Тема 11.Эволюция местного самоуправления в современной России

Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Местное управление и самоуправление: развитие деконцентрации и децентрализации власти. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление (МСУ) как система: сложность понятия и реального объекта. Принципы организации МСУ в Российской Федерации. Конституционные и законодательные основы МСУ в РФ. Основные субъекты МСУ. Основные модели организации МСУ. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Полномочия органов МСУ: делегированная и исключительная компетенция. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципальных образований. Координация деятельности государственных и муниципальных органов. Государственный контроль деятельности и порядка формирования органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Особенности организации и деятельности местных органов власти в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Основные этапы и тенденции развития местного самоуправления в России.

Основные понятия и термины: децентрализация, местное самоуправление, теории МСУ, концепции МСУ,принципы МСУ, модели МСУ.

Литература

1. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ // Российская газ. - 15.04.1998. -№73.

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ // Российская газ. - 01.09.1995. - № 170, Собрание законодательства Российской Федерации - 28.08.1995. - № 35

2. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Российская газ. - 30.09.1997. - № 189, Собрание законодательства Российской Федерации. - 29.09.1997. - № 39

3. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ // Российская газ.- 16.01.1998.-№ 8

4. «Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление». Круглый стол (ГУ–ВШЭ, 11 февраля 2010 г.) // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2010. -№ 1.- С. 114–145.

5. Бойков Д. В. Неопределенность муниципальной территориальной структуры: перспективы развития существующих вариаций городских округов. // Вопросы государственного и муниципального управления.-2011.- № 3.- С. 125–130

6. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник/ И.А.Василенко.- М.: Гардарики, 2005.- 320 с.

7. Браун Т., Потоски М. (пер. : Зверева Э. Г.) Заключение контрактов на муниципальное управление: оценка эффективности менеджмента при наличии альтернативы его осуществления на основе договора// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2009.- № 4.- С. 111–135.

8. Быстрицкая О. Н. Внедрение новых механизмов повышения эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011.- № 3.- С. 38–48.

9. Залкинд Л. О., Серова Н. А. Применение инструментов стратегического управления в малых городах Крайнего Севера РФ// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011.- № 4.- С. 144–153. З

10. Зобнин А. В. Реализация концепции социального аутсорсинга на территории Фурмановского муниципального района Ивановской области// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011.- № 1. -С. 167–178.

11. Калинин А. М., Софрыгин Е. А. Совершенствование внешней оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2010.- № 2.- С. 203–210.

12. Кузнецов С. П. О некоторых проблемах формирования налоговых доходов муниципальных образований в Российской Федерации// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011.- № 4.- С. 63–71.

13. Кузнецов С. П. Правовые аспекты передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011.- № 3.- С. 117–124.

14. Лагутин И. Б. Новый закон о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: особенности и перспективы// Право. Журнал ВШЭ.-2011.- № 2.- С. 51–59

15. Ладыгин В. В. Возможности создания муниципального бизнес-инкубатора с использованием механизмов межмуниципальной кооперации// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011.- № 2.- С. 25–38.

16. Ладыгин В. В. Поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне в России: основные этапы и тенденции// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2010.- № 4.- С. 32–49.

17. Луянен М. Законодательные проблемы обеспечения надлежащего содержания и ремонта многоквартирных домов с частной собственностью на квартиры (Хельсинки, Финляндия) (перевод с англ. Т. Ядыкиной) // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011. - № 1.- С. 53–80.

18. Макущенко Л. В. Современные проблемы межбюджетных отношений в муниципальных образованиях (на примере Сургутского района Ханты-Мансийского Автономного округа) // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2009. - № 3.- С. 93–113.

19. Мерсиянова И. В. Проблемы формирования социальной базы местного самоуправления в России// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2008.- № 1.- С. 52–66.

20. Мерсиянова И. В. Территориальное общественное самоуправление как форма общественного участия// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2010.- № 3.- С. 149–168.

21. Мерсиянова И. В., Солодова И. И. Фонды местных сообществ как технология решения социальных проблем на местном уровне// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2010.- № 1.- С. 160–179.

22. Нечаев В.Д. Основные тенденции в институциональной организации местного самоуправления в современной России// Полития. 2006.  № 4. С. 22-44. 

23. Переверзев В.М. Местное самоуправление в модели бюджетного федерализма в Российской Федерации // Вопросы экономики и права.- 2011.  № 1.- С. 30-34. 

24. Переверзев В.М. Реформирование местного самоуправления в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации // Экономические науки. - 2011. -№ 1. -С. 266-270.

25. Плюснин Ю. М. Факторы развития местного самоуправления. Оценка значения изоляции и изоляционизма// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2008.- № 3.- С. 38–50.

26. Позаненко А. А. Взаимодействие между властями муниципальных районов и городских и сельских поселений// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011.- № 2.- С. 64–73.

27. Холопов В. А. Правовые аспекты совершенствования институтов непосредственной демократии и информационного обеспечения местного самоуправления// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011. -№ 4.- С. 106–115.

28. Скалон В. А. Местное самоуправление: теория и практика с точки зрения институционального подхода// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011. - № 1.- С. 37–52.

29. Шумков Е. А. Экономический кластер муниципального образования// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011. - № 4.- С. 154–161.

30. Яковлева Н. А., Калинин А. М. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в России: результаты мониторинга// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2009. № 2, С. 182–189.