Тема 8. Общие вопросы парламентского законодательного процесса

1. Законодательная компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их соотношение.

2. Законодательная компетенция Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

3. Законодательный процесс в Российской Федерации и в субъектах РФ: понятие, участники.

4. Стадии законодательного процесса: понятие и система. Обязательные и факультативные стадии законодательного процесса.

5. Деление стадий законодательного процесса на этапы. Объединение стадий законодательного процесса в циклы.

6. Планирование, координация, экспертиза в законодательном процессе: общее понятие.

7. Особенности делопроизводства в законодательном процессе.

8. Хранение принятых и официально опубликованных законов.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте конституционные основы распределения (разграничения) законодательной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Охарактеризуйте конституционные и законодательные основы определения законодательной компетенции Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.

3. Как соотносятся законодательная компетенция федерального и регионального парламентов и соответствующих референдумов.

4. Законодательный процесс – это вид юридического процесса? Если, да то, что характерно для законодательного процесса как вида юридического процесса?

5. Законодательный процесс – это вид правотворческого или правоприменительного процесса?

6. Каково соотношение законодательного процесса и законодательных процедур?

7. Как правильнее говорить – «законодательный процесс» или «законотворческий процесс»?

8. Назовите и охарактеризуйте критерии разделения законодательного процесса на стадии. А какие критерии используются в правовой доктрине для выделения стадий (этапов) в иных видах юридических процессов?

9. Каковы начальная и конечная точки законодательного (законотворческого) процесса?

10. Кратко покажите содержание и направления движения законопроекта (закона) по стадиям законодательного процесса.

11. Можно ли планирование, координацию, экспертизу в законодательном процессе рассматривать как его стадии (этапы)?

12. Какие цели, особенности законодательного процесса свидетельствуют о его представительном характере?

Контрольные задания и задачи:

1. Выделите и проанализируйте основные коллизионные правила в сфере разграничения законодательных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ.

2. Проведите сравнительный анализ моделей разграничения полномочий, в том числе законодательных полномочий, между федерацией и субъектами федерации, содержащихся в Конституции РФ и Основном законе ФРГ.

3. Выделите правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросу о конституционной модели разграничения законодательной компетенции Российской Федерации и субъектов РФ.

4. На примере одного из решений Конституционного Суда РФ покажите его позицию относительно разграничения законодательной компетенции Федерального Собрания РФ, с одной стороны, и правотворческой компетенции Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, с другой стороны.

5. Выделите общее и особенное в законодательном и гражданском (арбитражном) процессе.

6. Продолжает ли действовать закон о бюджете после истечения соответствующего финансового года?

7. В Устав одного из субъектов РФ его Законодательным собранием были включены положения: 1) о том, что данный субъект входит в состав Российской Федерации на принципе абсолютного равенства с другими субъектами РФ, если иной не вытекает из федерального законодательства; 2) об объявлении достоянием субъекта РФ всех природных ресурсов, находящихся на его территории; 3) о едином перечне вопросов местного значения для всех муниципальных образований; 4) об обеспечении на территории данного субъекта РФ всеми государственными органами, а также гражданами, их объединениями равенства прав и обязанностей человека и гражданина независимо от расовой, национальной принадлежности, вероисповедания, происхождения, пола, уровня образования, места проживания; 5) об установлении Законодательным собранием субъекта РФ налогов, сборов, пошлин, платежей данного субъекта РФ, а также всех необходимых элементов порядка их взимания.

Губернатор также выступил с законодательной инициативой включить в текст Устава перечень конкретных административно-территориальных единиц данного субъекта, на которые субъект РФ делится непосредственно. Однако депутаты посчитали, что рассмотрение инициативы губернатора нецелесообразно и вместо этого внесли в Устав перечень всех созданных в данном субъекте РФ муниципальных образований, за исключением сельских поселений.

Перечисленные выше положения Устава были опротестованы прокурором субъекта РФ в районном суде по месту нахождения Законодательного собрания.

Проведите юридический анализ изложенного случая.

Литература:

Основная

Смотреть соответствующий раздел к теме 1.

Дополнительная

1. Асатурян М.К. История государственного управления в России с древнейших времен до начала ХХ века. Словарь-справочник терминов и понятий: Учебное пособие. – М., 2007.

2. Булакова О. Н. Парламентское право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2006.

3. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2007.

4. Глазунова Н.И. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. – М., 2007.

5. Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства. – М., 2007.

6. Саидов А. Х.Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник / Российская академия наук. Институт государства и права. – М.: ВолтерсКлувер, 2006.

7. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России. – М., 2007.

8. Халипов В.Ф. Власть. Политика. Государство и государственная служба. – 2006 г.