- •Общее описание аграрной реформы
- •События реформы в общем историческом контексте
- •Ситуация к моменту начала реформы Сельское хозяйство России в 1905 году
- •Сельская община и формы землевладения
- •Крестьянское самоуправление и учреждения по крестьянским делам
- •Аграрный вопрос
- •Крестьянские волнения
- •Правительственные мероприятия между 1896 и 1906 годами Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности
- •Прощение долгов по ссудам из продовольственного капитала
- •Отмена выкупных платежей
- •Учреждение землеустроительных комиссий
- •Аграрные законопроекты в Первой и Второй Думах
- •Мероприятия и законодательные акты аграрной реформы Взгляды п. А. Столыпина [37]
- •Укрепление в собственность крестьян надельных земель Указ 9 Ноября 1906 года — основополагающий акт аграрной реформы
- •Закон 14 июня 1910 года
- •Закон о землеустройстве 1911 года
- •Деятельность землеустроительных комиссий [48]
- •Продажа крестьянам казенных и удельных земель
- •Операции Крестьянского Поземельного Банка [51]
- •Агрономическая помощь
- •Кооперативное движение
- •Административная реформа сельской общины
- •Аграрные волнения в 1907—1914 годах
- •Судьба реформ Столыпина после 1911 года
- •Итоги реформы
- •Оценки реформы
- •Реформы Столыпина (кратко)
- •Контрольная работа по истории
- •3 И 4 государственные думы (кратко)
- •История
- •I созыв
- •Как прошли выборы в I Государственную думу по России
- •Обвал потолка в Государственной Думе 2 марта 1907 года
- •II созыв
- •III созыв
- •IV созыв Выборы в IV Государственную думу
- •Законодательная деятельность
- •IV Государственная дума и Февральская революция
- •Выборы Система выборов
- •Избирательные цензы
- •Оценка избирательного законодательства
- •Сессии Думы
- •Состав депутатов[1]
- •Распределение депутатов по фракциям[2]
- •Президиум Думы
- •Организация работы Думы Таврический дворец.[3]
- •Распорядок работы Думы
- •Сеньорен-конвент
- •Служащие Думы
- •Расходы на содержание Думы
- •Законодательные права Думы
- •Деятельность Думы Законодательная деятельность
- •Депутатские запросы
- •Кризис, вызванный принятием закона о земстве в западных губерниях[4]
- •Известные личности в составе Думы
- •Скандалы и инциденты
- •Государственная дума Российской империи IV созыва
- •Сессии Думы
- •Состав думы
- •Члены 4-й Государственной Думы
Укрепление в собственность крестьян надельных земель Указ 9 Ноября 1906 года — основополагающий акт аграрной реформы
9 ноября 1906 года издается (по ст. 87 Основных законов) главный законодательный акт аграрной реформы — указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования»[42]. Указом был провозглашен широкий комплекс мер по разрушению коллективного землевладения сельского общества и созданию класса крестьян — полноправных собственников земли.
Указ провозглашал, что «каждый домохозяин, владеющий землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли». Собственность на бывшие надельные земли оставалась, однако, связанной некоторыми ограничениями: земля могла быть продана только крестьянам, их обществам или товариществам; право принимать бывшую надельную землю в залог имел только Крестьянский поземельный банк[43]. Важным моментом было то, что укрепленная земля становилась личной собственностью крестьянина-домохозяина, а не коллективной собственностью крестьянской семьи.
В тех обществах, где переделов общинной земли не было свыше 24 лет, каждый домохозяин мог безвозмездно закрепить в собственность тот участок земли, которым он пользовался на постоянной основе. В тех обществах, где переделы были, безвозмездному закреплению в собственность подлежал такой участок, который данному домохозяйству в настоящий момент следовал по тем принципам, по которым был произведен последний передел (например, по количеству работников в семье); дополнительная земля уже подлежала выкупу у сельского общества.
При укреплении в собственность участков за новыми собственниками сохранялось прежнее право пользования неразделяемыми общинными землями (луга, пастбища, леса, неудобные земли, проезды).
Домохозяева, желающие закрепить землю в собственность, должны были заявить о том сельскому обществу. Сельское общество было обязано в месячный срок собрать сельский сход и принять необходимое решение, для чего требовалось 2/3 голосов. Если такое решение не было вынесено, заявитель мог обратиться к земскому участковому начальнику, который далее принимал решение об укреплении своей властью. Жалобы на постановления сельских сходов и решения земских начальников подавались в уездные съезды.
Особое внимание уделялось тем крестьянам, которые желали получить свои участки выделенными к одному месту, вместо нескольких полос в разных полях (эти участки назывались «отрубами», а если на участке стоял и дом владельца — «хуторами»). Если крестьянин желал выделиться «на отруб», сельское общество в подавляющем большинстве случаев технически не могло это исполнить путем частичной перекройки существующих полосок; требовался полный передел земель. Закон разрешал сельскому обществу в таком случае отказаться от полного передела и предоставить желающему выделиться на выбор владение той чересполосной землей, которой он уже пользовался, либо выход из общины без земли с получением адекватной денежной компенсации. Но если община принимала решение произвести передел, она должна была отрезать участки к одному месту всем домохозяевам, которые о том просили.
Закон стимулировал выход на отруба путем предоставления собственникам отрубных участков более качественных прав собственности. Собственники чересполосных участков были уравнены в правах со старыми подворными владельцами. Они не могли огораживать и окапывать свои полоски и должны были пускать на них скот односельчан (в те периоды, когда данное поле не было засеяно); таким образом, им приходилось синхронизировать свой сельскохозяйственный цикл со всей общиной. В то же время, собственники отрубных участков могли огородить свои участки и использовать их по своему усмотрению. Собственники чересполосных участков могли наследовать землю, но не могли продавать её без согласия общины; собственники отрубных участков могли совершать с ними любые сделки.
Выделение отрубов (разверстание) было технически и организационно более сложной задачей, чем традиционные переделы при чересполосном землевладении. Следовало определить, что будет разделено, а что останется в мирском пользовании, найти принципы компенсации разной стоимости земли в разных местах за счёт размера участков, расположить новые проезды и прогоны для скота, обеспечить участки доступом к воде, разобраться с оврагами и заболоченной местностью. При всем этом требовалось произвести обширные и дорогостоящие геодезические работы на местности и камеральную обработку их результатов. Как выяснилось, сами сельские общества не были способны справиться с этой задачей, в том числе и на условии найма ими профессиональных землемеров (в губерниях было очень мало землемеров, и они не были знакомы с разверстанием). Поэтому в данной части аграрная реформа буксовала, пока правительство не обеспечило местные землеустроительные комиссии необходимым штатом инструкторов и землемеров и не начало предоставлять услуги по землеустройству бесплатно (см. ниже).