10–15 % — при оформлении до-

пуска к проведению проверочных мероприятий, без их проведе-

ния — 5–10 %23.

Защита прав государства в отношении сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется в юрисдикционной форме — в судебном порядке (по общему правилу) или административном порядке (в указанных законом случаях). Так, предусмотрена возможность увольнения государственного служащего за разглашение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 37 и 57 федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).

Уголовная ответственность устанавливается за преступления (государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны, утрата документов, содержащих государственную тайну), связанные с государственной тайной, в ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ.

Странами СНГ на двадцать первом пленарном заседании МПА СНГ (постан. от 16 июня 2003 г. № 21-10) принят Модельный закон «О государственных секретах», в котором под служебной тайной понимаются сведения о сферах деятельности государственных органов, доступ к которым ограни-

23 См.: Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайне: постан. Правительства Российской Федерации от 18 сент. 2006 г. № 573 // Рос. газ.— 2006.— 26 сент.

165

чивается служебной необходимостью и разглашение или утрата которых может нанести ущерб государственным органам или государству.

Служебная тайна — защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом.

К числу основных источников по служебной тайне относятся: Налоговый кодекс РФ (ст. 102, 118–120); АПК РФ (ст. 12); федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ст. 5); федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» (ст. 17); постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти»; постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (ст. 11).

Информация может считаться служебной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критерии охраноспособно-

сти права):

отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости;

является охраноспособной конфиденциальной информацией другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни, профессиональная тайна);

не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

получена представителем государственного органа и органа местного самоуправления только в силу исполнения обя-

166

занностей по службе в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

К основным объектам служебной тайны можно отнести следующие виды информации:

служебную информацию о деятельности федеральных государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом в целях защиты государственных интересов:

военную тайну;

тайну следствия;

судебную тайну;

конфиденциальную информацию (коммерческую, банковскую тайну, профессиональную тайну, а также конфиденциальную информацию о частной жизни лица), ставшую известной

всилу исполнения служебных обязанностей должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления;

налоговую тайну.

За разглашение служебной тайны предусмотрена уголовная ответственность (ст. 183, 311, 319, 320 УК РФ).

2.6.3.Профессиональная тайна

Косновным источникам права на профессиональную тайну относятся: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 61), законы Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ст. 9, 46), «О свободе совести и о религиозных объединениях» (п. 7 ст. 3), федеральные законы «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ст. 8), «Об аудиторской деятельности» (ст. 9) и др.

Объектом правоотношений здесь выступает право на профессиональную тайну.

Информация может считаться профессиональной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критерии охраноспособности права):

доверена или стала известна лицу лишь в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей;

167

лицо, которому доверена информация, не состоит на государственной или муниципальной службе (в противном случае информация считается служебной тайной);

запрет на распространение доверенной или ставшей известной информации, которое может нанести ущерб правам

изаконным интересам доверителя, установлен федеральным законом;

информация не относится к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну.

В соответствии с этими критериями можно выделить сле-

дующие объекты профессиональной тайны:

врачебная тайна;

тайна связи;

нотариальная тайна;

адвокатская тайна;

тайна усыновления;

тайна страхования;

тайна исповеди.

К основным субъектам правоотношений в этой области относятся доверители (владельцы), держатели и пользователи профессиональной тайны.

Доверитель — физическое лицо (независимо от гражданства), доверившее сведения другому лицу, а также его правопреемники (в том числе наследники).

Держатель — физическое или юридическое лицо, которому исключительно в силу его профессиональной деятельности (профессиональных обязанностей) были доверены или стали известны сведения, составляющие профессиональную тайну.

Пользователь — лицо, которому сведения, составляющие профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с выполнением им своих служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных законом.

Доверитель в отношении сведений, доверенных ему или ставших на законных основаниях известными держателю профессиональной тайны, имеет следующие основные права:

выбирать лицо в качестве держателя профессиональной тайны по своему усмотрению;

168

запрашивать лично или через своего законного представителя сведения о себе у держателей или пользователей этой профессиональной тайны;

распоряжаться сведениями, составляющими профессиональную тайну, по своему усмотрению, в том числе передавать или давать согласие на передачу этих сведений другим лицам

всвоих интересах;

требовать защиты профессиональной тайны от ее держателей и пользователей в течение всего срока правовой охраны;

требовать от держателей и пользователей профессиональной тайны в случае ее разглашения возмещения причиненного ущерба и компенсации морального вреда;

требовать привлечения лиц, виновных в разглашении профессиональной тайны, к дисциплинарной, гражданскоправовой, административной или уголовной ответственности.

К обязанностям держателей и пользователей профессиональной тайны могут быть отнесены следующие:

подтверждать доверителю гарантию сохранения конфиденциальности передаваемых сведений;

устанавливать режим профессиональной тайны;

не разглашать профессиональную тайну любым лицам;

отказывать в предоставлении профессиональной тайны без согласия доверителя кому бы то ни было, если эти требования не установлены прямо федеральным законом;

предоставлять сведения (в виде справки), составляющие профессиональную тайну, только по запросам пользователей государственных органов и их должностных лиц исключительно

вслучаях и порядке, установленных федеральным законом;

лицам из числа государственных служащих обеспечить неразглашение профессиональной тайны и установить у себя ее охрану в режиме служебной тайны;

нести ответственность за разглашение профессиональной тайны в порядке, установленном федеральным законодательством, включая возмещение ущерба, нанесенного правам и законным интересам доверителя.

169

2.6.4.Коммерческая тайна

Кчислу основных устанавливающих нормативно-правовых актов по коммерческой тайне относятся: Конституция РФ (ст. 34), отдельные статьи кодексов {Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 67, 184, 726, 727, 762, 771, 772, 773, 774, 804, 946, 1027, 1031, 1032, 1045, 1096, 1465); Уголовный кодекс Рос-

сийской Федерации (ст. 183); Трудовой кодекс РФ (ст. 37, 81, 243, 358)}; отдельные статьи федеральных законов {«О защите конкуренции» (ст. 26)}; федеральные законы «О коммерческой тайне»; «О частной детективной и охранной деятельности»

(ст. 3) и др.

Согласно п. 1. ст. 3 федерального закона «О коммерческой тайне», коммерческая тайна — это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Здесь выступает право на коммерческую тайну.

Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации.

Признаками информации, составляющей коммерческую тайну, являются:

сведения, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам;

к данной информации у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании;

в отношении данной информации их обладателем введен режим коммерческой тайны.

Режим коммерческой тайны не может быть установлен

лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность,

вотношении сведений:

содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения запи-

170

сей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения

иоб использовании ими средств соответствующих бюджетов;

загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждогогражданинаибезопасностинаселениявцелом;

численности, составе работников, системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также о наличии свободных рабочих мест;

задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

нарушениях законодательства Российской Федерации

ифактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численностииобоплатетрудаихработников, обиспользованиибезвозмездноготрудагражданвдеятельностинекоммерческойорганизации;

перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Меры по охране конфиденциальности информации,

принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:

определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

171

ограничение доступа к коммерческой тайне путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

учет лиц, получивших доступ к коммерческой тайне,

и(или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

регулирование отношений по использованию коммерческой тайны работниками на основании трудовых договоров

иконтрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц — полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если:

исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя;

обеспечивается возможность использования информации, составляющей коммерческую тайну, работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.

В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:

ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты;

ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;

создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.

Работник в целях охраны конфиденциальности информации обязан:

172

выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;

не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях;

передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора, имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.

Работник, получивший доступ к коммерческой тайне, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления несут перед обладателем коммерческой тайны гражданско-правовую ответственность за разглашение или неправомерное использование коммерческой тайны должностными лицами таких органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими служебных обязанностей.

За незаконные получение и использование коммерческой тайны установлена уголовная ответственность (ст. 183 УК РФ).

2.6.5.Банковская тайна

Кчислу основных источников по праву на банковскую тайну относятся: Гражданский кодекс РФ (ст. 857); Уголовный ко-

декс РФ (ст.	183); федеральные законы: от 2 декабря 1990	г.
№ 395-1 «О	банках и банковской деятельности» (ст. 26);	от
30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» (ст. 17).
Банковская тайна — защищаемые банками и иными кре-

дитными организациями сведения о вкладах и счетах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделкам в интересах клиентов, а также сведения о клиентах, разглашение которых может нарушить их право на неприкосновенность частной жизни.

К основным объектам банковской тайны относятся:

173

тайна банковского вклада;тайна банковского счета;

тайна операций по банковскому счету;тайна частной жизни клиента;

Основными субъектами права на банковскую тайну являютсявладельцы;пользователи банковской тайны.

Владельцы банковской тайны — это физические или юридические лица, доверившие банку и иной кредитной организации сведения, которые могут составлять банковскую тайну, и их наследники.

Пользователи банковской тайны — лица, которым сведе-

ния, составляющие банковскую тайну, были доверены или стали известны в связи с выполнением ими служебных обязанностей.

К пользователям относятся:

Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ);банки и иные кредитные организации;

Агентство по реструктуризации кредитных организаций;государственные органы, должностным лицам которых банковская тайна может быть предоставлена исключительно

в случаях, предусмотренных законом.

В ст. 26 федерального закона «О банках и банковской деятельности» определен следующий перечень таких органов:

суды и арбитражные суды;Счетная палата России;

органы федеральной налоговой службы;таможенные органы РФ;органы предварительного следствия;нотариальные конторы;

иностранные консульские учреждения;аудиторские организации.

Данный перечень является исчерпывающим и может быть изменен только законом.

Владелец в отношении сведений, составляющих его банковскую тайну, имеет право:

174

выбирать любой банк по своему усмотрению для хранения своих средств;

запрашивать справки у банка о своей банковской тайне;

распоряжаться сведениями, составляющими банковскую тайну, по своему усмотрению;

расторгнуть договор с банком в любое время;

требовать защиты банковской тайны от Центрального банка Российской Федерации, иного банка и иной кредитной организации, с которой заключен договор;

требовать от банка возмещения причиненных убытков

вслучае разглашения им банковской тайны;

требовать привлечения к ответственности лиц, виновных

вразглашении банковской тайны.

Перечисленные права могут быть ограничены в случаях, когда банк обязан:

информировать правоохранительные органы о готовящемся или совершенном преступлении;

предоставлять информацию по запросу государственных органов и их должностных лиц.

На пользователя банковской тайны возлагаются следующие обязанности:

ЦБ РФ, иной банк и иная кредитная организация должны гарантировать банковскую тайну клиента;

банк обязан установить режим банковской тайны, обеспечивающий сохранность этих сведений и их защиту от разглашения, уничтожения, блокирования или искажения;

ЦБ РФ не вправе разглашать банковскую тайну, полученную им в результате исполнения своих функций;

банк обязан отказать в предоставлении банковской тайны кому бы то ни было, если эти требования не соответствуют положениям закона;

банк обязан предоставлять сведения, составляющие банковскую тайну клиента, ему самому или его представителю;

Агентство по реструктуризации кредитных организаций вправе получать информацию, составляющую банковскую тайну кредитной организации;

175

государственные органы и их должностные лица при получении банковской тайны обязаны обеспечить ее неразглашение и установить для ее охраны режим служебной тайны.

Запрещается разглашение банковской тайны любым лицом, которому эти сведения стали известны по службе.

Споры о нарушении права на банковскую тайну рассматриваются судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Режим банковской тайны может быть изменен или отменен но следующим основаниям:

по собственному желанию владельца банковской тайны;

по решению суда;

при разглашении банковской тайны;

при защите своих прав в суде в случае возникшего спора между кредитной организацией и ее клиентом;

при ликвидации юридического лица — владельца или пользователя банковской тайны.

При изменении или отмене режима банковской тайны ее пользователь обязан письменно известить об этом других пользователей этой банковской тайны.

Владелец банковской тайны вправе требовать в уголовном судопроизводстве привлечения к уголовной ответственности нарушителей за незаконные получение и использование банковской тайны в соответствии со ст. 183 Уголовного кодекса РФ.

Отказ предоставить информацию Счетной палате РФ влечет за собой уголовную ответственность по ст. 287 Уголовного кодекса РФ.

За разглашение банковской тайны ЦБ РФ, кредитные, аудиторские и иные организации, а также их должностные лица и работники несут ответственность.

Контрольные вопросы и задания

1.Что понимается под информацией с ограниченным доступом и какова ее структура?

2.Назовите основные признаки информации с ограниченным доступом.

176

3.Что понимается под государственной тайной и каковы критерии ее охраноспособности?

4.Кто может быть субъектом права на государственную

тайну?

5.Какие основные права имеет государство в отношении государственной тайны и каковы механизмы их правовой охраны?

6.В чем состоят особенности защиты прав на государственную тайну?

7.Что понимается под служебной тайной и каковы критерии ее охраноспособности?

8.В чем состоят особенности правовой охраны служебной

тайны?

9.В чем состоят особенности правовой защиты прав на служебную тайну?

10.Что понимается под профессиональной тайной и каковы критерии ее охраноспособности?

11.Кто может быть субъектом права на профессиональную

тайну?

12.Какие права имеет доверитель в отношении сведений, составивших профессиональную тайну?

13.Назовите случаи, когда для предоставления сведений, составляющих профессиональную тайну, не требуется согласия доверителя.

14.Что понимается под коммерческой тайной и каковы критерии ее охраноспособности?

15.Кто может быть субъектом права накоммерческую тайну?

16.Какие права имеет обладатель коммерческой тайны?

17.Каковы основные способы защиты прав на коммерческую тайну?

18.Что понимается под банковской тайной и каковы критерии ее охраноспособности?

19.Кто может быть субъектом права на банковскую тайну?

20.Какие права имеет владелец банковской тайны и в чем заключаются особенности их правовой охраны?

Библиографический список

177

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ.— 2009.— 21 янв.

Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 ию-

ня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 13 февр. 2009 г. № 20-ФЗ // СЗ РФ.— 1996.— № 25.— Ст. 2954.

Об информации, информационных технологиях и защите информации : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Парламентская газ.— 2006.— 21 дек.

Огосударственной тайне : закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 1 дек. 2007 г. № 318-ФЗ) // СЗ РФ.— 1997.— № 41.— Ст. 8220–8235.

Окоммерческой тайне : федер. закон от 29 июля 2004 г. № 98 (в ред. от24 июля2007 г. №214-ФЗ) // Парламентскаягаз.— 2004.— 5 авг.

Обанках и банковской деятельности : федер. закон от 2 дек. 1990 г. № 395-1 (в ред. от 28 февр. 2009 г. № 28-ФЗ) // Рос. газ.— 1996.— 10 февр.

Окредитных историях : федер. закон от 30 дек. 2004 г. № 218-ФЗ

(в ред. от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ) // Рос. газ.— 2005.— 13 янв.

Обанковской тайне : модельный закон принят на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ (постан. от 16 окт. 1999 г. № 14-7) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 2000.— № 23.— С. 124–132.

Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера : указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 (в ред. указа Прези-

дента РФ от 23 сент. 3005 г. № 1111) // Рос. газ.— 1997.— 14 марта.

Огосударственных секретах : модельн. закон принят на двадцать первом пленарном заседании МПА СНГ (постан. от 16 июня 2003 г.

№21–10) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государствучастников Содружества Независимых Государств.— 2003.— № 31.—

С. 230–261.

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну к различным степеням секретности : постан. Правительства РФ от 4 сент. 1995 г. № 870 (в ред. от 22 мая 2008 г. № 384) // Рос. газ.— 1995.—14 сент.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. и доп.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005.

178