Бачило, И. Л. Информационное право : основы практической информатики. учеб. пособие / И. Л. Бачило.— М. : Изд-во г-на Тихоми-

рова М. Ю., 2001.— С. 253–273.

Городов, О. А. Основы информационного права России : учеб. пособие

/ О. А. Городов.— СПб. : Юрид. центрПресс, 2003.— С. 83–104; 225–264.

Гринберг, А. С. Защита информационных ресурсов государственного управления : учеб. пособие / А. С. Гринберг, Н. Н. Горбачев, А. А. Тепляков.— М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

Ковалева, Н. Н. Информационное право России : учеб. пособие / Н. Н. Ковалева.— М. : Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007.—

С. 94–135.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-е изд., перераб. и доп.— М. : Юристь. 2005.

Рассолов, М. М. Информационное право : учеб. пособие / М. М. Рассолов ; Моск. гос. юрид. акад.— М. : Юристъ, 1999.

Список дополнительной литературы

Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации : учеб. пособие / под общ. ред. М. А. Вуса и А. В. Федорова.— 3-е изд., испр. и доп. ; предисл. Р. М. Юсупова ; предисл. ко 2-му изд. Н. М. Кропачева, Н. А. Сидоровой.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2007.

Лопатин, В. Н. Защита права на банковскую тайну / В. Н. Лопатин // Юрид. консультант.— 1998.— № 9–10.— С. 15–20.

Лопатин, В. Н. Защита права на тайну в России : учеб. пособие / В. Н. Лопатин.— СПб., 2000.

Лопатин, В. Н. Информационная безопасность России : Человек. Общество. Государство / В. Н. Лопатин.— СПб., 2000.— С. 170–217.

2.7. ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ

2.7.1.Понятие и структура права на неприкосновенность частной жизни. Правовая охрана и защита права на неприкосновенность частной жизни.

2.7.2.Общие положения законодательства о персональных данных.

179

2.7.1. Понятие и структура права на неприкосновенность частной жизни. Правовая охрана

и защита права на неприкосновенность частной жизни

Объектом права по данной теме является неприкосновенность частной жизни каждого гражданина как составная часть реализации его личной свободы, включающая право:

на свободу располагать собой (в том числе находиться без контроля с чьей-либо стороны);

тайну частной жизни, состоящую из личной и семейной

тайны;

тайну корреспонденции (тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных ииных сообщений);

свободу мысли, совести и вероисповедания;

свободное выражение своего мнения (в том числе права на пользование родным языком и свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества);

защиту личности (в том числе на защиту своего имени; своей чести, достоинства и деловой репутации);

защиту своей национальной принадлежности;

защиту жилища (неприкосновенность жилища);

тайну голосования.

Основные субъекты права на неприкосновенность частной жизни:

физические лица (независимо от возраста, гражданства

истепени дееспособности)

правопреемники, в том числе наследники — физические

июридические лица, к которым перешли права на неприкосновенность частной жизни умершего правообладателя.

Однако в отношении права на тайну голосования в соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 32) субъектами выступают только физические лица, являющиеся гражданами России, полностью дееспособные и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Право на неприкосновенность частной жизни относится

к естественным правам человека, является одним из его основ-

180

ных конституционных прав, принадлежит человеку от рождения, неотчуждаемо и не передается иным способом.

Информация о частной жизни лица относится к информации с ограниченным доступом и является конфиденциальной.

К конституционным гарантиям права на неприкосновен-

ность частной жизни относятся:

запрет произвольного вмешательства в частную жизнь каждого;

запрет осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частнойжизни лицабез его согласия;

запрет применять любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, безих официального опубликования для всеобщего сведения;

право каждого не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен федеральным законом;

право каждого на охрану законом своих прав от преступлений и злоупотреблений властью и на возмещение государством вреда, причиненного незаконными деяниями органов государственной власти или их должностных лиц;

в отношении информации, полученной в результате прослушивания телефонных разговоров, применяется правило конфиденциальности;

в случае прекращения преследования или оправдания по требованию соответствующего лица записи либо возвращаются ему, либо уничтожаются.

Наряду с установлением ограничений права на неприкосновенность частной жизни в законах, регулирующих опера- тивно-розыскную деятельность государственных органов, заложены дополнительные механизмы охраны и защиты прав человека на неприкосновенность своей частной жизни, которые предусматривают:

право каждого обжаловать неправомерные действия конкретного должностного лица в структуре, осуществляющей оперативно-розыскную деятельность, вышестоящему должностному лицу, в суд или прокуратуру;

181

право каждого на получение информации, собранной в отношении него, если не доказано судом преступление, задуманное или совершенное этим лицом, и обязанность должностных лиц предоставлять такую информацию;

обязанность должностных лиц структур, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их вышестоящих органов, а также судов и прокуратуры принять меры по восстановлению конституционных прав граждан в случае незаконного вмешательства в их частную жизнь, возместить причиненный вред;

запрет органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Защита прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни может производиться: в юрисдикционной форме (в общем судебном порядке или специальном административном порядке), а также в неюрисдикционной форме (самозащита гражданином своих прав и законных интересов).

В административном порядке в случаях, прямо указанных

взаконе, потерпевший подает жалобу на должностное лицо или орган, нарушившие его права, через вышестоящий орган, Уполномоченному РФ по правам человека либо прокурору, которые обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав.

В судебном порядке различают способы гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой защиты.

К основным способам гражданско-правовой защиты права на неприкосновенность частной жизни как нематериальных благ относится право требовать через иск в суд от нарушителя:

признания права потерпевшего;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права;

признания его действий незаконными;

пресечения действий, нарушающих право на неприкосновенность или создающих угрозу его нарушения;

182

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

возмещения убытков;

компенсации морального вреда (физических или нравственных страданий);

опровержения по суду сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию потерпевшего.

Уголовно-правовая ответственность за нарушение прав на неприкосновенность частной жизни может наступить за клевету, оскорбление, нарушение неприкосновенности частной жизни, за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, за нарушение неприкосновенности жилища, за нарушение тайны голосования (ст. 129, 130, 137, 138, 139 УК РФ).

При этом применение мер уголовно-правового воздействия не исключает права потерпевшего требовать от нарушителя возмещенияубытков, компенсации морального вреда, опровержения.

2.7.2.Общие положения законодательства

оперсональных данных

Персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (ст. 3 федерального закона «О персональных данных). Иначе говоря, основной критерий отнесения информации к персональным данным — это возможность персонифицировать, определить по имеющейся информации конкретного человека.

В большинстве европейских стран приняты национальные законы о персональных данных и введены уполномоченные по защите персональных данных. Цель их деятельности — охрана и защита права на неприкосновенность частной жизни от тотального контроля со стороны государственных органов,

183

коммерческих организаций и преступного мира, а также всевозрастающего процесса автоматизированной обработки личных данных о гражданах.

Объектом права здесь выступают персональные данные —

информация, зафиксированная на любом материальном носителе о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним.

К персональным данным могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия субъекта персональных данных может нанести вред его чести, достоинству, деловой репутации, доброму имени, иным нематериальным благам и имущественным интересам.

Субъектами права являются:

субъекты персональных данных — лица, к которым относятся соответствующие данные;

держатели персональных данных — органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические

ифизические лица, осуществляющие на законных основаниях сбор, хранение, передачу, уточнение, блокирование, обезличивание, уничтожение персональных данных.

27 июля 2006 г. был принят федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных», целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно ст. 5 данного закона, к принципам обработки персональных данных относятся:

законность целей и способов обработки персональных данных и добросовестность;

соответствие целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора;

соответствие объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных;

достоверность персональных данных, их достаточность для целей обработки, недопустимость обработки персональных

184

данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;

недопустимость объединения баз данных информационных систем персональных данных, созданных для несовместимых между собой целей.

Существует ряд условий обработки персональных дан-

ных. Если для обработки персональных данных требуется письменное согласие субъекта персональных данных, то в нем должны быть отражены следующие сведения:

фамилия, имя, отчество субъекта персональных данных;

номер документа, удостоверяющего его личность, дату выдачи документа, сведения о выдавшей организации;

наименование и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

цель обработки;

перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие;

перечень действий с персональными данными, на обработку которых дается согласие, и общее описание способов обработки персональных данных;

срок, в течение которого действует соглашение;

порядок отзыва соглашения.

Субъект персональных данных имеет право на получение при обращении информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей:

1)подтверждение факта обработки персональных данных оператором, а также цель такой обработки;

2)способы обработки персональных данных, применяемые оператором;

3)сведения о лицах, которые имеют доступ к персональным данным или которым может быть предоставлен такой доступ;

4)перечень обрабатываемых персональных данных и источник их получения;

5)сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения;

6)сведения о том, какие юридические последствия для субъекта персональных данных может повлечь за собой обработка его персональных данных.

185

В трудовых отношениях персональные данные работни-

ка — это информация, касающаяся конкретного работника и необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями. Сбор и хранение персональных данных работника предусмотрены главой 14 Трудового кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что правовая охрана персональных данных начинается с момента их получения держателем персональных данных на законных основаниях и должна носить бессрочный характер.

Режим конфиденциальности персональных данных снимается в случаях обезличивания персональных данных по желанию субъекта, и в этом случае может быть установлен режим общедоступной информации.

Под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения, содержащиеся в его личном деле, о фактах, событиях и обстоятельствах жизни, позволяющие идентифицировать его личность либо подлежащие включению в его личное дело в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденного указом Президента РФ от 30 мая

2005 г. № 609.

Представитель нанимателя определяет лиц, как правило, из числа работников кадровой службы государственного органа, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих в государственном органе и несущих ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты этих персональных данных.

Всоответствии со ст. 15 федерального закона от 27 мая 2003 г.

№58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» на основе персональных данных гражданских служащих

вфедеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации формируются и ведутся, в том числе наэлектронных носителях, реестры гражданских служащих.

Персональные данные, внесенные в личные дела, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера, а в случа-

186

ях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, — к сведениям, составляющим государственную тайну.

Средствам массовой информации по их обращениям предоставляются следующие сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, указанных в п. 12 указанного Положения:

а) декларированный годовой доход; б) перечень объектов недвижимости, принадлежащих граж-

данскому служащему на праве собственности или находящихся в его пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

в) перечень транспортных средств и суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности.

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом и экстремизмом, на установление по неопознанным трупам личности человека, розыск пропавших без вести граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с 1 января 2009 г. вступил в силу федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации». В нем установлен порядок получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения биологического материала и обработки геномной информации.

Согласно ст. 1 данного закона, геномная информация — это персональные данные, включающие кодированную информацию об определенных фрагментах дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК) физического лица или неопознанного трупа, характеризующих их физиологические особенности.

Добровольная регистрация граждан РФ, а также ино-

странных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории РФ, проводится на основании их письменного заявления и на платной основе учреждениями судебно-медицинской экспертизы, входящими в государственную систему здравоохранения, совместно с подразделениями органов внутренних дел РФ, к компетенции которых относится указанный вид деятельности.

187

В соответствии со ст. 7 рассматриваемого закона обяза-

тельной государственной геномной регистрации подлежат:

1)лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

2)неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий;

3)неопознанные трупы.

Порядок проведения добровольной и обязательной государственнойгеномнойрегистрацииопределяется Правительством РФ.

Условия получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения биологического материала и обработки геномной информации при проведении государственной геномной регистрации должны исключать возможность их утраты, повреждения, искажения, несанкционированных доступа к ним и их передачи.

Геномная информация, полученная в результате проведения государственной геномной регистрации, используется в сле-

дующих целях:

предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, а также выявление и установление лиц, их совершивших;

розыск пропавших без вести граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации;

установление личности человека, чей труп не опознан иными способами;

установление родственных отношений разыскиваемых (устанавливаемых) лиц.

Право на использование геномной информации име-

ют: суды, органы предварительного следствия, органы дознания и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

В ст. 12 закона определены сроки хранения геномной информации. Так, геномная информация, полученная при проведении геномной регистрации граждан РФ, а также иностранных

188

граждан и лиц без гражданства, в том числе лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, хранится до установления факта их смерти, а при отсутствии сведений об их смерти — до даты, когда им исполнилось бы 100 лет.

Геномная информация, полученная при проведении государственной геномной регистрации неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, хранится 70 лет с момента ее получения.

В России для реализации государственных гарантий прав субъекта на защиту прав личности в области персональных данных в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, а также законами РФ существует Уполномоченный РФ по правам субъ-

ектов персональных данных. Деятельность Уполномоченного осуществляется с помощью Службы Уполномоченного по правам субъектов персональных данных.

Функции Уполномоченного по правам субъектов персональных данных:

регистрация обращений к нему субъектов персональных данных;

расследование фактов нарушения порядка работы с персональными данными по обращениям субъектов;

информирование органов государственной власти и общественности о положении дел в области защиты персональных данных;

представление Уполномоченному по правам человека

вРоссии предложений по совершенствованию нормативной базы по работе с персональными данными;

регистрация массивов и держателей (обладателей) персональных данных — федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц, осуществляющих работу с персональными данными по лицензии;

189

ежегодная публикация в СМИ объединенного Реестра держателей (обладателей) персональных данных РФ, включающего держателей (обладателей), осуществляющих работу с персональными данными по лицензии;

информирование Правительства РФ о фактах работы

сперсональными данными вне компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, о дублировании в сборе персональных данных.

За нарушение предписанных законом правил сбора, хранения, использования или распространения персональных данных ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административно-правовая ответственность.

Контрольные вопросы и задания

1.Каковы основные источники права о неприкосновенности частной жизни?

2.Что включает в себя неприкосновенность частной жизни как объект права?

3.Когда возникает право на неприкосновенность частной

жизни?

4.Каковы конституционные гарантии реализации права на неприкосновенность частной жизни?

5.Какие ограничения права на тайну корреспонденции установлены в законодательстве?

6.Какие дополнительные механизмы охраны и защиты прав человека на неприкосновенность своей частной жизни установлены в законодательстве?

7.Какими способами можно защитить свое право на неприкосновенность частной жизни?

8.Что понимается под персональными данными и кто может выступать их субъектами?

9.Каковы особенности правовой охраны права на неприкосновенность частной жизни черезинститутперсональных данных?

10.Назовите объекты обязательной геномной информации.

11.Кто относится к субъектам использования геномной информации?

190

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ.— 2009.— 21 янв.

Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 ию-

ня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 13 февр. 2009 г. № 20-ФЗ) // СЗ РФ.— 1996.— № 25.— Ст. 2954.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 9 февр. 2009 г. № 9-ФЗ) // Парламентская газ.— 2002.— 5 янв.

Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2001 г. №197-ФЗ (в ред. от 30 дек. 2008 г. №313-ФЗ) // Рос. газ.— 2001.— 31 дек.

Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Рос. газ.— 2009.— 13 февр.

О персональных данных : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ // Парламентская газ.— 2006.— 3 авг.

Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования : федер. закон от 1 апр. 1996 г. № 27-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) // Рос. газ.— 1996.— 10 апр.

О государственной геномной регистрации в Российской Федерации : федер. закон от 3 дек. 2008 г. № 242-ФЗ // Рос. газ.— 2008.—9 дек.

Об утверждении перечня конфиденциальной информации : указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188.— URL : СПС «КонсультантПлюс».

Об утверждении перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию : постан. Правительства РФ от 30 авг. 1996 г. № 123 // Документ опубликован не был.

Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела : указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 (в ред. указа Президента РФ от 23 окт. 2008 г. № 1517) // Рос. газ.— 2005.— 7 июня.

Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда : постан. Пленума Верховного суда РФ от 20 дек. 1994 г. № 10 (в ред. от 6 февр. 2007 г. № 6) // Рос. газ.— 1995.— 8 февр.

О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации и граждан и юридических лиц : по-

191

стан. Пленума Верховного суда РФ от 24 февр. 2005 г. № 3 // Рос.

газ.— 2005.— 15 марта.

О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных : федер.

закон от 19 дек. 2005 г. № 160-ФЗ // Рос. газ.— 2005.— 22 дек.

Список основной литературы

Бачило, И. Л. Информационное право : учеб. / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина.— 2-е изд., с изм. и доп.— СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005.— С. 259–289.

Ковалева, Н. Н. Информационное право России : учеб. пособие.— М. : Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007.— С. 117–129.

Копылов, В. А. Информационное право : учеб. / В. А. Копылов.— 2-е изд., перераб. и доп.— М. : Юристь, 2005.— С. 392–423.

Лапина, М. А. Информационное право : учеб. пособие / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, И. Г. Лапин ; под ред. И. Ш. Килясханова.— М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004.

Список дополнительной литературы

Власов, А. А. Проблемы защиты чести, достоинства и деловой ре-

путации.— М., 2000.

Лопатин, В. Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни / В.Н. Лопатин // Журнал российского права.— 1999.— № 1.—

С. 85–97.

Лопатин, В. Н. Модельный закон «О персональных данных» для государств-участников СНГ / В. Н. Лопатин, М. А Федотов // Сборник материалов международной научно-практической конференции : 29 ноябр. 1988 г. «Новые информационные технологии в практике правоохранительных органов», СПб., 1998.— С. 61–73.

Романовский, Г. Б. Право на неприкосновенность частной жизни / Г. Б. Романовский.— М. : МЗ-Пресс, 2001.

192