Тема 10. Федеральный парламентский законодательный процесс

1. Структура федерального парламентского законодательного процесса.

2. Законодательная инициатива.

3. Принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе.

4. Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.

5. Пленарное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.

6. Направление принятого Государственной Думой закона в Совет Федерации.

7. Принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации.

8. Предварительное рассмотрение закона в Совете Федерации.

9. Пленарное рассмотрение закона в Совете Федерации.

10. Направление принятого закона Президенту РФ.

11. Подписание и обнародование закона Президентом РФ.

12. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) и принятия законов при конфликтах между субъектами законодательного процесса.

Контрольные вопросы:

1. Назовите основные и факультативные стадии федерального законодательного процесса. Какие из этапов законотворческого процесса могут выпадать?

2. Планирование и прогнозирование в федеральном законодательном процессе: понятие, назначение и формы осуществления. На каких стадиях законодательного процесса проведение правовой и лингвистической экспертиз обязательно?

3. Осуществляется ли правовое регулирование процедур разработки законопроекта федерального закона?

4. Законодательная инициатива – это право, обязанность уполномоченного субъекта, его правовой статус, стадия законодательного процесса?

5. Выделите общих и специальных субъектов законодательной инициативы в рамках федерального законодательного процесса.

6. Часть 3 ст. 105 Конституции РФ говорит о принятых Государственной Думой федеральных законах, а часть 1 ст. 107 Конституции РФ говорит о принятых федеральных законах. Тождественны ли приведенные понятия?

7. Как соотносятся понятия ответственный по законопроекту комитет и профильный комитет?

8. Обрисуйте правовой статус в рамках федерального законодательного процесса депутатских фракций и групп Государственной Думы.

9. Обрисуйте правовой статус в рамках федерального законодательного процесса совета Государственной Думы, председателя Государственной Думы, постоянных комитетов и комиссий Государственной Думы.

10. В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Госдуме? В каких случаях законопроект должен проходить три чтения? Когда законопроекты рассматриваются более чем в трех чтениях?

11. Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные ошибки?

12. Как соотносятся обнародование и опубликование законов?

13. В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного вето?

14. В каких случаях Президент РФ вправе прибегать к процедуре возвращения законов?

15. Вправе ли палаты Федерального Собрания, голосуя по вопросу о преодолении вето Президента РФ на федеральный закон, определить результаты голосования от общего числа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации?

16. Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные ошибки?

Контрольные задания и задачи:

1. Составьте схему поступательного (бесконфликтного) федерального законодательного процесса, называя применительно к каждой его стадии ее цель, момент ее начала и окончания, процессуальные документы, с которыми связываются указанные моменты, субъект, ответственный за работу с законопроектом (законом) на данной стадии.

2. Составьте схему обратного (конфликтного) федерального законодательного процесса, показав направление движения законопроекта (закона), стадию, на которую он возвращается.

3. Составьте таблицу нормативно установленных сроков в федеральном законодательном процессе.

4. В Совет Федерации 15 февраля 1999 года поступил принятый Государственной Думой федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». После того, как в течение 14 дней Совет Федерации данный закон не рассмотрел, Председатель Государственной Думы принял решение направить данный закон как одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту России. Совет Федерации выразил несогласие с этим шагом Государственной Думы.

Кто прав в описанном случае?

5. Совет Федерации получил из Госдумы ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» и через семь дней вынес его на свое заседание. Рассмотрев вопрос об отклонении данного закона, Совет Федерации принял по нему положительное решение. Однако через два дня, вновь вернувшись к названному закону, Совет Федерации одобрил его и направил Президенту. Президент оставил закон без рассмотрения, поскольку с его точки зрения закон был отклонен Советом Федерации по итогам первого голосования, а второе голосование значения не имеет.

6. Каковой должна быть процедура аутентичного толкования федеральных законов? Разработайте структуру проекта соответствующего закона, доведя ее до уровня наименования отдельных статей. Дайте к своему проекту необходимое письменное пояснение.

7. В период обсуждения проекта федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» одна из фракций Государственной Думы предложила установить 6-месячный срок для одобрения (неодобрения) конституционных поправок. Причем факт нерассмотрения данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как одобрение конституционной поправки.

Как вы оцениваете эти предложения? Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных поправок, установленные действующим законодательством?

8. В связи с участившимися случаями хищения цветных металлов Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона приняла решение об обращении с законодательной инициативой в Федеральное собрание Российской Федерации, направленной на внесение изменений и дополнений в федеральное законодательство, регулирующее порядок приема лома цветных металлов.

Каким образом может быть осуществлена данная инициатива?

9. Часть 3 ст. 37 Конституции РФ гласит, что минимальный размер оплаты труда в стране устанавливается федеральным законом, а часть 2 ст. 39 указывает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Подлежат ли названные законы или законы о внесении изменений и дополнений в них обязательному рассмотрению Советом Федерации?

Применяемые методы обучения. Деловая игра

Первое чтение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Сценарий деловой игры и роли определяются в консультационном режиме.

По итогам обсуждения ответственный комитет готовит его ко второму чтению, систематизируя поступающие поправки к законопроекту, сводя их в таблицы поправок. Ответственный комитет готовит иные необходимые документы для внесения законопроекта в Совет Государственной Думы.

Литература:

Основная

Смотреть соответствующий раздел к теме 1.

Дополнительная

1. Асатурян М.К. История государственного управления в России с древнейших времен до начала ХХ века. Словарь-справочник терминов и понятий: Учебное пособие. – М., 2007.

2. Булакова О. Н. Парламентское право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2006.

3. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2007.

4. Глазунова Н.И. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. – М., 2007.

5. Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства. – М., 2007.

6. Саидов А. Х.Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник / Российская академия наук. Институт государства и права. – М.: ВолтерсКлувер, 2006.

7. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России. – М., 2007.

8. Халипов В.Ф. Власть. Политика. Государство и государственная служба. – 2006 г.