Тема 15: «Проблема этики в государственной службе»

Административная культура: моральная составляющая. Профессиональная и служебная этика как фактор регуляции поведения госслужащего. Ограничения на гражданской службе. Запреты на гражданской службе. Требования к служебному поведению Нормативно-правовое регулирование этики государственной службы. Конфликт интересов. Комиссии по урегулированию конфликта интересов. Статус комиссии государственного органа по служебным спорам. Соотношение правовых норм и их реализации в организации государственной службы.

Коррупция: причины; виды, формы;методы противодействия. Международно-правовые документы, регламентирующие противодействие коррупции. Антикоррупционное законодательство России. Методика проверки нормативных актов на коррупциогенность.

Основные понятия и термины: конфликт интересов, коррупция.

Литература

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003 // Собрание законодательства Российской Федерации от 26.06.2006, N 26, Ст. 2780

2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Совет Европы и России, 2002, N 2

3. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.07.2009, N 29, Ст. 3609

4. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон от 08.03.2006 N 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.03.2006, N 12, Ст. 1231

5. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон от 25.07.2006 N 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), Ст. 3424

6. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), Ст. 6228; Собрание законодательства Российской Федерации, 18.07.2011, N 29, Ст. 4291

7. Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.05.2009, N 21, Ст. 2542

8. О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 (ред. от 12.01.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.05.2009, N 21, Ст. 2543; Собрание законодательства Российской Федерации, 18.01.2010, N 3, Ст. 274

9. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 12.01.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.05.2009, N 21, Ст. 2544; Собрание законодательства Российской Федерации, 18.01.2010, N 3, Ст. 274

10. О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.05.2009, N 21, Ст. 2545

11. Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования: Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 (ред. от 12.01.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.05.2009, N 21, Ст. 2546; Собрание законодательства Российской Федерации, 18.01.2010, N 3, Ст. 274

12. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы: Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 // Собрание законодательства Российской Федерации, 19.04.2010, N 16, Ст. 1875

13. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации, 19.08.2002, N 33, Ст. 3196; Собрание законодательства Российской Федерации, 20.07.2009, N 29, Ст. 3658

14. ГришинаН.В. Нарушение этических норм межличностного взаимодействия: феномен «нечестной игры» //Общественные науки и современность. – 1997.- №5.- С.87-96.

15. Додлова М.Ч., Юдкевич М.М. "Обмен дарами" в отношениях государственных служащих. WP10/2006/01. – М.: ГУ ВШЭ, 2006. – 36 с.

16. Каримова А., Постникова А. Коррупция в подарочной упаковке//"Коммерсантъ Деньги", №29 (786), 26.07.2010.

17. Курбатова М.В., Левин С.Н. Сетевые взаимосвязи российского бизнеса: деловая коррупция и органический институт реальной модели институциональной организации российской экономики // Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований). - 2011.- Т. 3. - № 2. - С. 39-58. 

18. Меморандум круглого стола по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2008. № 3, С. 172–176.

19. Оболонский, А.В. Мораль и право в политике и управлении [Текст]/А.В.Оболонский; Гос.ун-т – Высшая школа экономики. М.: Изд.дом ГУ –ВШЭ, 2006.- 262с.

20. Оболонский А. В. Политическая этика, власть, право// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2007. № 1, С. 79–106

21. Практика применения и перспективы развития законодательства России, других стран Восточной Европы и Азии, регламентирующего вопросы антикоррупционной экспертизы законодательных актов и их проектов// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2008.- № 3, С. 166–171.

22. Плескачевский В. С., Кабанов К. В. Анализ коррупционных практик: технологии выявления и предупреждения рейдерства. Семинар в Центре стратегических разработок 7 октября 2008 г. // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2008.- № 4.- С. 136–153.

23. Покатович Е.В. Модель коррупции и наказания на нелегальном рынке (на англ. яз.). WP13/2007/08. – М.: ГУ ВШЭ, 2007. – 20 с.

24. Пчелинцев С. В., Пчелинцев С. С. Некоторые вопросы этического регулирования в государственном управлении: нидерландскийопыт обеспечения «добропорядочности» // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2009.- № 1.- С. 48–59.

25. Соловьев А.И. Этика бюрократии: постсоветский синдром //Общественные науки и современность. -1995. - № 4. -С. 48-57. 

26. Южаков В. Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: методика, опыт и перспективы// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2008.- № 2.- С. 4–42.

27. Южаков В. Н. О предложениях по устранению положений федеральных законов, препятствующих предоставлению государственных услуг (исполнению иных государственных функций) в электронном виде// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2010.- № 1.- С. 146–159.

28. Южаков В. Н. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»: оценка регулирующего воздействия// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2009.- № 3.- С. 5–16.