Тема 7. Статус депутата (члена парламента) в российской федерации

1. Депутат Государственной Думы, член Совета Федерации: понятие.

2. Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации.

3. Основные направления деятельности и полномочия депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации.

4. Основания и порядок досрочного прекращения деятельности депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации.

Контрольные вопросы:

1. В чем отличия статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации? Установлен ли максимальный срок пребывания лица членом Совета Федерации?

2. Является ли депутат Государственной Думы, член Совета Федерации должностным лицом?

3. Может ли депутат Государственной Думы осуществлять свои полномочия на неосвобожденной основе?

4. Что представляют собой законодательные полномочия депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации?

5. Что представляет собой парламентский запрос? В чем его отличие от обращения депутата и от депутатского запроса?

6. Каковы особенности дисциплинарной ответственности по отношению к депутату Государственной Думы, члену Совета Федерации?

7. Может ли депутат Государственной Думы, член Совета Федерации быть отозванным?

8. Почему статьи 97 и 98 Конституции РФ закрепляют нормы о члене Совета Федерации, а пункт 9 раздела второго Конституции РФ указывает на депутатов Совета Федерации?

Контрольные задания и задачи:

1. Депутат Государственной Думы неоднократно не являлся на заседания законодательного органа. Председатель Государственной Думы вынес предупреждение указанному депутату, предупредив его о том, что в случае последующей неявки на заседание, он поставит вопрос о досрочном прекращении полномочий данного депутата.

Проанализируйте ситуацию со ссылками на соответствующие законы и Регламент Государственной Думы.

2. К депутату Государственной Думы обратился один из избирателей с просьбой провести депутатское расследование по факту невыплаты данному избирателю заработной платы по месту работы в установленные сроки. Депутат обратился с письменным предложением включить указанный вопрос в повестку очередного заседания Государственной Думы. Однако председатель Государственной Думы отказался включать указанный вопрос в повестку дня без мотивации отказа.

Проанализируйте ситуацию. Как законодательно регламентируется процедура парламентского расследования? Предусмотрено ли законодательством депутатское расследование?

3. Депутат Государственной Думы подготовил отчет перед избирателями за год исполнения своих полномочий и попросил утвердить указанный отчет на очередном заседании Государственной Думы. Депутаты не включили указанный вопрос в повестку заседания Государственной Думы.

Оцените действия депутатов. Каков порядок составления и утверждения депутатских отчетов?

4. Депутат Государственной Думы был призван на военную службу. Однако депутат обратился в суд с заявлением об отмене данного решения, ссылаясь на то, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации депутат обладает неприкосновенностью.

Оцените ситуацию. Кто в данном случае прав? Правомерна ли ссылка депутата?

5. Депутат Государственной Думы поехал в отпуск с семьей в город Сочи. Приехав, депутат потребовал разместить в течение часа его и членов его семьи в гостинице, ссылаясь на статью 33 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Администрации гостиницы отказала в удовлетворении требований депутата.

Кто прав в данной ситуации?

6. Гражданин Н. являлся депутатом Государственной Думы. Однако он не был избран на следующий срок. На следующий день после дня голосования гражданину Н. было отказано в получении ежемесячного денежного вознаграждения в связи с тем, что он уже не является депутатом Государственной Думы. Гражданин Н. обжаловал указанное решение в суд.

Оцените ситуацию.

7. Гражданин Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании пункта 1 Инструкции о порядке назначения пенсий народным депутатам Российской Федерации созыва 1990–1995 годов, утвержденной Министерством социальной защиты населения Российской Федерации 16 декабря 1993 г. № 1-49-у, в части слов «... до 30 июня 1995 года, т.е. до истечения депутатских полномочий».

В заявлении указано, что пункт 1 Инструкции в оспариваемой части противоречит подпункту «з» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва 1990–1995 годов», который такого ограничения, как приобретение народными депутатами Российской Федерации созыва 1990–1995 годов права на полную пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях) до 30 июня 1995 г., т.е. до истечения депутатских полномочий, не содержит. Гражданин Д. указывал на то, что названный Указ предоставляет право всем народным депутатам Российской Федерации созыва 1990–1995 годов право досрочного выхода на пенсию по старости при достижении возраста 58 лет независимо от времени достижения данного возраста. Поскольку указанного возраста он достиг 16 января 1999 года, то с этого времени он имеет право на пенсию в размере не ниже 75 процентов заработной платы члена комитета Верховного Совета Российской Федерации на момент прекращения депутатских полномочий. Однако реализации права на пенсию препятствует оспариваемое предписание Инструкции.

Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и представитель Министерства юстиции Российской Федерации требование заявителя не признали и просили отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание Инструкции не противоречит законодательству Российской Федерации.

Разрешите спор.

8. Член Совета Федерации представил в налоговые органы декларацию о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Однако часть доходов не была им указана. Как выяснилось впоследствии член Совета Федерации умышленно скрыл часть доходов, в связи с чем был привлечен к административной ответственности налоговыми органами.

Оцените правомерность каждого из субъекта. Как должен быть урегулирован подобный вопрос в соответствии с нормами законодательства?

9. Член Совета Федерации решил посетить одно из заседаний Государственной Думы, однако не был допущен председателем Государственной Думы на это заседание.

Правомерно ли поступил в данной ситуации председатель Государственной Думы?

10. Председатель Совета Федерации своим распоряжением вынес дисциплинарное взыскание члену Совета Федерации за систематическое нарушение закона, объявив ему строгий выговор. Правомерны ли действия председателя Совета Федерации?

11. Член Совета Федерации обратился в суд с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в городе Москве. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что у члена Совета Федерации имеется квартира на праве собственности в городе Н.

Как должен быть разрешен спор?

12. Член Совета Федерации принял на работу помощника для работы в субъекте Федерации собственным приказом. Однако председатель Совета Федерации заявил, что прием на работу помощника оформляется приказом председателя Совета Федерации.

Разрешите спор. Как оформляется прием на работу помощников члена Совета Федерации?

Литература:

Основная

Смотреть соответствующий раздел к теме 1.

Дополнительная

1. Асатурян М.К. История государственного управления в России с древнейших времен до начала ХХ века. Словарь-справочник терминов и понятий: Учебное пособие. – М., 2007.

2. Булакова О. Н. Парламентское право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2006.

3. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2007.

4. Глазунова Н.И. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. – М., 2007.

5. Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства. – М., 2007.

6. Саидов А. Х.Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник / Российская академия наук. Институт государства и права. – М.: ВолтерсКлувер, 2006.

7. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России. – М., 2007.

8. Халипов В.Ф. Власть. Политика. Государство и государственная служба. – 2006 г.