- •1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина: понятие, предмет, методы, функции.
- •2. Теория государства и права в системе общественных и юридических наук.
- •3. Методология теории государства и права.
- •4 . Особенности и организации власти и социальные нормы в догосударственном обществе.
- •5. Основные теории происхождения государства.
- •6. Основные теории происхождения права.
- •7. Основные закономерности возникновения государства и права. Неолитическая революция.
- •8. Основные подходы к понятию государства.
- •9. Признаки государства.
- •10. Типология государства : понятие, основные подходы.
- •11. Основные подходы к определению сущности государства.
- •12. Функции государства : понятие, виды, содержание.
- •13. Внутренние функции государства : общая характеристика.
- •14. Внешние функции государства : общая характеристика.
- •15. Государственная власть : понятие, сущность, признаки.
- •16. Механизм государственной власти : понятие, принципы формирования и функционирования, элементы.
- •17. Понятие, признаки и виды государственных органов.
- •18. Принцип разделения властей как основа функционирования органов государственной власти.
- •19. Форма государства : понятие, элементы. Монократическая, поликратическая и сегментарная формы государства.
- •20. Форма правления : понятие, критерии выделения, виды.
- •21. Монархическая форма правления : понятие, признаки, виды.
- •Виды монархий По объёму ограничений
- •22. Республиканская форма правления : понятие, признаки, виды.
- •23. Смешанные и нетипичные формы правления : понятие, виды, особенности, причины появления.
- •24. Форма государственного устройства : понятие, критерии выделения, признаки, виды.
- •25. Федеративная форма государственного устройства : понятие, признаки, виды федераций.
- •26. Унитарная форма государственного устройства : понятие, признаки. Автономия в унитарном государстве.
- •27. Формы внешнего государственного устройства : конфедерация, уния, союз, содружество.
- •28. Политический (государственно-правовой) режим : понятие, виды, признаки.
- •29. Демократический политический (государственно-правовой) режим : понятие, признаки.
- •30. Антидемократические политические (государственно-правовые) режимы.
- •31. Государство как основной элемент политической системы общества.
- •32. Понятие и принципы правового государства.
- •33. Гражданское общество : понятие, элементы, условия формирования и функционирования.
- •34. Право : понятие, признаки. Естественное и позитивное право. Объективное и субъективное право.
- •35. Принципы права : понятие и виды.
- •36. Функции права : понятие, виды.
- •37. Право в системе социального регулирования(понятие и виды социальных норм, место норм права в системе социальных норм).
- •38. Соотношение права и морали.
- •39. Основные подходы к пониманию и происхождению права ( юридический позитивизм, социологический позитивизм, теория естественного права, психологическая теория).
- •40. Правовой статус личности : понятие и элементы.
- •41. Виды правового статуса личности.
- •42. Права, свободы и обязанности как элементы правового статуса личности.
- •43.Правовое регулирование : понятие, признаки. Правовое регулирование и правовое воздействие.
- •44. Способы и методы правового регулирования.
- •45. Предмет, сфера и пределы правового регулирования.
- •46. Типы правового регулирования.
- •47. Стадии правового регулирования.
- •48. Механизм правового регулирования : понятие, элементы.
16. Механизм государственной власти : понятие, принципы формирования и функционирования, элементы.
Государственная власть, будучи по своей сущности социальной, публичной, общественной, прошла вместе с обществом сложный путь развития, принимая различные формы. В период своего зарождения она была анонимной, распыленной среди членов рода и племени, проявлялась в совокупности верований и обычаев, регламентируя поведение человека. Позже приняла форму персонифицированной (индивидуализированной) власти вождей, старейшин, царей, императоров и, наконец, институциализированной — с опорой на институты власти.
Институт власти как понятие означает образование: а) не естественно-природным образом возникшее, а специально создаваемое людьми, б) в силу появления каких-либо общих, публичных потребностей, интересов и для их удовлетворения, в) на основе официальных политических (публичных) правовых решений, нормативных актов и поэтому г) имеющего возможность оказывать властно-управляющее воздействие на общество, отдельные социальные группы, отношения и процессы.
Орган государственного управления — учрежденная в установленном (официальном, юридическом) порядке структура, выполняющая от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, которые входят в его ведение), полномочиями (совокупностью прав и обязанностей), которые он должен реализовывать и за пределы которых не должен выходить в своей деятельности. Органом государственного управления может быть одно должностное лицо или известным образом организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций.
Сущность органа государственного управления можно определить как целостную совокупность составляющих компонентов: политических (государственно-властный характер), социологических (предназначение — решать общезначимые дела, ориентация на потребности и интересы социума), юридических (принимает нормативные, правовые акты, осуществляет правоприменительную, правоохранительную деятельность), административно-управленческих (выполняет функции по руководству обществом).
Органы государственного управления представляют собой совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти. Они создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной властей, т. е. государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование. Их можно классифицировать по различным критериям в зависимости от государственного устройства, организационных форм управления, характера компетенций и принятой технологии решения проблем.
Важно подчеркнуть, что государственная власть и органы государственной власти — не одно и то же. Органы власти и должностные лица пользуются (не владеют) определенной суммой власти, пуская ее как бы в обращение.
Осмысливая природу государственной власти, надо понять, откуда она исходит и почему, объяснить то, что составляет опорные части, на которых строится, держится и реализуется власть, т. е. а) источник власти, ее начало, первоисток; б) ресурсы власти как процесса. Стать властью и быть ею — не одно и то же. Источники государственной власти могут превращаться в ее ресурсы, как родник в озеро, а могут иссякать, и тогда убывает, сокращается власть, подобно «шагреневой коже».
Выделим группы наиболее важных источников и ресурсов государственной власти.
1. Традиции, мифы, освящающие носителя власти («царь — наместник Бога на Земле», «государь-батюшка). Традиции общественного сознания и бытия могут долгое время питать и поддерживать верховную власть (как династию Романовых в России более 300 лет). Но мифы, особенно «запущенные» сверху (скажем о незаменимости президента) оказываются, как правило, ненадежным ресурсом.
Можно обмануть народ, но на короткое время, можно долго обманывать часть народа, но весь народ и долгое время обманывать невозможно.
2. Авторитет, престиж, харизма (греч. charisma — божественный Дар, благодать), т. е. исключительные личные качества правителя, политического лидера. Этот источник также ненадежен, ибо преходящ. Может произойти отделение авторитета от государственной власти и без всякого изменения в государственном строе, при полном сохранении формальной государственной власти. Такое положение, когда носитель верховной власти имеет право приказывать и издавать указы, но его приказания или указы силы не имеют, может возникнуть в любом государстве, независимо от типа, характера государства и режима. Это право без власти.
3. Нередко источники и ресурсы государственной власти трактуют через категорию силы, т. е. физического, экономического, военного могущества. Реальная жизнь, впрочем, подсказывает, что между властью и силой не всегда существует прямая связь. Сила не гарантирует процесс властвования, ибо пока объект сопротивляется, не повинуется, он — не подвластная, а противоборствующая сторона, власти нет, а есть борьба за власть. Сегодня нет смысла тиражировать идею господства, авторитета силы как источника и ресурса государственной власти.
4. Природу государственной власти нередко определяют и через категорию воли, т. е. через действенное сознание субъектов, носителей политической воли, стремящихся овладеть реальностью, подчинить себе объективное бытие, активно формировать жизнедеятельность общества. Волевая трактовка является по существу дополнительной к пониманию власти как проявлению силы. Власть как сила воли.
Субъекты власти - это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.
Объекты власти - это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.
Властеотношения - это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.
Средства осуществления власти - это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т.д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.
Наконец, методы осуществления власти - это те приемы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно государственная власть использует два основных метода - метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод убеждения основан на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли.