Список основной литературы

Городов, О. А. Основы информационного права России : учеб. пособие / О. А. Городов ; СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.— С. 122–130.

Ковалева, Н. Н. Информационное право России : учеб. пособие / Н. Н. Ковалева.— М. : Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007.—

С. 288–294.

Список дополнительной литературы

Ермишина, Е. В. Международный обмен информации / Е. В. Ермишина.— М. : Международные отношения, 1988.

2.11.ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО

2.11.1.Понятие и признаки информационного общества и информационного пространства.

2.11.2.Модели построения информационного общества.

2.11.3.Условия вхождения России в информационное общество.

2.11.4.Концепция формирования информационного пространства СНГ.

2.11.1.Понятие и признаки информационного общества

иинформационного пространства

Ряд ученых27 выделяют характерные черты информационного общества, которое наступит, когда:

будут решены проблемы информационного кризиса, т. е. разрешено противоречие между информационной лавиной

иинформационным голодом;

будет обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами;

главной формой развития станет информационная экономика, в основу общества будут заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии;

27 См., например: Ракитов А. И. Информационное общество.— М., 1998.

223

информационная технология приобретет глобальный характер, охватит все сферы социальной деятельности человека;

сформируется информационное единство всей человеческой цивилизации;

с помощью средств информатики будет реализован свободный доступ каждого человека к информационным ресурсам всей цивилизации;

будут реализованы гуманистические принципы управления обществом и воздействия на окружающую среду.

Однако кроме положительных моментов прогнозируются

иопасные тенденции28:

возрастающее влияние на общество средств массовой информации;

использование информационных технологий в антигуманных целях, способных разрушить частную жизнь людей и навредить организациям;

присутствие проблемы отбора качественной и достоверной информации;

будет трудная адаптация многих людей к среде информационного общества. Существует опасность разрыва между «информационной элитой» (людьми, занимающимися разработкой информационных технологий) и потребителями.

Ближе всех на пути к информационному обществу стоят страны с развитой информационной индустрией, к числу которых следует отнести США, Японию, Англию, Германию, страны Западной Европы. В этих странах уже давно одним из направлений государственной политики является направление, связанное с поддержкой инноваций, с инвестициями в информационную индустрию, в развитие компьютерных систем и телекоммуникаций.

Сегодня государственная политика в области построения информационного общества определяется преимущественно не в масштабе отдельной страны, а на трансъевропейском и глобальном уровнях. В основе национальной политики стран Евро-

28См.: Белов В. Г. Социальные парадигмы информационного общества

ипроблемы информационного права // Проблемы информатизации.— 1999.— № 3.

224

пы лежат общие принципы, разработанные на встрече Большой Семерки в феврале 1995 г. в Брюсселе, в частности такие, как:

содействие динамичной конкуренции в области развития телекоммуникаций;

поощрение частных капиталовложений в развитие информационной инфраструктуры;

участие в разработке гибкого, способного к адаптации, законодательства в сфере информатизации;

обеспечениеоткрытого доступакинформационнымсетям;

содействие предоставлению гражданам эффективных

идоступных информационных услуг;

участие в обсуждении международных проблем построения глобального информационного общества29.

Каждая страна реализует эти принципы по-разному, причем ее план информатизации страны, включения в глобальное информационное общество будет успешным настолько, насколько точно он базируется на отраслях, где данное государство имеет максимальные преимущества перед другими странами, выпуская наиболее конкурентоспособную продукцию.

Движение к информационному обществу — это путь в будущее человеческой цивилизации. Именно это фиксирует Окинавская Хартия глобального информационного общества, которая подписана руководителями семи ведущих стран и Президентом России В. В. Путиным в июле 2000 г., в которой устанавливаются основные принципы вхождения государств

истран в такое общество. Этот документ представляет большую важность и значимость в сфере регулирования мирового информационного общества.

«Восьмерка» провозгласила основные положения, которые страны будут применять при осуществлении политики по формированию и развитию информационного общества. Это следующие положения:

1. Информационно-коммуникационные технологии являются одними из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Они становятся жизненно важным

29См.: Моисеев Н. Н. Универсум. Информатизация. Общество.— М., 2001.— С. 132.

225

стимулом развития мировой экономики, изменяя образ жизни людей, образования и работы.

2.Данная экономическая и социальная трансформация заключается в ее способности содействовать: людям и обществу

виспользовании знаний и идей, повышению общественного благосостояния, транспарентному и ответственному управлению, международному миру и стабильности.

3.Устойчивость глобального информационного общества основывается на демократических ценностях, стимулирующих развитие человека, таких, как свободный обмен информацией

изнаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

4.Усилия правительств по укреплению политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, по обеспечению экономической и финансовой стабильности, содействующих сотрудничеству, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, инвестированию в людей

иобеспечению глобального доступа и участия в этом процессе.

5.Политика и действия в сфере информационных технологий по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире, по ликвидации международного разрыва в области информации и знаний.

6.Стимулирование и содействие переходу к информационному обществу, в реализации его полных экономических, социальных и культурных преимуществ.

7.Создание такого положения, в котором правила и процедуры, имеющие отношение к ИТ, соответствовали бы коренным изменениям в экономических сделках с учетом принципов эффективного партнерства между государственным и частным секторами, а также транспарентности итехнологической нейтральности.

8.Усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, должны сопровождаться согласованными действиями по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства.

9.Вопрос о преодолении электронно-цифрового разрыва внутри государств и между ними занял важное место в национальных дискуссиях для того, чтобы каждый человек имел возможность доступа к информации и коммуникационным сетям.

226

10.Стратегия развития информационного общества должна сопровождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века.

11.Информационные технологии открывают перед развивающимися странами великолепные возможности, направленные,

впервую очередь, на сокращение бедности, улучшение санитарных условий и здравоохранения, образования, использование преимуществ быстрого роста глобальной электронной торговли.

12.Усилия по преодолению международной разобщенности

врешающей степени зависят от эффективного сотрудничества между всеми участниками, развития двустороннего и многостороннего сотрудничества.

13.Преодоление международного электронно-цифрового разрыва посредством двусторонней помощи в области развития и по линии международных организаций и частных групп, таких, как Глобальная инициатива по ликвидации электронноцифрового разрыва Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Глобальный диалог бизнеса по вопросам электронной торговли (ГДБ), а также Глобальный форум.

Таким образом, Окинавская Хартия является важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества планеты Земля.

2.11.2. Модели построения информационного общества

С помощью анализа национальных планов информатизации можно выделить следующие ключевые факторы, определяющие успех построения информационного общества в даннойстране:

наличие макроэкономической политики в контексте формирования информационного общества;

реализация идеологии построения информационного общества;

направленность законодательства, обеспечивающего (или тормозящего) движение к информационному обществу;

учет особенностей национальной культуры и менталитета, определяющих развитие информационного общества.

227

На основе указанных факторов можно выделить следующие модели построения информационного общества30.

1.Модель континентальной Европы, идея которой по-

строена на балансе контроля со стороны как государства, так

ирынка, на динамичном сочетании их сил, при ориентировании не на развлечение, а на информирование населения. Нарушение этого баланса может привести к двум крайностям:

а) при превалировании возможностей рынка может развитие пойти по модели, присущей Швеции;

б) при превалировании интересов государства развитие происходит по французской модели.

2.Американо-английская модель, в которой основой служит идея полной либерализации рынка информационных технологий. Государству отводиться только роль по защите конкуренции, где в настоящее время большое внимание уделяется социальной ориентации.

3.Азиатская модель, основанная на идее сотрудничества государства и предпринимателей, где государство участвует в создании материальной и социальной инфраструктуры, а предприниматели осуществляют вложения капитала. Основное направление такой политики нацелено на повышение качества жизни населения.

Место России среди данных моделей построения информационного общества трудно определить. Поэтому Россия, имеющая свои индивидуальные особенности, должна найти свой путь построения информационного общества.

2.11.3. Условия вхождения России в мировое информационное общество

Для успешного продвижения России на пути к информационному обществу необходимо обеспечить следующие условия31:

развитие высоких технологий и конкурентоспособного наукоемкого производства, что предполагает превышение тем-

30См.: Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учеб.— С. 58–59.

31Там же.— С. 22–83.

228

пов роста и развития информационных ресурсов, информационной инфраструктуры по сравнению с темпами роста других видов ресурсов;

увеличение совокупного дохода на душу населения;

информационную прозрачность для общества и граждан всех государственных структур;

разумную децентрализацию хозяйственного управления

инеукоснительное соблюдение принципов федерализма, независимости средств массовой информации, целенаправленное формирование доверия населения к власти, экономической и социальной политике государства;

сохранение и развитие информационной системы «Образование — наука» для обеспечения удовлетворения информационных потребностей и стимулирования деятельности потребителей информации;

направленность государственной политики по переориентации предприятий военно-промышленного комплекса на создание и модернизацию парка средств информатики, всеобщий охват трудоспособного населения компьютерной грамотностью;

интеграцию информационного пространства России в мировое информационное пространство, но только при сохранении национального информационного суверенитета.

Стратегия развития информационного общества в России, утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 г., определяет цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики по формированию информационного общества в России.

Целью формирования информационного общества яв-

ляется повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социаль- но-политической, культурной и духовной сфер жизни общества.

Основными задачами формирования информационного общества являются:

формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

229

повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития

ииспользования информационных и телекоммуникационных технологий;

совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

развитие экономики России на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

сохранение культуры многонационального народа России, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Развитие информационного общества в России базируется на таких принципах, как:

партнерствогосударства, бизнесаигражданскогообщества;

свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

поддержка отечественных производителей продукции

иуслуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

В Стратегии даны некоторые контрольные значения показателей развития информационного общества в России (таблица):

230

Показатели развития информационного общества в России на период до 2015 г.

	Критерий оценки	Показатель
		оценки
	Место Российской Федерации в международных	В числе 20-ти
	рейтингах в области развития информационного	ведущих стран
	общества	мира
	Место России в международных рейтингах по уровню
	доступности национальной информационной и теле-	Не ниже
	коммуникационной инфраструктуры для субъектов	десятого места
	информационной сферы
	Наличие персональных компьютеров, в том числе	В 75 % домашних
	подключенных к сети Интернет	хозяйств
	Уровень доступности для населения базовых услуг
	в сфере информационных и телекоммуникационных	100 %
	технологий
	Доля государственных услуг, которые население может
	получить с использованием информационных и теле-	100 %;
	коммуникационных технологий, в общем объеме госу-
	дарственных услуг в Российской Федерации
	Доля электронного документооборота между органами
	государственной власти в общем объеме документообо-	70 %
	рота
	Доля отечественных товаров и услуг в объеме внутрен-
	него рынка информационных и телекоммуникационных	Более 50 %
	технологий

Достижение обозначенных в таблице показателей даст возможность России создать информационное общество и гармонично войти в мировое информационное сообщество.

2.11.4. Концепция формирования информационного пространства СНГ

Основы информационного взаимодействия высших органов власти стран СНГ изложены в подписанном в сентябре 1993 г. «Соглашении об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений» и в утвержденной в феврале 1994 г. «Концепции создания автоматизированной системы ин-

231

формационного обмена Содружества Независимых Государств». Формирование информационного пространства Содружества Независимых Государств должно проводиться сегодня также

всоответствии с Концепцией формирования информационного пространства СНГ, подготовленной во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 1995 г., Протокольного решения Совета глав правительств СНГ от 12 апреля 1996 г. и утвержденной решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г.

Формирование информационного пространства СНГ предполагает согласованные на межгосударственном уровне мероприятия по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств-участников СНГ в согласованных сферах деятельности. Эти мероприятия проводились в два этапа: 1996–1997 гг. и 1998–2000 гг. Благодаря им предполагалось: обеспечить широкий доступ граждан государств Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам

всогласованных сферах и мировым информационным фондам; обеспечить взаимодействие информационных систем для развития межгосударственных информационных обменов по согласованным сферам деятельности; создать условия для межгосударственной кооперации в сфере информации и информатизации. Поскольку реализация этих мероприятий не решает задачи построения единого информационного пространства Содружества, то данную Концепцию следует рассматривать как документ переходного периода, когда будут определены лишь приоритетные направления сотрудничества государствучастников СНГ в развитии межгосударственных информационных обменов и предложены механизмы реализации согласованной деятельности со всеми готовыми к этому государствами и с учетом их национальных интересов и приоритетов. Впрочем, это признается и в самой Концепции, где записано, что решение указанных задач является началом процессов создания качественно новой информационной среды и формирования информационного пространства СНГ.

232

Под информационным пространством СНГ здесь понимается совокупность национальных информационных пространств государств-участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности. При таких ограничениях (только по согласованным сферам деятельности) в данном случае можно говорить не о едином, а об объединенном информационном пространстве. При этом основная функция информационного пространства по-прежнему имеет двоякий характер: с одной стороны — расширение возможностей, позволяющих извлечь максимум выгод из развития мировой информационной инфраструктуры для государств-участников СНГ, с другой — обеспечение защиты национальных интересов, независимое формирование своего информационного пространства для каждого государства-участника, сохранение информационного суверенитета.

Сравнивая характеристики этой функции при ее проявлениях на мировом уровне и на уровне СНГ, можно заметить, что в последнем случае первая ролевая функция информационного пространства Содружества по предварительному объединению национальных информационных пространств для последующей их интеграции в мировое информационное сообщество выражена гораздо слабее второй. И это, по-видимому, нельзя объяснить только тем, что «не все элементы информационного пространства, как и общественные структуры отдельных государств находятся в одно и то же время на одной и той же стадии развития.

Процесс развития государств-участников СНГ не является линейным и скорости вхождения каждого из государств в мировое информационное пространство могут быть различны.

Основная причина этого, на наш взгляд, кроется в том, что далеко не все руководители государств Содружества заинтересованы в реальной интеграции своих государств в единое пространство (информационное, правовое, экономическое и т. п.). Так, если в России соответствующее решение было принято за два года до принятия Концепции (указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 г. № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содруже-

233

ства Независимых Государств»), то в большинстве государств СНГ таких решений нет до сих пор.

Отсутствие у них ясно выраженной политической воли на интеграцию при прочих сопутствующих условиях, в том числе противодействии этому процессу со стороны некоторых экономических кругов и спецслужб Запада, приводит к тому, что Концепция, как и многие другие решения властных органов СНГ, повидимому, в ближайшее время остается нереализованной.

Так, в Концепции был сделан правильный вывод о том, что «решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в налаживании сотрудничества в той или иной сфере» и верно был дан прогноз положительных последствий формирования информационного пространства СНГ (возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им на территориях государств-участников СНГ, проводить согласованную политику в различных сферах). Но из этого следует и обратное, что нерешение проблем информационного взаимодействия или запаздывание в принятии решений в данной области обязательно приведет к серьезному отставанию и в других сферах сотрудничества, что сегодня и происходит. Эта закономерность переходного периода к информационному обществу, на наш взгляд, должна обязательно учитываться при выработке, принятии и реализации решений в любой сфере деятельности человека, общества и государства и на любом уровне.

Конечно, определенная работа в этом направлении уже ведется. Однако в области защиты банковской и иной экономически значимой информации стран Содружества, а также в области защиты систем управления воздушным движением, топлив- но-энергетическим комплексом и другими критическими технологиями необходимое сотрудничество еще не налажено.

В октябре 1999 г. на 7-м заседании Консультационного совета СНГ по предпринимательству была достигнута договоренность о рассмотрении странами-участницами совета возможности создания Единой информационной системы, что должно

234

ускорить создание единого экономического пространства. При этом предполагается вводить такой проект не только на межгосударственном, но и на региональном уровнях. В ст. 9 Устава Союза Россия — Республика Беларусь указывается, что задачей политики двух государств является создание единого информационного пространства.

Это требует разработки и принятия как новой концепции формирования единого информационного пространства Содружества Независимых Государств, так и программы совместных действий по ее реализации с учетом перечисленных проблем и недостатков. Исходя из различной степени интеграции государств Содружества и наличия интересов к этому, важно определить приоритеты в этом процессе по региональному и отраслевому признаку, одним из которых является формирование единого информационного пространства Союза Россия — Республика Беларусь.

При этом Россия, как субъект геополитики, как государство, обладающее более развитой информационно-телекоммуни- кационной инфраструктурой на всем постсоветском Евроазиатском пространстве, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства.

Таким образом, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и предполагает как необходимость теоретического осмысления этого утверждения, так и нормативного закрепления этого феномена, что, в свою очередь, требует формирования самостоятельной отрасли — информационного права.

Контрольные вопросы и задания

1.Перечислите основные признаки информационного общества.

2.Назовите понятие и основные признаки единого информационного пространства.

235

3.Какие принципы и условия построения информационного общества вы знаете?

4.Каковы основные модели построения информационного общества и в чем их отличия?

5.Какие основные направления построения глобального информационногообществаопределенывОкинавскойХартии(2000)?

6.Каковы особенности формирования единого информационного пространства в России, в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?

7.Какие существуют угрозы сохранению единого информационного пространства в России?

8.В чем состоят особенности правовой защиты единого информационного пространства в России и интересов государства по его формированию и сохранению?

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Хартия глобального информационного общества // Дипломатиче-

ский вестник.— 2000.— № 8.— С. 51–56.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации : утвержденная Президентом РФ 7 февр. 2008 г. № Пр-212 //

Рос. газ.— 2008.— 16 февр.

О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации : указ Президен-

та РФ от 1 ноябр. 2008 г. № 1576 // СЗ РФ.— 2008.— № 44.— Ст. 5049.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. и доп.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005.— С. 45–73.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-е изд., перераб. и доп.— М. : Юристь, 2005.— С. 19–37.

Список дополнительной литературы

Всемирный саммит по информационному обществу / М-во культуры и массовых коммуникаций РФ; сост. : Е. И. Кузьмин, В. Р. Фирсов.— СПб. : Рос. нац. б-ка, 2004.

236

Информационное общество : Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность / С.-Петерб. гос. ун-т; Ин-т пробл. упр. РАН ; под ред. М. А. Вуса.— СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999.

Егоров, В. В. На пути к информационному обществу / В. В. Егоров.— М. : ИПК работников телевидения и радиовещания, 2006.

Мелюхин, И. С. Информационное общество : истоки, проблемы, тенденции развития / И. С. Мелюхин; МГУ им. М. В. Ломоносова.— М. : Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Терещенко, С. С. Информационное общество и информатизация России на рубеже веков / С. С. Терещенко // Научно-техническая информация.— Сер. 1 : Организация и методика информационной рабо-

ты.— 2002.— № 7.— С. 30–39.

237