Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Сибирский институт управления РАНХиГС (СибАГС)

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

inf_prav_up.pdf

Скачиваний:

150

Добавлен:

13.05.2015

Размер:

2.71 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 92 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Кураков, Л. П. Информация как объект правовой защиты / Л. П. Кураков, С. Н. Смирнов.— М. : Гелиос, 1998.

Черри, К. Человекиинформация/ К. Черри.— М. : Связь, 1972. Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетике: сб.

статей: / К. Шеннон; пер с англ. А. Н. Комиссарова; под ред. Р. Л. Добрушина и О. Б. Лупанова.— М. : Изд-во иностр. лит-ры, 1963.

Юзвишин, И. И. Основы информациологии / И. И. Юзвишин.— М. : Высш. школа, 2000.

Яновский, A. M. Информация — товар рыночный / A. M. Яновский //

НТИ.— Сер. 1.— М., 1999.— № 6.— С. 12–14.

1.2.ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

1.2.1.Основания для формирования информационного права.

1.2.2.Предмет информационного права.

1.2.3.Методы информационного права.

1.2.4.Принципы информационного права.

1.2.1.Основания для формирования информационного права

Информация как предмет общественных отношений, а также как деятельность, связанная с информацией, известна давно. Но с развитием общества информация постепенно обретает такую самостоятельность, которая дает основание поставить ее в ряд других самостоятельных предметов правовых отношений.

Информационная среда (сфера) сопровождает все действия человека и отношения между субъектами, и она не менее важна для существования человека, чем воздух, земля.

Это превратило информацию и все, что связано с ее обработкой и обращением, в специфический объект интереса личности, общества, государства и их структур, в особый предмет деятельности и социальных отношений.

В основе появления отрасли права относительно такого предмета, как информация, лежат три основные причины:

социальная;

научно-техническая;

экономическая.

Следует отметить и две важные особенности: во-первых, то, что информация может выступать в качестве ресурса жизнедеятельности и развития всех социальных и биологических форм жизни человека, и, во-вторых, то, что данные ресурсы способны превращаться в товар.

Информация имеет еще две существенные отличительные особенности:

невещественную природу возникновения;

сложную природу ее существования. Информационный продукт — это всегда плод интеллекту-

ального творчества или труда, имеющий особую форму выражения (овеществления), а также включения его в социально-экономи- ческую сферу отношений в виде особых объектов, сочетающих в разнойстепениматериальныеинематериальныехарактеристики.

Информация, как порождение интеллекта, обладает колоссальным потенциалом воздействия на сознание человека, причем не только позитивным, но и негативным (деструктивным), в зависимости от целей и средств ее использования. Отсюда возникает проблема использования информации как социального оружия, а в связи с этим ипроблема информационной безопасности.

Все это говорит о необходимости выделения данного предмета в самостоятельную отрасль правового регулирования.

Сегодня созрели условия для выделения информационного права в самостоятельную комплексную отрасль законодательства. К таким условиям можно отнести:

наличие общего предмета;

наличие в этой сфере правового регулирования конституционных положений, базовых законов и большого числа норм, содержащихся в нормативных правовых актах в различных отраслях праваизаконодательства(втомчисленорммеждународногоправа);

актуальность задач экономического, социального и политического развития, обеспечения прав граждан, других национальных интересов страны, решаемых с помощью и через информационные отношения(втомчислевсистеменациональнойбезопасности).

Заметим, что строение информационного права, особенности правомочий и обязанностей субъектов, принципы и методы регулирования, структура и состав определяются, в первую очередь, свойствами информации (основного объекта этого права) и особенностями общественных отношений, связанных с ней.

1.2.2. Предмет информационного права

Государство регулирует поведение людей (однородных групп общественных отношений) в разных сферах деятельности путем воздействия на них с помощью права. То, на что направлено это воздействие государства, и называется предметом.

Основной предметной областью информационного права выступают общественные отношения, возникающие по поводу поиска, получения, хранения, переработки, передачи, производства и распространения информации. Данная группа об-

щественных отношений является важнейшим, но не единственным элементом, образующим предмет информационного права.

К этой группе тесно примыкают иные группы отношений, возникающих по поводу информации, среди которых следует выделить отношения:

связанные с созданием, преобразованием и потреблением информации;

возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов, создании и использовании информационных технологий, при информационном обмене;

складывающиеся по поводу управления информацион-

ными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасности7.

Сама информация выступает объектом отношений, урегулированных нормами информационного права, но не является его предметом, поскольку в структуру предмета любого права не входит что-либо, кроме общественных отношений.

7 При определении структуры предметной области информационного права надо исходить из конституционной нормы, провозглашающей право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).

Особенности общественных отношений в той или иной сфере деятельности предопределены спецификой самого объекта,

внашем случае — информацией. Специфика информации состоит в том, что она является благом особого рода, которое проявляет себя не только в объектах материального мира, но и в идеальных продуктах интеллектуальной деятельности человека.

По поводу статуса информационного права есть две точки зрения. Первая точка зрения исходит из того, что систему рос-

сийского права по предмету регулирования образуют профилирующие, специальные и комплексные отрасли8.

Профилирующие (базовые) отрасли права характеризуются главным, адекватным его природе, методом регулирования. К ним относят конституционное право, гражданское право, административноеправо, уголовное право, атакжепроцессуальные отрасли.

Специальные отрасли являются подразделениями права, приспособленными к особым сферам жизни общества. Они характеризуются модифицированными правовыми режимами. Эти отрасли представлены, например, трудовым, земельным, финансовым, семейным правом, правом социального обеспечения.

Комплексные отрасли заимствуют у нескольких профилирующихотраслей частьихнорм, имеютсвойпредметрегулирования, но не имеют специфического метода. Комплексными отраслями, например, являютсяжилищное, экологическое, морскоеправоидр.

Информационное право, как комплексная отрасль законодательства, объединяющая в предметной области регулирования однородную группу общественных отношений, тесно взаимодействует с базовыми отраслями права и, прежде всего, конституционным, гражданским и административным правом.

Конституционное право оперирует понятиями, непосредственно связанными с предметом регулирования информационного права. Нормы Конституции РФ, провозглашающие свободу информации, гарантирующие защиту информации, находящейся

врежиме личной, семейной, государственной тайны, составляют содержание конституционного права на информацию.

Взаимодействие информационного права с профилирующими и специальными отраслями права не стирает границ (ко-

8 См.: Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования.— М., 1999.— С. 44–46.

торые объективно пролегают между сферой общественной жизни и деятельности, связанной с информацией) с другими сферами общественных отношений, урегулированных нормами иной отраслевой принадлежности.

От конституционного права информационное право отличается тем, что предметом последнего являются: 1) отношения, связанные с созданием условий реализации права на информацию, а не отношения по установлению пределов и характера государственного регулирования в основных сферах общественного развития и 2) взаимоотношения государства с человеком и гражданином с точки зрения прав и свобод последнего. В Конституции РФ провозглашены и закреплены лишь основные устои информационных отношений, определенныечерезправаисвободычеловекаигражданина.

Отличие гражданского права от информационного состоит

втом, что объектом информационных отношений является информация как благо особого рода, существующее в единстве со своим материальным носителем. Информация существует по особым объективным законам природы и человеческого бытия, поэтому отличается специфическим режимом юридического регулирования, не всегда основанным на равенстве участников информационных отношений.

От административного права, являющегося отраслью, призванной регулировать управленческие отношения и обладающей устойчивым предметом регулирования, информационное регулирование отличается тем, что хотя в нем и присутствуют отношения власти, но они касаются управления лишь частью спектра информационных отношений, за пределами которых соподчиненность сокращается. Элемент субординации, присутствующий

винформационном праве, носит строго ограниченный законом характер, поскольку компетентные органы не вправе выходить за рамки своих полномочий и установленного для них регламента.

Подводя итог сказанному, сделаем следующий вывод: информационное право занимает самостоятельное место в системе российского права в качестве комплексной отрасли, его нормы регулируют специфические группы информационных отношений, составляющих приспособленный, но тесно взаимосвязанный с иными отраслями права предмет регулирования.

Вторая точка зрения основана на традиционном разделении системы права на отрасли права по двум критериям: по методу и предмету. Ввиду отсутствия у информационного права своего метода оно составляет комплексную отрасль законодательства. Этой точки зрения мы и будем придерживаться в дальнейшем.

1.2.3. Методы информационного права

Под методом правового регулирования в информационном праве будем понимать способы воздействия отрасли информационного права на информационные отношения. Особенности метода проявляются в правовом положении субъектов, форме и содержании правоотношений, в юридическом инструментарии, используемом при воздействии на общественные отношения.

Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые утверждают, что каждая отрасль имеет свой особый метод правового регулирования. Однако, по сути дела, все отрасли права в регулятивных целях используют единые правовые механизмы, заложенные в природе права. Можно согласиться с тем, что любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования юридические возможности, выражающиеся в предписании (распоряжении, повелении), запрете или дозволении.

Повеление — возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Этот способ чаще всего используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный (императивный) характер.

Запрет — возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ применяется в уголовном праве.

Дозволение — разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Такой способ правового регулирования характерен для гражданского (частного) права, где большая часть норм построена на способе диспозитивного регулирования (равенстве сторон).

В информационном праве применяется вся совокупность перечисленных способов регулятивного воздействия на информационные отношения. Действительно, поскольку информация сопровождает практически все области человеческой деятельности, то для регулирования информационных отношений применяются различные методы публичного и частного права в зависимости от вида, назначения информации, характера поведения субъектов и возникающих при этом отношений.

Известно, что в основе гражданского права лежит метод диспозитивного регулирования (метод децентрализации и координации), в публичном — императивный метод, для которого характерны централизованное осуществление властных полномочий и строгая субординация участников правоотношений.

Для метода диспозитивного регулирования, применяемо-

го при регулировании общественных отношений в информационной сфере, характерны:

равенство субъектов правоотношений, выражающееся

вих свободной волевой ориентации и независимости своей воли;

самостоятельность участников правоотношений и свободное осуществление ими своих прав;

самостоятельность субъектов правоотношений в смысле ответственности по обязательствам.

Диспозитивные методы применяются в информационном праве при регулировании отношений информационной собственности (вещной и интеллектуальной), при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения (право автора и право собственности, отношения заказчика и разработчика информационных технологий и средств их обеспечения) и т. п. Как отмечалось выше, эти методы основаны на равенстве субъектов, их самостоятельности при вступлении в информационные правоотношения, самостоятельности осуществления имисвоихправ, ответственностипосвоимобязательствамит. п.

Императивные методы регулирования информационных отношений применяются в информационном праве:

при закреплении компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, создаваемой этими структурами в по-

рядке обеспечения конституционных гарантий прав граждан по поиску и получению каждым информации, затрагивающей интересы личности;

установлении порядка создания и применения государственных информационных систем и технологий с целью обработки информации определенного вида, а также исполнения этими органами своей компетенции в этой части;

формировании и реализации соответствующими структурами государственной политики по формированию и развитию информационного общества;

осуществлении действий, связанных с государственной регистрацией информационных ресурсов и государственных информационных систем;

регулировании информационных отношений в области массовой информации;

регулировании информационных отношений в области информационной безопасности, включая государственную и коммерческую тайну, персональные данные, другие виды тайн;

решении органами государственной власти и иными структурами задач в области лицензирования определенных видов деятельности и сертификации продуктов и услуг в информационной сфере и др.

Вкачествезаключенияможноотметить, чтовинформационном праве действуют оба базисных метода правового регулирования общественных отношений. Но также возможно их сочетание, котороедополняетсяконкретнымиметодамиправовоговоздействия.

1.2.4. Принципы информационного права

Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений.

В первую группу входят следующие принципы:

приоритетности прав личности. Этот принцип уста-

навливается ст. 2 Конституции России, в которой утверждает-

ся, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства;

свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип сво-

боды творчества и волеизъявления). Закрепляется закономерность, основанная на конституционных положениях, составляющих основы демократического государства, и выражающаяся в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, даито вцелях иинтересах личности, общества, государства;

запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества,

государства, имеет целью защиту личности, общества, государства от воздействия вредной информации;

свободного доступа (открытости) информации, не ог-

раниченной федеральным законом (право знать), или принцип гласности;

полноты обработки и оперативности предоставления информации означает обязанность любой государственной структуры или органа местного самоуправления собирать, накапливать и хранить информацию в полном объеме в соответствии с установленной для нее компетенцией;

законности предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, а информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции и законодательству РФ;

ответственности применительно к информационноправовому регулированию означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информационно-правовых норм.

Ко второй группе принципов информационного права, ба-

зирующихся на основе юридических особенностей и свойств информации, относятся следующие:

«неотчуждения» информации от ее создателя, осно-

ванный на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя);

оборотоспособности информации, базирующийся на юридическом свойстве обособляемости информации от ее созда-

теля (обладателя), то есть на основе ее овеществляемости. Информационный объект (информационная вещь) означает совокупность содержания информации и ее материального носителя;

распространяемости информации, основанный на том,

что одна и та же информация может многократно копироваться

внеограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания;

организационной формы, основанный на том, что ин-

формация при включении ее в оборот всегда определенным образом организуется только на материальном носителе;

экземплярности информации, основанный на одноимен-

ном свойстве информации и заключается в том, что тиражированная информация распространяется по экземплярам, учет которых принципиально возможен и нередко необходим.

Контрольные вопросы и задания

1.Какие методы регулируют отношения в сфере массовой информации?

2.Приведите примеры использования императивных методов регулирования информационных отношений в информационном праве.

3.На чем основан принцип «отчуждения» информации от

еесоздателя?

4.Что такое информационная вещь и какие принципы информационного права она обусловливает?

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Рос. газ.— 2006.—29 июля.

Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ : принят на тридцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 3 апр. 2008 г. №30-6 ) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Со- дружестваНезависимыхГосударств.—2008.—№42.— С. 223–251.

Об информатизации, информации и защите информации : модельный закон, принят на двадцать шестом пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 18 ноябр. 2005 г. № 26-7 ) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Госу-

дарств.— 2006.— № 37.— С. 188–222.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. Федотов; под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. и доп.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005.— С. 145–168.

Бачило, И. Л. Информационное право : основы практической информатики. учеб. пособие / И. Л. Бачило.— М. : Изд-во г-на Тихоми-

рова М. Ю., 2001.— С. 29–61.

Городов, О. А. Основы информационного права России : учеб. пособие / О. А. Городов.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.— С. 29–44.

Ковалева, Н. Н. Информационное право России : учеб. пособие / Н. Н. Ковалева.— М. : Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007.—

С. 20–39.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-е изд., перераб. и доп.— М. : Юристь, 2005.— С. 81–110.

Рассолов, И. М. Интернет-право : учеб. пособие / И. М. Рассолов.— М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004.

Тедеев, А. А. Информационное право : учеб. / А. А. Тедеев.— М. :

Эксмо, 2005 — С. 7–12.

Рассолов, М. М. Информационное право : учеб. пособие / М. М. Рассолов ; Моск. гос. юрид. акад.— М. : Юристъ, 1999.— С. 9–26.

Список дополнительной литературы

Алексеев, С. С. Право : азбука — теория — философия : Опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев.— М., 1999.— С. 44–46.

Административное и информационное право (состояние и перспективы развития) : сб. ст. / отв. ред. Н. Ю. Хаманева, И. Л. Бачило ; Акад. правовой ун-т.— М., 2003.

Бачило, И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права / И. Л. Бачило // Государство и право.— 2001.— № 2.

Воробьева, Е. В. К вопросу о понятии предмета информационного нрава / Е. В. Воробьева // Фин. право.— 2007.— № 7.— С. 23–25.

Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации // Государство и право.— 2005.— № 7.— С. 47–61.

Копылов, В. А. О структуре и составе информационного законодательства / В. А. Копылов // Государство и право.— 1996.— № 6.

1.3.ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

ИСИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.3.1.История становления и развития информационного права.

1.3.2.Источники информационного права.

1.3.3.Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства.

1.3.1. История становления и развития информационного права

Впервые выделил информационное право как новую область науки Ю. М. Батурин9. Информационное право и компьютерное право рассматриваются как два множества отношений.

В широком смысле слова информационно-компьютерное право понимается как сумма или объединение множеств отношений, составляющих «информационное право» и «компьютерное право», т. е. производное множество, в которое входят все отношения и первого, и второго множества, а в узком смысле — информационно-компьютерное право понимается как произведение двух множеств, т. е. производное множество, в которое входят только те отношения, которые одновременно присутствуют и в первом, и во втором множестве.

Ю. А. Тихомиров использует термин «информационное право» для обозначения этой новой комплексной отрасли права и относит ее к публичному праву10.

А. Б. Агапов также применяет термин «информационное право»11, хотя и не дает его определения. При этом отношения по поводу производства информации (массовой информации) относит к составу информационных отношений.

9См.: Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права.— М.: Юрид.

лит-ра, 1991.

10См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право.— М., 1995.— С. 339.

11Агапов А. В. Основы информационного права России.— М., 1995.

В наше время информационное право введено в номенклатуру таких научных специальностей, как «Административное право», «Финансовое право», «Информационное право».

К содержанию и структуре информационного права сегодня отношение неоднозначное.

Есть две группы специалистов, имеющих особое мнение относительно информационного права.

Первая группа (А. Б. Венгеров12) рассматривает информационное право в широком смысле слова как науку, изучающую информационную сущность права вообще, как учение об информационной сущности права («информационная концепция права»).

Вторая группа (О. А. Городов, И. Л. Бачило13) рассматривает информационное право в более узком смысле. Этот подход основан на рассмотрении информационного права как отрасли права, регулирующей общественные отношения в информационной сфере. А некоторые специалисты считают, что данное понятие применимо только для регулирования отношений, возникающих при обработке документированной информации.

Мы же будем придерживаться той точки зрения, согласно которой информационное право представляет собой комплексную отрасль законодательства.

1.3.2. Источники информационного права

Обычно нормы морали, обычаи, привычки в обществе становятся нормами права тогда, когда они признаны от имени общества государством и облечены в форму официального письменного документа, исходящего от государственной структуры, а также обеспечены принудительной силой государственных институтов и включены в структуру действующего законодательства. Так образуется позитивное право. Основой права являются нормативные правовые акты и включенные в них нормы.

12Венгеров А. Б. Теория государства и права.— М., 1999.— С. 324.

13ГородовО. А. Информационноеправо: учеб.— М.: Проспект, 2009.— С. 11; Бачило И. Л. Информация и информационные отношения в праве // НТИ.—

Сер. 1.— 1999.— № 9.

Правовая норма — это правило поведения, которое имеет два источника своей силы:

властно-волевую природу;

информационно доступную форму выражения этой воли. Эффективность применения нормы в реальной жизни зави-

сит во многом от состояния правосознания общества. Источники права — закрепленные формы правовых норм.

Среди них выделяют основные источника права:

нормативно-правовые акты;

договоры (международные и внутригосударственные). Система правовых актов в качестве источников информа-

ционного права представляет собой совокупность нормативных актов, включающих:

Конституцию Российской Федерации;

федеральные конституционные законы;

федеральные законы;

конституции и законы субъектов РФ;

указы Президента РФ;

постановления Правительства РФ;

нормативные акты глав субъектов Федерации и акты правительств или администраций субъектов РФ;

нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

К источникам информационного права относятся также международные, внутренние договоры Российской Федерации, ратифицированные международные акты.

Все правовые акты можно условно разделить на две группы: законодательные и подзаконные.

По уровню принятия нормативных актов информационного законодательства и их действию в пространстве все вышеизложенные акты можно разделить на три уровня:

федеральные акты;

акты субъектов Российской Федерации;

акты органов местного самоуправления.

На первом уровне находятся нормы Конституции РФ, нормы федеральных конституционных и федеральных законов, указов и нормативных распоряжений Президента РФ, постановлений

и нормативных распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств.

На втором уровне находятся законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

Третий уровень содержит нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Множество норм, относящихся к сфере информационных правоотношений, совокупность источников нормативного характера позволили сформировать систему этого законодательства.

Информационное право пока самая молодая комплексная отрасль права. А система ее источников, особенно законодательства, находится в стадии формирования и активного развития. Одним из последних актов было принятие четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации, касающегося вопросов интеллектуальной собственности.

Пока информационное право не находит своего отражения в какой-то одной отрасли законодательства, а закреплено в нормах различных отраслей российского законодательства, что предопределяет известные трудности объединения этих норм в рамках одной отрасли — информационного законодательства.

Законодательствовинформационнойсферевключаетвсебя:

информационно-правовые нормы Конституции РФ;

законодательство об интеллектуальной собственности;

законодательство о средствах массовой информации;

законодательство о связи и телекоммуникациях;

законодательство о формировании информационных ресурсов, предоставлении информационных услуг;

законодательство о реализации права на доступ к информации;

законодательство о создании и применении информационных систем и средств их обеспечения;

законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности.

1.3.3. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства

Информационное законодательство представляет собой совокупность законов, иных нормативно-правовых актов, с помощью и посредством которых государство устанавливает, изменяет или прекращает действие соответствующих информаци- онно-правовых норм.

Появление информационного законодательства в системе нормативно-правовых актов России свидетельствует о повышении роли государства в регулировании информационных отношений и придании им качеств общественно значимых.

Согласно указу Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов», все нор- мативно-правовые акты в области информации и информатизации состоят из следующих частей, включающих:

1.Общие положения в сфере информации иинформатизации.

2.Управление в сфере информации и информатизации.

3.Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами.

4.Общие положения.

5.Документирование информации. Делопроизводство. Обязательный экземпляр документов.

6.Архивный фонд. Архивы.

7.Информационные ресурсы по категориям доступа.

8.Информация о гражданах (персональные данные).

9.Правовая информация.

10.Предоставление информации. Информационные услуги.

11.Информатизация. Информационные системы. Технологии и средства их обеспечения.

12.Средства массовой информации.

13.Реклама.

14.Информационная безопасность. Защита информации

иправ субъектов в области информационных процессови информатизации.

Вучебнике И. Л. Бачило, В. Н. Лопатина и М. А. Федотова «Информационное право» сделана первая попытка обозначить наиболее крупные предметные области правового регулирова-

ния общественных отношений в информационной сфере14. По каждой предметной области в настоящее время действует множество нормативных актов.

Нормативные правовые акты в информационной сфере не постоянны, а находятся в развитии. Специалистами в данной области отмечаются такие направления развития информационного законодательства, как:

упорядочение регистрации и учета информационных ресурсов в целом и по основным социально-значимым видам;

регулирование документирования и документооборота

винформационно-коммуникационных сетях;

правовое регулирование отношений по поводу информационных технологий и программного обеспечения;

регулирование отношений относительно использования продуктов интеллектуального творчества;

развитие законодательства в области средств массовой информации и др.

Информационное законодательство развивается, о чем свидетельствует большое количество законов и подзаконных актов, а также договоров и международных актов по всему спектру отношений в информационной сфере. Еще до выхода в свет Модельного информационного кодекса для государств-участников СНГ, принятого на тридцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, многие специалисты высказывали мысли о создании Информационного кодекса Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1.Что составляет систему источников информационного

права?

2.Изучите в нижеприведенной таблице мнения ряда авторов относительно информационного права. Какой точки зрения вы придерживаетесь? Аргументируйте ответ.

14 См.: Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учеб.— С. 127.

Понятие информационного права	Автор и его работа
	Батурин Ю. М.
Информационно-компьютерное право мож-	Батурин Ю. М.
но трактовать двояко:	Проблемы компьютерного
в широком смысле — как совокупность об-	права.— М., 1991.
щественных отношений, составляющих
«информационное право» и «компьютерное
право»;
в узком смысле — как произведение этих
множеств
	Тихомиров Ю. А.
В содержание информационного права	Тихомиров Ю. А.
включаются общественные отношения,	Публичное право.— М.,
субъекты информационных отношений,	1995.— С. 339.
правовой режим получения, передачи, хра-
нения и использования информации, юри-
дические режимы информации разного со-
держания, пользования банками и базами
данных, информационные отношения, от-
ветственность
Информационное право — это:	Бачило И. Л.
1) совокупность доктринальных положений	Информационное право.
юридической науки, правовых норм Россий-	Роль и место в системе пра-
ской Федерации, образующих самостоя-	ва Российской Федерации //
тельный массив национального права, норм	Государство и право.—
международного законодательства;	2001.— № 2.— С. 14.
2) состояние правового сознания субъектов
права в области информационной деятель-
ности и отношений, связанных с информа-
ционными ресурсами, функционированием
информационных систем и сетей в условиях
применения современных информационных
технологий, направленных на обеспечение
безопасного удовлетворения информацион-
ных потребностей граждан, их организаций,
государства и общества в целом, обеспече-
ние адекватной реакции юридической сис-
темы на нарушение установленных законо-
дательством правил в области информации
и информатизации
	Ковалева Н. Н.
Информационное право — совокуп-	Ковалева Н. Н.
ность правовых норм, охраняемых государ-	Информационное право
ством, возникающих в информационной	России: учеб. пособие.— М.:
сфере производства, преобразования и по-	ДашковиК, 2007.— С. 22.
требления информации

	Окончание таблицы
	Рассолов М. М.
Информационное право — это отрас-	Рассолов М. М.
левая юридическая наука, изучающая сово-	Информационное право.—
купность норм права, регулирующих ин-	М., 1999.
формационные отношения в обществе и
содержащих предписания, которые относят-
ся к информационной деятельности в целом

3.Перечислите составные части информационного законодетельства.

4.Какие нормативные акты входят в первый уровень информационного законодательства?

5.Какие нормативные акты входят во второй уровень информационного законодательства?

6.Какие нормативные акты входят в третий уровень информационного законодательства?

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ : принят на тридцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 3 апр. 2008 г. № 30-6 ) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 2008.— № 42.— С. 223–251.

Об информатизации, информации и защите информации : модельный закон, принят на двадцать шестом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 18 ноябр. 2005 г. № 26-7 ) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 2006.— № 37.— С. 188–222.

О классификаторе правовых актов : указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 (в ред. указа Президента РФ от

28 июня 2005 г. № 736) // СЗ РФ.—2000.— № 12.— Ст. 1260.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. и доп.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005.— С. 168–183.

рова М. Ю., 2001.— С. 29–48; 312–338.

С. 39–56.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-е изд. перераб. и доп.— М. : Юристь. 2005.— С. 81–88; 107–110.

Лапина, М. А. Информационное право : учеб. пособие / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, И. Г. Лапин ; под ред. И. Ш. Килясханова.— М. :

ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004.— С. 26–30; 33–39.

Рассолов, М. М. Информационное право : учеб. пособие / М. М. Рассолов; Моск. гос. юрид. акад.— М. : Юристъ, 1999.— С. 26–32.

Список дополнительной литературы

Алексеев, С. С. Право на пороге нового тысячелетия.— М., 2000. Бержель, Ж.-Л. Общая теория права : пер. с фр.— / Ж.-Л. Бержель ;

под общ. ред. В. И. Даниленко.— М., 2000.

Сырых, В. М. Теория государства и права : учеб. / В. М. Сырых.—

М., 1998.

Федеральное и региональное законодательство России : Объем, структура, тенденцииразвития: аналит. обзор.— М., 2001.

1.4.НОРМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

ИИХ ПРИМЕНЕНИЕ. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1.4.1.Нормы информационного права и их применение.

1.4.2.Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации.

1.4.3.Информационные отношения: понятие, сущность и их социально-правовая структура.

1.4.4.Правонарушения и преступления в сфере информации

ивиды ответственности за них.

1.4.1. Нормы информационного права и их применение

Информационно-правовым нормам присущи все основные черты, которые характерны для норм, составляющих российскую правовую систему. Они, как и нормы других отраслей права, содержат описание правил поведения (или модели поведения), которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок, а также задают содержание прав и обязанностей субъектов — участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Главная особенность информационно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы, то есть они регулируют отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод, а также осуществлением информационных процессов при обращении информации.

В зависимости от вида и формы представления информации, субъектов, действующих в информационной сфере, особенностей их поведения, информационно-правовые нормы могут разделяться:

на императивные;

диспозитивные.

В зависимости от их содержания информационно-правовые нормы могут быть:

материальными;

процессуальными.

Первые (материальные) информационно-правовые нормы устанавливают структуру элементов информационной сферы и определяют содержание государственной политики в информационной сфере, закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников информационных процессов, в том числе материальное содержание юридических прав и обязанностей участников информационных право-

отношений. Эти нормы устанавливают правовой статус субъектов в информационной сфере в части их обязанностей и ответственности за организацию и обеспечение процессов обращения информации, в том числе за формирование информационных ресурсов и предоставление пользования ими в соответствии с действующим законодательством.

Вторые (процессуальные) информационно-правовые нормы по своему назначению регламентируют процедуру (порядок, правила) реализации обязанностей и прав, установленных материальными информационными нормами в рамках регулируемых информационных отношений. Так, например, этими нормами устанавливается порядок лицензирования и сертификации в информационной сфере, а также порядок формирования информационных ресурсов, поиска и получения информации из этих ресурсов.

Как и нормы других отраслей права, информационноправовая норма состоит, как правило, из гипотезы, диспозиции и санкции. Защита прав и обеспечение исполнения установленных правил производятся с помощью санкций. Санкции информаци- онно-правовыхнормвесьмаразнообразны.

Информационно-правовые нормы можно классифицировать по сфере их применения:

нормы федерального уровня;

нормы субъектов Российской Федерации;

нормы органов местного самоуправления.

По объему регулирования информационно-правовые нормы подразделяются на нормы:

общего действия, распространяющие действие на все сферы и отрасли правового регулирования;

межотраслевые, регулирующие информационные отношения, возникающие между группами государственных органов;

отраслевые, действующие в пределах сферы ведения конкретного органа государственной власти;

на уровне органа местного самоуправления, действующие в пределах территорий.

1.4.2. Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации

Среди национальных интересов России весьма важное место занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере.

Так, в Конституции Российской Федерации закреплены следующие права и свободы человека и гражданина:

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29);

право на свободу выражения своих мнений и убеждений (никто не может быть принужден к выражению своих мнений

иубеждений или отказу от них) (ч. 3 ст. 29);

право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом

(ч. 4 ст. 29);

право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);

свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);

свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);

право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);

право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48).

Данные права и свободы личности при своей реализации могут быть ограничены как правами и свободой других лиц, так

ипо другим основаниям и в случаях, прямо указанных в федеральных законах.

1.4.3.Информационные отношения: понятие, сущность

иих социально-правовая структура

Информационные отношения — это те общественные от-

ношения, которые возникают в информационной сфере. Они составляют основной предмет информационного права, предмет его правового регулирования. Следует также отметить, что деятельность по осуществлению информационных процессов называется информационной деятельностью.

Посредством информационных правоотношений поведение субъектов права направляется в нужных государству направлениях. В силу этого институт информационных правоотношений имеет важнейшее значение для теории и практики информационного права.

Следовательно, информационное правоотношение в широком смысле есть реальное общественное отношение, урегулированное нормами информационного права.

В информационном праве различаются такие информационные правоотношения, как:

регулятивные;

охранительные.

Регулятивные правоотношения связаны с дозволенной дея-

тельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации. Они возникают из правомерных действий лиц, участвующих в процессе доступа.

Охранительные правоотношения возникают в связи с со-

вершенными правонарушениями.

Информационные правоотношения можно также дифференцировать:

на материальные, которые складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений;

процессуальные, возникающие по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения.

В зависимости от структуры связи между субъектами информационных правоотношений они делятся:

на абсолютные;

относительные.

Вабсолютных информационных правоотношениях одному управомоченному субъекту противостоит неопределенное количество обязанных лиц, которые не вправе чинить никаких препятствий вреализации юридических возможностейуправомоченного.

Вотносительных информационных правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно указанные в законе лица.

Информационные правоотношения по отношению к имуществу, можно разделить:

на имущественные;

неимущественные.

К основным элементам информационного правоотно-

шения относятся:

субъекты, вступающие в правоотношения при осуществлении информационных процессов;

поведение (деяния) субъектов при осуществлении ими информационных правоотношений;

объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информационные правоотношения;

права, обязанности и ответственность субъектов правоотношений при осуществлении информационных процессов.

Можно выделить основные группы субъектов информа-

ционных правоотношений:

производители (или создатели, информации, авторы) информационных объектов;

обладатели информации информационных объектов;

потребители информации.

В информационной сфере можно выделить еще одну кате-

горию субъектов — распространителей информации. К ним относятся, например, фирмы, распространяющие нормативноправовые акты в виде таких правовых систем, как «Гарант», «Кодекс», «КонсультантПлюс» и др.

Права субъектов информационных правоотношений (субъективные информационные права) имеют общую внутреннюю структуру, состоящую из ряда правомочий:

на собственные действия, заключающиеся в возможности совершения фактических и юридически значимых действий;

на чужие действия, заключающиеся в возможности требовать от обязанного лица исполнения возложенных на него обязанностей;

на защиту, заключающуюся в возможности прибегнуть

кгосударственно-принудительным мерам в случае нарушения субъективного права или неисполнения одним из участников правоотношения своих обязанностей.

Как и субъективное информационное право, юридическая обязанность обладает внутренней структурой, состоящей из ряда таких элементов, как необходимость:

совершитьопределенныедействияиливоздержатьсяотних;

исполнить требования управомоченного объекта;

нести ответственность за нарушение субъективных прав других участников правоотношения или за неисполнение их законных требований.

В качестве примера прав и обязанностей субъектов информационных правоотношений можно в соответствии со ст. 6 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» привести права и обязанности обладателя информации:

права:

разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

передавать информацию другим лицам по договору или на ином, установленном законом, основании;

защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий;

обязанности:

соблюдать права и законные интересы иных лиц;

принимать меры по защите информации;

ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

В качестве обязанности субъекта информационных правоотношений можно привести пример из федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Так, в п. 5 ст. 8 данного закона указано, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики

всоставе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Информационные правоотношения можно классифицировать на следующие группы, возникающие:

при осуществлении поиска, получения и потребления информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и информационных услуг;

производстве, передаче и распространении информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и информационных услуг;

создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения;

создании, применении средств и механизмов информационной безопасности.

1.4.4.Правонарушения и преступления

всфере информации и виды ответственности за них

Юридическая ответственность за нарушения законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере, имеет ряд специфических особенностей. Эти особенности заключаются в следующем:

правонарушения, подпадающие под применение тех или иных мер воздействия на субъекта, их совершившего, всегда связаны с информацией;

правонарушения можно рассматривать в качестве ин- формационно-правовых, если их связь с информацией является не только непосредственной, но и опосредованной наличием ее материального носителя.

Как и любая юридическая ответственность, ответственность за правонарушения в информационной сфере реализуется в рамках правоохранительных правоотношений, субъектами которых выступает нарушитель информационно-правовых норм и государство в лице уполномоченных на применение санкций органов. Лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право на защиту от незаконного привлечения.

Выделяют принципы юридической ответственности, кото-

рые в полной мере распространяются и на ответственность в информационной сфере. К их числу относятся следующие прин-

ципы: законности, обоснованности, справедливости, неотвратимости и целесообразности.

Государственное принуждение осуществляется путем применения к нарушителю различных мер воздействия. От характера этих мер и характера последствий их применения зависит отраслевая принадлежность юридической ответственности за нарушения законодательства в информационной сфере:

— если неблагоприятные последствия носят имущественный характер и выражаются в возмещении убытков, уплате неустойки, возмещении вреда, то имеет место гражданско-правовая ответственность;

— если неблагоприятные последствия выражаются в санкциях, предусмотренных нормами административного или уголовного законодательства, то имеет место административноправовая или уголовная ответственность.

Для наступления ответственности должны существовать специфические основания. Применительно к гражданско-правовой ответственности такими основаниями будут являться условия, образующие в совокупности состав гражданского правонарушения. Согласно доктрине гражданского права, состав правонарушения в имущественной сфере образуют следующие факты:

противоправность поведения (деяния) лица, на которое предполагается возложить ответственность;

наличие у потерпевшего убытков или вреда, в том числе морального;

наличие причинной связи между противоправным характером поведения нарушителя и наступившими последствиями в виде убытков или вреда у потерпевшего;

наличие вины правонарушителя.

Примером административного правонарушения признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Данный вид юридической ответственности носит публичный характер, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Примером правонарушения в информационной сфере является неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей (ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Уголовная ответственность относится к одному из видов юридической ответственности и является по своему содержанию наиболее строгой из них. Преступление отличается от правонарушения по степени и характеру общественной опасности. Уголовная ответственность возлагается только за совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством. Другие виды ответственности могут наступать как за совершение правонарушений, содержащих состав преступления, так и за совершение

иных проступков. Под уголовной ответственностью чаще всего понимают обязанность лица, совершившего преступление, претерпеть наказание, заключающееся в лишениях личного или имущественного характера, порицающее его за совершенное преступление. Уголовная ответственность носит личный характер, т. е. возлагается на виновное в совершении преступления физическое лицо (ст. 19 УК РФ). В соответствии со ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

Каждое преступление должно иметь все обязательные признаки его состава, включающие в себя как объективные (объект и объективная сторона), так и субъективные (субъект и субъективная сторона) составляющие.

В качестве примера состава преступления в информационной сфере можно привести такое преступление, как неправомерный доступ к компьютерной информации, предусмотренное ст. 272 гл. 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» Уголовного кодекса РФ.

Объектом преступления являются права на информацию ее владельца и третьих лиц.

Объективную сторону данного преступления составляет неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.

Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления16-летнего возраста.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Контрольные вопросы и задания

1.Перечислите основные отличия норм информационного права от норм других отраслей права.

2.Какие субъекты существуют в информационном праве?

3.Перечислите основные виды ответственности субъектов информационного права.

4.Назовите основные элементы информационного правового отношения.

5.С помощью кругов изобразите соотношения между понятиями «юридический факт», «преступление», «проступок»

и«правонарушение».

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации принята всенародным голо-

сованием 30 дек.1993 г. // Рос. газ.— 2009.— 21 янв.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. федер. законов от 13 февр. 2009 г. № 20-ФЗ) // СЗ РФ.— 1996.— № 25.— Ст. 2954.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. федер. законов от 9 февр. 2009 г. № 9-ФЗ //

Рос. газ.— 2001.— 31 дек.

Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ : принят на тридцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 3 апр. 2008 г. № 30-6) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 2008.— № 42.— С. 223–251.

Об информатизации, информации и защите информации : модельный закон, принят на двадцать шестом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 18 ноябр. 2005 г. № 26-7) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 2006.— № 37.— С. 188–222.

Список основной литературы

рова М. Ю., 2001.— С. 338–343.

Городов, О. А. Основы информационного права России : учеб. пособие / О. А. Городов.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.— С. 58–74.

С. 39–40.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-еизд., перераб. идоп.— М. : Юристь, 2005.— С. 122–141.

Лапина, М. А. Информационное право : учеб. пособие / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, И. Г. Лапин; под ред. И. Ш. Килясханова.— М. : ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004.— С. 39–56.

Рассолов, М. М. Информационное право : учеб. пособие / М. М. Рассолов; Моск. гос. юрид. акад.— М. : Юристъ, 1999.— С. 65–76.

Список дополнительной литературы

Братусь, С. Н. Юридическая ответственность и законность /

С. Н. Братусь.— М., 1976.

Мирзоев, Б. Г. Киберпреступность : угрозы безопасности информационного общества / Б. Г. Мирзоев // Современное право.— 2006.—

№ 1.— С. 15–18.

Пеньков, И. Кибертерроризм и борьба с ним / И. Пеньков //

Власть.— 2004.— № 12.— С. 23–29.

1.5. ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА. ИНФОРМАЦИЯ. ИНФОРМАЦИОННАЯ

СИСТЕМА. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ОБЪЕКТЫ ПРАВА

1.5.1.Понятие и структура информационной сферы.

1.5.2.Объективные законы развитияинформационной сферы.

1.5.3.Информация, информационные системы и информационные технологии как объект права.

1.5.4.Электронно-цифровая подпись как институт информационного права.

1.5.1.Понятие и структура информационной сферы

Информационная сфера рассматривается как область правового регулирования информационных отношений с целью выявления роли и места информации в правовой системе, изучения мотивов и оснований производства, преобразования и применения информации разного вида и назначения, исследования особенностей и свойств информации.

Информационная сфера — это среда оборота информации (производство, хранение, учет, переработка, распространение и потребление), в которой субъекты реализуют свои потребности и возможности по отношению к информации.

В результате осуществления информационных процессов реализуются информационные права и свободы, выполняются обязанности соответствующими структурами производить и вводить в обращение информацию, затрагивающую права и интересы граждан, а также решаются вопросы защиты личности, общества и государства от ложной информации и дезинформации, защиты информации и информационных ресурсов ограниченного доступа от несанкционированного доступа.

Основнымиобъектамиинформационнойсферыявляются:

1.Информация, в том числе информационные ресурсы — массивы документов, базы и банки данных, все виды архивов, библиотеки, музейные фонды и прочие, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации.

2.Информационная инфраструктура, включающая в себя совокупность информационных систем:

организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие информационной сферы, в частности сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

информационно-телекоммуникационные структуры — территориально распределенные государственные и корпоративные компьютерные сети, а также телекоммуникационные сети и системы специального назначения и общего пользования, сети и каналы передачи данных, а также средства коммутации

иуправления информационными потоками;

информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии;

системы средств массовой информации. Информационная сфера, исходя из видов и способов пред-

ставления информации, особенностей ее преобразования и обращения, может быть условно разделена на две части — основную, или часть собственно обращения информации, и часть,

обеспечивающую обращение информации, каждая из частей, в свою очередь, подразделяется на области.

Основными предметными областями информационной сферы являются:

1.Область создания и распространения исходной и производной информации.

2.Область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг.

3.Область поиска, получения и потребления информации.

К дополнительным предметным областям информаци-

онной сферы относятся:

область создания и применения информационных технологий и средств их обеспечения;

область создания и применения средств и механизмов

информационной безопасности.

Для выяснения субъектов, участвующих в информационных процессах, установления разновидностей информации, циркулирующей в информационной сфере, рассмотрим более подробно каждую из указанных областей информации на протяжении

ее«жизненного цикла»15.

Каждая из указанных предметных областей включает в себя такие элементы, как:

информация разного вида, назначения и формы представления;

информационные процессы производства и обращения информации;

субъекты — участники и исполнители информационных процессов;

общественные отношения, возникающие при исполнении информационных процессов, т. е. информационные правоотношения.

При исследовании информационной сферы фиксируются отношения по поводу осуществления прав, в том числе их ограничения, выполнения обязанностей, установления ответственности.

15 Лапина М. А. Информационное право.— М., 2004.— С. 18.

1.5.2.Объективные законы развития информационной сферы

Кобщим законам информационной сферы относится объек-

тивный закон организации и ограничения информации в со-

циальных системах: чем выше уровень организованности системы (где информация выступает одновременно и средством организации системы и качественной характеристикой степени ее организованности), тем выше должен быть уровень регуляции и ограничений. Ответственность за социальное регулирование этих процессов лежит, прежде всего, на государстве. Это положение нашло отражение в Доктрине информационной безопасности РФ.

Другим объективным законом развития информационной сферы является закон информационного опережения, соглас-

но которому решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в других сферах социальной деятельности. Это дает возможность полнее координировать реформы, проводить согласованную политику в различных сферах.

Кобщим законам информационного взаимодействия следует отнести и группу законов, касающихся организации и дея-

тельности сложных систем, которые открыл еще в начале XX в. А. А. Богданов в своей «Тектологии»16.

Суть этих законов (законы аддитивности, от лат. addere — добавлять) заключается в том, что суммарный потенциал системы определяется характером взаимодействия ее подсистем. Так, если подсистемы индифферентны (равнодушны) к друг другу, то суммарный потенциал системы эквивалентен потенциалу одной из подсистем. Если же подсистемы находятся в состоянии войны каждой с каждой, то потенциал системы меньше потенциала самой слабой из подсистем.

И в случае, если взаимодействие всех подсистем носит целенаправленный характер, то потенциал системы много больше суммы потенциалов всех подсистем. Это закон сверхаддитивности, когда целое больше суммы его частей.

16 См.: Богданов А. А. Тектология: Всеобщая организация науки: в 2 кн.—

М.: Экономика, 1989.— Кн. 2.— С. 204–351.

Вобласти производства информации действует объектив-

ный закон неполного использования информации, в том чис-

ле при принятии решений в управленческой деятельности, что определяется как парадоксом избыточности информации, так

инеспособностью или недобросовестностью субъектов к ее полному использованию.

Вобласти распространения информации действует объек-

тивный закон искажения информации по мере ее движения,

что связано с различной способностью и готовностью субъектов к ее передаче и восприятию.

Вобласти информационного потребления действует объек-

тивный закон принудительного отчуждения и обобществления информации, что связано, как с нежеланием субъектов добровольно отдавать свою информацию, так и необходимостью обобществления информации в интересах реализации информационных прав граждан.

1.5.3.Информация, информационные системы

иинформационные технологии как объект права

Информационная система — это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (ст. 2 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Информационные системы можно различать по следующим категориям:

1-я категория — телевидение и радио; 2-я категория — электронно-вычислительные машины (ком-

пьютеры); 3-я категория — печатные СМИ;

4-я категория — кино- и видеопродукция, книги, компактдиски;

5-я категория — плакаты, стенды, календари, другие изображения итексты рекламного, агитационного идругого характера.

Все они обладают своими особенностями относительно самой информации и ее формы, использования информационных технологий и средств, а также порядка создания, хранения, рас-

пространения этой информации, включая обеспечение мер информационной безопасности и защиты информации.

В России информационные системы включают в себя:

государственные (федеральные и региональные) информационные системы, созданные на основании соответствующих федеральных законов и законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов;

муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

иные информационные системы.

Требования к государственным информационным системам распространяются и на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством России о местном самоуправлении.

Порядок создания и эксплуатации негосударственных информационных систем определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим федеральным законом или другими федеральными законами.

Важно знать, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных, установленных федеральными законами, целях. Они создаются с учетом требований, предусмотренных федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, а условия ее предоставления, требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем — Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Однако не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности. Сама информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Государственные органы, органы местного самоуправления

всоответствии со своими полномочиями:

1)участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;

2)создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации.

Государственное регулирование в сфере применения ин-

формационных технологий заключается:

в регулировании отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий, на основании принципов, установленных законом;

развитии информационных систем различного назначения для обеспечения граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией;

создании условий для эффективного использования в России информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет»).

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на таких принципах, как:

свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

обеспечение безопасности России при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся

вних информации;

достоверность информации и своевременность ее предоставления;

неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Информационные технологии — это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (ст. 2 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

Согласно ст. 1542 части четвертой Гражданского кодекса РФ от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2008 г., право на единую технологию признается на выраженный в объективной форме результат научнотехнической деятельности, который включает в том или ином

сочетании изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ или другие результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране, и может служить технологической основой определенной практической деятельности в гражданской или военной сфере. В состав единой технологии могут входить также результаты интеллектуальной деятельности, не подлежащие правовой охране на основании правил настоящего раздела, в том числе технические данные, другая информация.

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав единой технологии, признаются и подлежат защите в соответствии с правилами ГК РФ.

Право использовать результаты интеллектуальной деятельности в составе единой технологии как в составе сложного объекта принадлежит лицу, организовавшему создание единой технологии на основании договоров с обладателями исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав единой технологии. В состав единой технологии могут входить также охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, созданные самим лицом, организовавшим ее создание.

Лицу, организовавшему создание единой технологии за счет или с привлечением средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, принадлежит право на созданную технологию, за исключением случаев, когда это право в соответствии с п. 1 ст. 1546 Гражданского кодекса РФ принадлежит России или субъекту РФ.

Лицо, которому принадлежит право на технологию, обязано незамедлительно принимать предусмотренные законодательством РФ меры для признания за ним этого права и получения права на результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав единой технологии, если такие меры не были приняты до или в процессе создания технологии.

Лицо, которому принадлежит право на технологию, выбирает тот способ правовой охраны, который в наибольшей степени соответствует его интересам и обеспечивает практическое применение единой технологии.

Право на технологию, созданную за счет или с привлечением средств федерального бюджета, принадлежит России в случаях, когда:

1)единая технология непосредственно связана с обеспечением обороны и безопасности России;

2)Россия до создания единой технологии или в последующем приняла на себя финансирование работ по доведению единой технологии до стадии практического применения;

3)исполнитель не обеспечил до истечения 6-ти месяцев после окончания работ по созданию единой технологии совершение всех действий, необходимых для признания за ним или приобретения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав технологии.

Право на технологию, созданную за счет или с привлечением средств бюджета субъекта РФ, принадлежит субъекту Российской Федерации в случаях, когда:

1)субъект РФ до создания единой технологии или в последующем принял на себя финансирование работ по доведению технологии до стадии практического применения;

2)исполнитель не обеспечил до истечения шести месяцев после окончания работ по созданию единой технологии совершение всех действий, необходимых для признания за ним или приобретения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав технологии.

В случаях, когда право на технологию принадлежит Российской Федерации или субъекту РФ, исполнитель обязан принять меры для признания за ним этих прав.

1.5.4.Электронно-цифровая подпись как институт информационного права

Федеральный закон России от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (ЭЦП) ставит своей целью обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Применяется электронная цифровая подпись для возникновения правовых отношений, то есть о правовом признании и равной юридической силе электронных документов, подписанных ЭЦП, и документов на бумажном носителе, подписанных собственноручной подписью. Здесь воспроизведен принцип функционального эквивалента, лежащий в основе мировой практики правового регулирования электронного обмена данными.

Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи» назван только один вид правовых отношений, на которые распространяется его действие — это отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок (п. 2 ст. 1). Другие случаи должны быть специально предусмотрены законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 1).

Создание цифровой подписи — это процесс вычисления ко-

да, выведенного из подписанного электронного документа и конкретного закрытого ключа и являющегося уникальным дляних.

Электронная подпись в электронном документе, как пра-

вило, выполняет следующие юридические функции:

указывает, кем подписан электронный документ или иное электронное сообщение;

гарантирует, что электронный документ подписан уполномоченным лицом;

обеспечивает подлинность и неизменность подписанного документа;

обозначает выражение воли стороны по сделке;

символизирует необходимую письменную форму сделки, заключенной посредством электронной связи.

ЭЦП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:

сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;

электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Лицо может быть одновременно владельцем любого количества сертификатов ключей подписей.

Кроме этого, в соответствии с законом сертификат ключа подписи должен содержать обязательные сведения, перечисленные в п.1 ст.6:

уникальный регистрационный номер сертификата ключа подписи, даты начала и окончания срока действия сертификата ключа подписи, находящегося вреестре удостоверяющего центра;

фамилию, имя и отчество владельца сертификата ключа подписи или псевдоним владельца. В случае использования псевдонима удостоверяющим центром вносится запись об этом

всертификат ключа подписи;

открытый ключ электронной цифровой подписи;

наименование средств электронной цифровой подписи, с которыми используется данный открытый ключ электронной цифровой подписи;

наименование и место нахождения удостоверяющего центра, выдавшего сертификат ключа подписи.

Кроме того, в сертификате ключа подписи (на основании подтверждающих документов) может быть названа должность (с указанием наименования и места нахождения организации,

вкоторой установлена эта должность), квалификация владельца сертификата ключа подписи и иные сведения.

Для электронных цифровых подписей обычно используются два различных вида ключей:

закрытый — для создания цифровой подписи или преобразования данных в неразборчивую форму;

открытый — для проверки цифровой подписи или возвращения электронного документа в его первоначальную форму.

Обычно цифровая подпись является приложением к электронному документу, а преобразования, необходимые для создания цифровой подписи, не влияют на содержание электронного документа и не делают его конфиденциальным.

Использование электронной цифровой подписи состоит из двух видов действий: одни действия выполняются подписы-

вающей стороной, другие — получателем электронного документа с электронной цифровой подписью.

Подтверждение подлинности электронной цифровой под-

писи — это процесс проверки подписи путем соотнесения с исходным электронным документом и открытым ключом, что позволяет определить, была ли создана цифровая подпись для этого электронного документа при помощи закрытого ключа, соответствующего данному открытому ключу.

Для того чтобы обеспечить действительные гарантии идентификации каждой стороны при помощи конкретной пары ключей, одно или несколько третьих лиц, которым обе стороны доверяют, должны связать опознаваемое лицо одного контрагента по сделке с парой ключей, которые создают цифровую подпись в электронном документе, получаемом другим контрагентом, и наоборот. Это доверенное третье лицо в федеральном законе «Об электронной цифровой подписи» называется удостоверяющим центром (ст. 8), который осуществляет следующие действия:

изготовление сертификатов ключей подписей;

ведение реестра сертификатов ключей подписей;

обеспечение актуальности реестра и возможности свободного доступа к реестру участников информационных систем;

выдача пользователям сертификатов ключей подписей

синформацией об их действии.

Контрольные вопросы и задания

1.Изобразите графически основные и дополнительные области информационной сферы или опишите, в каких отношения они находятся.

2.Какие факты подтверждают действие объективного закона организации и ограничения информации в социальных системах, согласно которому, чем выше уровень организованности системы, тем выше должен быть уровень регуляции и ограничений.

3.Перечислите цели, для которых используется закрытый

иоткрытый ключ?

Библиографический список
Нормативно-правовые акты
Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 дек.	2006	г.
№ 230-ФЗ, часть четвертая (в ред. федер. законов от 1 дек.	2007	г.

№318-ФЗ; от 30 июня 2008 г. №104-ФЗ; от 8 ноябр. 2008 г. №201-ФЗ) //

Парламентская газ.— 2006.— 21 дек.

Об информации, информационных технологиях и защите информации : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Рос. газ.— 2006.— 29 июля.

Об электронной цифровой подписи : федер. закон от 10 янв. 2002 г.

№1-ФЗ // в ред. федер закона от 8 ноябр. 2007 г. № 258-ФЗ) // Рос.

газ.— 2002.— 12 янв.

Об электронной цифровой подписи : модельный закон принят на шестнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. № 16-10 от 9 дек. 2000 г.) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 2001.— № 26.— С. 310–326.

Об удостоверяющих центрах : приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 10 ноябр. 2004 г. №04-910/пз (в ред. приказов ФСФР РФ от 9 окт. 2007 г. №07-180/пз ; от 25 дек. 2008 г. №08-234/пз) //

Вестник ФСФР России.— 2004.—№ 7.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов : под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. идоп.— СПб. : Юрид. центрПресс, 2005.— С. 73–143.

Бачило, И. Л. Информационное право : основы практической информатики : учеб. пособие / И. Л. Бачило.— М. : Изд-во г-на Тихоми-

рова М. Ю., 2001.— С. 14–29.

С. 194–204.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-еизд., перераб. идоп.— М. : Юристь. 2005.— С. 132–141; 151–166.

Лапина, М. А. Информационное право : учеб. пособие / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, И. Г. Лапин ; под ред. И. Ш. Килясханова.— М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004.— С. 73–97.

Список дополнительной литературы

Гарибян, А. Электронная цифровая подпись : правовые аспекты / А. Гарибян // Рос. юстиция.— 1996.— № 11.

Семилетов, С. И. Правовое обеспечение электронных документов в электронной коммерции (обзор законодательства) / С. И. Семилетов // Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений.— М., 2001.— С. 109–120.

Соловяненко, Н. И. Юридическая роль электронной подписи в электронной коммерции / Н. И. Соловяненко // Предпринимательское право

вXXI веке : преемственность и развитие.— М., 2002.— С. 67–83.

1.6.СУБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

ИИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС

1.6.1.Понятие и виды субъектов права в информационной сфере.

1.6.2.Органы государственной власти и местного самоуправления как субъекты информационного права.

1.6.3.Правовой статус организаций и учреждений в информационной сфере.

1.6.4.Государственная политика и государственное управление в информационной сфере.

1.6.1.Понятие и виды субъектов права

винформационной сфере

Согласно теории государства и права, к субъектам права относятся физические лица, любые ассоциации физических лиц (хозяйственные, общественные, политические, культурные, социальные и политические) или государственные общности. Они же выступают в качестве субъектов информационного права.

Субъект информационного права — это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него информационным правом.

Однако в сфере действия информационного права в правовом положении каждого из видов субъектов имеются особенности, которые зависят от ряда обстоятельств.

Первая группа таких обстоятельств формируется на основе ролевых функций субъекта в информационной сфере. В зависимости от того, какую роль в информационной сфере субъект выполняет, формируются его интересы и цели.

Вторая группа обстоятельств определяется условиями правового режима информационных ресурсов и информационных технологий и других компонентов инфраструктуры информационной сферы.

Усубъекта информационного права есть правовой статус,

ас ним связаны такие категории, как цель и интерес субъекта. В свою очередь, с понятием субъекта связаны такие понятия, как информационная правоспособность, информационная дееспособность, правосубъектность и субъективное право.

Информационная правосубъектность определенного уча-

стника отношений оформляется в категории его правового статуса, и на этой основе в процессе осуществления дееспособности определенного субъекта возникают его конкретные субъективные права.

Субъекты общественных отношений в информационной сфере классифицируются по следующим видам:

индивидуальные субъекты (физические лица) — гражда-

нин, индивид, человек, личность, лицо;

коллективные субъекты — органы государственной

власти, органы местного самоуправления, организации и учреждения17.

Физическое лицо может быть представлено в правовых актах как гражданин, индивид, человек, личность, лицо (физическое). Общая правоспособность у физического лица возникает

смомента рождения. Полная дееспособность в России наступает во всех отраслях права с 18 лет. Правоспособность, означая предусмотренную правом способность лица иметь субъективные права и обязанности, реализуется в процессе правосубъектности и дееспособности, выраженных в его правовом статусе.

17 См.: БачилоИ. Л., ЛопатинаВ. Н., ФедотоваМ. А. Указ. соч. С. 199–218.

Деликтоспособность — это возможность нести правовую ответственность за правонарушения. Но и дееспособность малолетних наступает поэтапно, по мере достижения ребенком определенных рубежей возраста: 6, 14, 18 лет и 21 года.

Ребенок, не будучи еще дееспособным, может сам реализовать право на доступ к информации в период дошкольного

ишкольного воспитания и образования. Малолетние дети (до шести лет) могут получать телефонные услуги, выходить в Интернет с согласия родителей и совершать иные действия, за последствия которых, согласно ст. 28 ГК РФ, ответственность несут родители.

Реализуя свою правоспособность и дееспособность, гражданин приобретает специальные административные статусы, и это создает дополнительные возможности, равно как и ограничения для информационного статуса.

Винформационной сфере гражданин (физическое лицо) имеет общий и специальный статус (ребенок, пенсионер, инвалид

ит. п.), он подлежит защите со стороны государства, а свои права

всфере информации каждый может реализовать в соответствии со своим статусом и в рамках действующего законодательства.

С общегражданским статусом связаны вопросы защиты нравственности, духовной чистоты подрастающего поколения

винформационной среде, где они формируют свои взгляды, моральную основу, мировоззрение.

Наиболее тесные связи у гражданина возникают с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Регистрация рождения, получение имени, получение паспорта, прописка или регистрация, оформление жилищнокоммунальных проблем, прикрепление к учреждениям здравоохранения и получение полиса, решение вопросов пенсионного обеспечения и т. д. Все эти действия сопровождаются созданием документов и блока документированной информации, определяющих статус гражданина.

Государство — это организация, представляемая системой разных органов и должностных лиц. Гражданин, физическое лицо, вне зависимости от его трудовых и иных аналогичных контактов, всегда является членом социального коллектива, единицей в геополитических, административно-территориальных,

культурологических, духовных структурах, деятельность которых регулируется либо морально-нравственными нормами, либо нормами законодательства. И все они связаны с информационным фоном потребностей этого лица в информации и являются активными приемниками информации, идущей от гражданина.

В информационной сфере по отношению к информации субъекты можно разделить на три основные категории:

создатели (производители) информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, а также информационных систем и технологий, средств их обеспечения;

обладатели (держатели) информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, собственники информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

потребители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и информационных услуг.

Для информационной сферы в качестве субъекта права выступает еще одна категория субъектов — распространители информации. К ним относятся фирмы по распространению нор- мативно-правовых актов (например: «Гарант», «Кодекс», «КонсультантПлюс» и др.). Но эти распространители информации также сами являются создателями правовых систем (как оболочки, программы).

По общеправовому критерию всех участников информационнойсферы можно разделить натакие субъекты, как:

Российская Федерация;

субъекты РФ;

муниципальные образования;

граждане и другие физические лица;

общественные объедения;

коммерческие организации.

Однако только тот может выступать субъектом информационных отношений, кто обладает дееспособностью. К таким субъектам относятся:

органыгосударственной власти и их должностные лица;

органыместногосамоуправленияиихдолжностныелица;

физические лица;

юридические лица.

Для всех субъектов, действующих в информационной сфере, устанавливается гражданско-правовая, административно-пра- вовая и уголовная ответственность за неправомерное поведение в данной сфере.

1.6.2. Органы государственной власти и местного самоуправления как субъекты информационного права

Правовой статус органов государственной власти устанавливается Конституцией и федеральными законами Российской Федерации. Применительно к органу, его подразделениям и должностям служащих важно установить структуру информационного ресурса, сферу информационного обеспечения деятельности органа, его руководителя, всех иных категорий служащих, а также способы получения и использования информации в процессе служебной деятельности. В этой системе вся информационная работа подчинена роли и обязанностям органа государственной власти и является обеспечительной, ресурсной относительно решения задач данного органа. Определяющим является статус органа государственной власти, его место в системе государственной власти, хотя при этом действуют и нормы, устанавливающие порядок работы с документами, который определен специальными органами в области документирования и установления режима информации. Проблемой является структуризация информации в пределах органа государственной власти и выбор наиболее правильного легитимного определения всего комплекса информации, которая обращается в пределах функционального влияния данного органа.

Систематизация поступающей и исходящей информации с учетом категорий информации ограниченного доступа — еще одна проблема в области информационного обеспечения деятельности органов государственной власти. С учетом этого в структуре служебной информации, к которой относится вся информация, циркулирующая и образуемая в рамках органа, должны выделяться массивы, блоки информации, соответствующие категориям информации по доступу: открытая служебная инфор-

мация; информация, отнесенная: к государственной тайне; к персональным данным; к коммерческой тайне субъектов, с которыми данный орган взаимодействует; тайне семейной, личной, профессиональной и т. д. Важное значение имеет и деятельность по предоставлению каждым органом информации другим пользователям. К таковым относятся не только вышестоящие

ииные органы государственной власти, специализированные организации по сбору и обработке информации по отдельным направлениям государственной деятельности (статистика, финансы, население и т. д.), но и иные организации.

Следует сказать, что действующее законодательство РФ пока не имеет специального закона о служебной информации или закона об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти. Это отрицательно сказывается на информационной дисциплине и культуре в государственном управлении. Владельцы информационных ресурсов — органы государственной власти и иные субъекты — обеспечивают пользователей информацией на основании законодательства, уставов или положений об органах или организациях, а также на основании договоров на информационное обслуживание.

Следует обратить внимание на состояние оформления правового статуса органа государственной власти в области информации и информатизации, на обеспечение информационной безопасности. В связи с этим можно выделить такие основные направления деятельности этого вида субъектов, как:

установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения деятельности органа с учетом его места в системе государственной власти;

обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа с установлением контактов по получению функционально обусловленной информации и результирующих действий по подготовке проектов решений и принятию решений в пределах компетенциикаждого подразделения иоргана вцелом;

систематизация всего комплекса информации как входящей, так и исходящей от органа, ведение делопроизводства

иобработка информации в соответствии с задачами органа, вплоть до представления обязательных экземпляров докумен-

тов в установленном порядке, сдачи дел в архив на государственное хранение, представление информации в специализированные фонды;

формирование информации, которая предназначена для организаций, входящих в систему ведения данного органа, оформление и доведение до исполнителей нормативно-правовых актов, принимаемых в соответствии с компетенцией органа государственной власти, в том числе индивидуальных правовых актов, оформление и публикация нормативных актов по правам граждан в пределах ведения конкретного органа;

организация информационной системы в рамках ведения органа государственной власти (отраслевая, межотраслевая, региональная системы), решение задач перехода на электронный документ и обеспечение постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе, создание и обновление автоматизированных рабочих мест (АРМов) на основе информационных технологий;

обеспечение безопасности при передаче и использовании информации, соблюдение правил передачи другим органам власти и местного самоуправления, в том числе обеспечение сетевой связи по системе государственного управления, установление режима включения служебной информации в сети Интернет;

подготовка и ведение банков информации официальной

имассовой;

организация ведения учета информационных ресурсов органа исполнительной власти, установление ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность представления, хранение и использование исключительно по назначению.

1.6.3.Правовой статус организаций и учреждений

винформационной сфере

Общественные организации и коммерческие объединения, имеющие право юридического лица, имеют также специальный информационный статус и осуществляют специализированную функциональную деятельность в области сбора, хранения, обра-

ботки, передачи информации, ее распространения на профессиональной основе и т.д. Некоторые организованные коллективы людей не являются юридическими лицами (например, национальная община), но являются субъектами информационных отношений.

Впорядке осуществления общего правового статуса юридическое лицо реализует свои права и обязанности в соответствии с ГК РФ, уставом конкретных организаций и учреждений,

атакже законодательством России, касающимся того или иного вида организаций.

Организации имеют два правовых статуса: общий и специальный. Общий статус реализуется через права и обязанности, установленные для всех видов организаций, а специальный ста-

тус — через права и обязанности, установленные для отдельных видов юридических лиц18.

Общий информационный статус юридических лиц свя-

зан с их информационным обеспечением. Информационное обеспечение включает создание и приобретение информационных ресурсов и информационных технологий, учет своих информационных ресурсов и возможностей, распространение информации своими информационными ресурсами. Общий статус организаций реализуется через субъективные права юридических лиц (объекты информационных ресурсов, информационные ресурсы могут входить в состав уставного капитала).

Специальный статус организаций, наделенных опреде-

ленными полномочиями по сбору, обработке и хранению информации, обязательно закрепляется законом. Специальный статус организации, которая ориентирована исключительно на работу с информацией, осуществление информационных и коммуникационных услуг, получает оформление в законах или иных нормативных правовых актах Российской Федерации (например, федеральный закон «О библиотечном деле» от 29 де-

кабря 1994 г.).

Впроцессе формирования и использования государственных информационных ресурсов специализированными организациями

18 Ковалева Н. Н. Информационное право России: учеб. пособие.— М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007.— С. 64.

используется и особый правовой институт — лицензирование. В этой области реализуется требования закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Сам порядок лицензирования должен определяться законодательством. С развитием интер- нет-технологий условия предоставления специальных статусов субъектам, например, участвующим в международном информационном обмене, будут требовать существенных уточнений. В настоящее время стоит проблема лицензирования деятельности субъектов, которые занимаются созданием и распространением массовой информации в среде сети «Интернет».

1.6.4. Государственная политика и государственное управление в информационной сфере

Политика — особая сфера жизнедеятельности людей, связанных «властными отношениями с государством и государственным устройством, с социальными институтами, функционирование и действие которых ведется в соответствии с законами, принципами нормами и призвано гарантировать жизнеспособность граждан, разных сообществ людей, реализацию их общей воли, интересов потребностей»19. Политика государства бывает внешней и внутренней. Она формируется и осуществляется соответствующими государственными структурами. Современное знание о политике позволяет трактовать ее: как важнейший фактор естественно-исторического процесса всеобщего организационного начала социальных систем; в качестве конкретной регулятивно-контрольной сферы общества или системы, направляющей отношения людей, социальных групп, наций, народов и стран.

Материализация политики, приведение ее в действие в предметной форме достигается созданием соответствующих инструментов или средств, в соответствии с разделением функций, способствующих ее осуществлению.

Государственная политика в сфере информатизации направлена на создание условий для эффективного удовлетворе-

19 Общая и прикладная политология / под ред. И. И. Жукова, Б. И. Крас-

нова.— М., 1977.

ния информационных потребностей личности, общества и государства на основе обеспечения доступа к информации и использованию информационных систем и технологий.

Государственная политика в информационной сфере формируется и проводится согласно таким основным принципам, как:

социальная и гуманитарная направленность стратегических целей, основных задач и мероприятий, проводимых в сфере информатизации;

открытость политики информатизации и активное привлечение к этой деятельности представителей науки, высшей школы и предпринимателей, работающих в информационнойсфере;

безопасность создаваемых и применяемых информационнокоммуникационных сетей, информационных технологийисистем;

правовая, научная, техническая и экономическая обоснованность разрабатываемых и принимаемых решений;

комплексность и системность подхода к разработке и применению информационно-коммуникационных сетей, информационных технологий и систем;

обеспечение доступа широких слоев граждан к информаци- онно-телекоммуникационным сетям, информационным системам

итехнологиямсцельюликвидацииинформационногонеравенства;

развитие международного сотрудничества и использование зарубежного опыта в сфере информатизации с целью обеспечения конкурентоспособности создаваемых товаров и услуг на отечественном и мировом рынках.

Основными направлениями государственной политики информатизации являются:

участие государства в формировании и развитии информационного общества, ликвидация информационного неравенства граждан;

обеспечение условий для реализации и защиты прав организаций всех форм собственности на информационные системы;

формирование, развитие и защита государственных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве;

создание условий для повсеместного развития и внедрения современных информационных технологий в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики, содействие формированию рынка информационных технологий, информационных услуг и информационных продуктов;

обеспечение информационной безопасности граждан, организаций и государства;

содействие формированию рынка информационных услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научной, технической, промышленной и инновационной политики информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных систем и информационно-коммуникационных сетей,

атакже технологий;

предотвращение террористических, чрезвычайных и аварийных ситуаций и оперативное реагирование на них за счет развития и широкомасштабного использования информационнотелекоммуникационных сетей, информационных систем и технологий;

создание и развитие национальных и муниципальных информационных систем для информационного обеспечения граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления (в том числе на основе внедрения безбумажного документооборота), обеспечение совместимости и взаимодействия таких систем;

обеспечение национальной безопасности государства, безопасности граждан и организаций в сфере использования информационных систем и информационных технологий;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

развитие законодательства в сфере информатизации, информации и ее защиты;

обеспечение условий для эффективного участия государства в международном сотрудничестве;

создание условий для эффективного использования в государстве глобальных информационно-телекоммуникационных

сетей в целях доступа к информации из зарубежных источников и для участия граждан и организаций в международном информационном обмене.

В целях осуществления государственной политики в сфере создания и эксплуатации информационных систем и применения информационных технологий органы государственной власти и органы местного самоуправления:

участвуют в разработке и реализации федеральных и муниципальных целевых программ в указанной сфере;

создают специализированные информационные системы либо координируют их создание;

обеспечивают доступ к соответствующей информации;

осуществляют иные полномочия в пределах своей компетенции.

Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации является частью законодательства Российской

Федерации о средствах массовой информации. Постановлением Правительства РФ20 в 2003 г. был утвержден

перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования(за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа), для чего необходимо создать информационные ресурсы, а также своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах

20 См.: Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти : постан. Правительства Российской Федерации от 12 февр. 2003 г. № 98 //

СЗ РФ.— 2003.— № 7.— Ст. 658.

общего пользования, в том числе в сети Интернет, систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

При этом быстро развивается особая информационная форма жизни политики в обществе. Она образует весьма широкий класс политических явлений и действий, оснащенных техническими средствами, которые радикально изменили информационное пространство современной политики: сблизили центры информации, ее источники с получателями; сделали распространение и доступ к информации практически моментальными; обеспечили широкую циркуляцию и быстрый обмен информацией; благодаря средствам радио и телевидения дали возможность непосредственного наблюдения за политическим творчеством и политическими действиями; подготовили условия для расширения прямого участия граждан в политике.

Процесс социального управления в информационной сфере складывается из доктринальной части, научного осмысления содержания проблем этой сферы отношений, выражения ее в исследовательской форме и различных формах прогнозов, доктрин, концепций. На этой основе вырабатывается политика государства в данной области. На основе концептуальных документов разрабатывается политика государства по отдельным направлениям стратегии информатизации или развития информационного общества, а также конкретные программы действий.

Политика любого уровня должна быть непременно соотнесена с государственной информационной политикой и политикой информационной безопасности.

Реализуется политика через систему государственного регулирования, разновидностью которого выступает государственное управление.

Государственное управление в информационной сфере — это специфический вид социального управления, которое осуществляется посредством реализации своих властных полномочий всеми органами государственной власти (в широком смысле), либо органами исполнительной власти (в узком смысле) по регулированию отношений, возникающих по поводу информации и в связи с ее оборотом в социальных системах.

В настоящее время центральное место в государственноуправленческой деятельности занимает:

разработка и формирование государственной политики, посредством принятия федеральных законов и подзаконных нормативных актов;

реализация политики через государственные программы общефедерального и регионального масштабов;

установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ различных сфер жизни;

управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

координация функционирования секторов социальноэкономической, хозяйственной и иных сфер жизнедеятельности общества;

обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемых и регулируемых сфер и др.

В соответствии с Конституцией РФ государственную власть

вРФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, а также конституционные федеральные органы государственной власти с особым статусом: Счетная Палата РФ, Центральная избирательная Комиссия РФ, Центральный Банк РФ, Уполномоченный РФ по правам человека, Прокуратура РФ.

Контрольные вопросы и задания

1.Скажите, в соответствии с российским правом имеет ли правосубъектность эмбрион человека? Свой ответ аргументируйте с помощью норм права.

2.Перечислите основные положительные и отрицательные свойства информации в социальной сфере.

3.Какие виды субъектов отношений в информационной сфере вы знаете?

4.Какими нормативными актами определены основы правового статуса физических лиц в информационной сфере?

5.Что включает правовой статус органов государственной власти как субъекта деятельности в информационной сфере?

6.В чем специфика правового статуса юридических лиц?

7.Какие субъекты права осуществляют информационные услуги?

8.Какова роль института лицензирования деятельности субъектов в области информации, информатизации и обеспечения информационной безопасности?

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ : принят на тридцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 3 апр. 2008 г. № 30-6) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 2008.— № 42.— С. 223–251.

О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации : федер. закон от 13 янв. 1995 г. № 7-ФЗ (в ред. федер. закона от 16 окт. 2006 г.

№ 160-ФЗ) // Рос. газ.— 1995.— 14 янв.

Об информатизации, информации и защите информации : модельный закон, принят на двадцать шестом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постан. от 18 ноябр. 2005 г. № 26-7) // Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.— 2006.— № 37.— С. 188–222.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. идоп.— СПб. : Юрид. центрПресс, 2005.— С. 130–145.

Городов, О. А. Основы информационного права России : учеб. пособие / О. А. Городов ; СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.— С. 44–58.

С. 56–65.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-еизд., перераб. идоп.— М. : Юристь, 2005.— С. 105–107; 174–177.

Лапина, М. А. Информационное право : учеб. пособие / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, И. Г. Лапин ; под ред. И. Ш. Килясханова.— М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004.— С. 52–56.

Рассолов, М. М. Информационное право : учеб. пособие / М. М. Рассолов ; Моск. гос. юрид. акад.— М. : Юристъ, 1999.— С. 41–51.

Список дополнительной литературы

Бачило, И. Л. О праве на информацию в Российской Федерации /

И. Л. Бачило.— М., 1997.

Бержель, Ж.-Л. Общая теория права / Ж.-Л. Бержель.— М., 2000. Нечаева, А. М. О правоспособности и дееспособности физических

лиц/ А. М. Нечаева// Государство иправо.— №2.— 2001.

Попов, В. Д. Информациология и информационная политика.— 2-е изд. / В. Д. Попов.— М. : Изд-во РАГС, 2005.

Сборник законодательных и нормативных правовых актов, предназначенный для лицензионных органов Российской Федерации и предприятий, занимающихся лицензированием деятельности в сфере информатизации.— М., 1999.

<<< < Предыдущая 12 / 92 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
12.05.201574.63 Кб6filosofia_шпора_1.docx
#
23.09.2019174.59 Кб6FILOSOFIYa_konspekt_lektsy.doc
#
12.05.2015122.64 Кб115GPP_ZAChET_OTVETY.docx
#
13.05.20151.26 Mб24IGP_ZC_XR_b.pdf
#
13.05.20153.62 Mб21ig_i_p_zs_pr2b.pdf
#
13.05.20152.71 Mб150inf_prav_up.pdf
#
13.05.201514.25 Mб17Java_J2EE_Job_Interview_Companion.pdf
#
16.11.2019958.98 Кб2KhrestomKriminologia_Obschaya_chast.doc
#
15.08.2019930.82 Кб31Kollok.doc
#
13.11.20181.19 Mб10Komplex_Antipov_Filosofia_12_43_1.doc
#
12.05.201529.74 Кб17Kontrolnaya_rabota_istoria Sibiri.docx