2. Российское фермерство: проблемы и перспективы

2.1 Становление и развитие фермерских хозяйств в России

Фермерство в России, так же как и за рубежом, имеет свою историю, условно ее можно поделить на два этапа до 1917 года и после 1990 года.

История развития фермерства в России начинается с реформ П.А. Столыпина 1907–1908 гг. Именно с этого времени, по сути, крепкие крестьянские хозяйства становятся массовым явлением. Однако, реформирование аграрных отношений, наделение крестьян правом частной собственности на землю Столыпину удалось лишь частично. Несмотря на ряд сдвигов в положительную сторону (производство зерна в России в 1913 г. превышало на треть объем производства зерновых в США, Канаде, Аргентине вместе взятых), решить главную проблему – сделать Россию страной фермеров – не удалось. Большинство крестьян продолжали жить в общине, что, в частности, предопределило развитие событий в 1917 году³².

Второй этап истории фермерства начинается с принятием в РСФСР закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в 1990 году. Этот закон рассматривает крестьянское хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой других лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе и в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности. Поскольку в деятельности крестьянского хозяйства преобладают не только хозяйственные задачи, связанные с осуществлением сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью, но и коммерческие задачи, направленные на получение прибыли, закон наделяет крестьянское (фермерское) хозяйство всем комплексом прав и обязанностей, которые необходимы ему для осуществления частной предпринимательской деятельности. Формой осуществления предпринимательской деятельности крестьянина выступает семейное, индивидуальное предприятие, правосубъектность которого характеризуется совокупностью прав и обязанностей в различных областях сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью³³. Этот закон юридически оформил фермерские хозяйства в России. В этот же период начинает разворачиваться аграрная реформа.

Началом аграрной реформы 1990–1991 гг. послужило принятие ряда основополагающих документов, касающихся фермерских хозяйств: законов РСФСР «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», указов Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и др³⁴.

Реформа предусматривала цель сформировать многоукладную сельскую экономику, воссоздать институт частной собственности на землю, и на этой основе заменить административные методы хозяйствования экономическими, основанными на законах рынка, создать на селе условия для предпринимательской деятельности и конкуренции.

К концу 90-х годов XX века, реформа принесла в аграрный сектор существенные изменения – сформировался частный сектор. К концу 1999 года в стране функционировало 280,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, за которыми закреплено более 12 млн. га земли. Средний размер земельной площади фермерского хозяйства составлял 43 га³⁵.

Специализация крестьянских (фермерских) хозяйств складывалась при производстве наиболее рентабельных сельскохозяйственных культур: зерна, масличных, сахарной свеклы.

В ходе аграрной реформы фермерские хозяйства приобрели полную экономическую самостоятельность, однако их возможности в повышении производительности труда, организации высокоэффективного производства сельскохозяйственной продукции долгое время оставались невостребованными из-за нерешенных проблем. Острый недостаток финансовых средств, несвоевременность расчетов государства за продукцию, жесткий кредитный и налоговый прессинг – главные причины того, что многие фермеры, не видя выхода из создавшейся обстановки, теряли интерес к самостоятельному хозяйствованию и свертывают свою деятельность. Процесс образование фермерских хозяйств с 1996 года резко замедлился. В большинстве регионов России произошло абсолютное снижение численности фермерских хозяйств, а в целом по стране на каждые 100 вновь созданных хозяйств приходилось 96 прекративших свою деятельность. Каждое пятое фермерское хозяйство не имело тракторов, более половины – грузовых автомашин. Еще хуже были обеспечены фермеры прицепными машинами и технологическим оборудованием. По этой причине большинство из них не могло своевременно проводить весь комплекс работ, вносить в достатке минеральные и органические удобрения. Половина хозяйств не имела подъездных дорог, треть не электрифицирована, в подавляющем большинстве отсутствует водоснабжение³⁶. Однако с 1999 года в отрасли произошло некоторое оживление.

Экономический рост в сельском хозяйстве наблюдался с 1999 по 2006 год. За этот период объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34,4 процента³⁷.

Однако с 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом. Если в 1999–2001 годах среднегодовой темп прироста в сельском хозяйстве составлял 6,8 процента, то в 2002–2006 годах только 2,3 процента³⁸.

По отношению к субсидируемому импорту продовольствия продукция российских товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка. Общий объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) по сравнению с 2000 годом увеличился в 2,9 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока³⁹.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имели средний денежный доход и 35 процентов – доход ниже прожиточного уровня⁴⁰. В этих условиях нельзя было говорить о каком то развитии фермерского движения России.

Во второй половине 2000-х годов начинает действовать приоритетный национальный проект «Развитие Аграрно-промышленного комплекса». В рамках этого проекта было принято решение резко расширить льготное кредитование хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств, также декларировалось увеличение поддержки газификации, водоснабжения, строительства жилья и развития социальной инфраструктуры на селе, что привело к определенным подвижкам в позитивную сторону⁴¹. Однако говорить о каком-либо коренном переломе и о превращении сельского хозяйства страны в фермерское, еще явно рано.

Приведем некоторые цифры⁴². В России находится 10% всех пахотных земель мира. В сельском хозяйстве заняты 10,2% трудоспособного населения. Однако, сельское, лесное хозяйство и рыболовство в докризисном 2007 году составляли в сумме 4,5% структуры добавленной стоимости (4,5% ВВП России). Согласно данным Росстата за 2008 год общий валовой продукт сельского хозяйства России составил 2099,6 млрд. руб. (в ценах рассчитываемого года), из которых на растениеводство (земледелие) приходится 1174,9 млрд. руб. (55,96%), а на животноводство – 924,7 млрд. руб. (44,04%). По категориям производителей больше всего продукции дали личные подсобные хозяйства (48,75% или на сумму 1023,6 млрд. руб.); на втором месте-с/х организации (колхозы, совхозы и т.д.), давшие 43,76% или 918,7 млрд. руб.; меньше всего произвели фермерские хозяйства – 7,49% или на сумму 157,3 млрд. руб.

Из приведенных цифр четко видно, какое, относительно, незначительное место занимают фермерские хозяйства в экономике России. Сравнивать место российского фермерства в национальной экономике с аналогичным показателем для рассмотренных выше США, Франции и Великобритании пока не приходится.

В дальнейшем изложении настоящей главы мы остановимся подробнее на основных проблемах современного российского фермерства.