23. Планирование и прогнозирование социально – экономического развития региона.

Прогнозирование социально-экономического развития региона в едином народнохозяйственном комплексе страны является основным средством повышения эффективности территориальных планов и основой для принятия управленческих решений. Регион представляет собой сложную, территориально обособленную, экономически открытую, многомерную социально-экономическую систему, находящуюся в динамическом развитии. Данный подход к определению региона позволяет выявить некоторые теоретические и методологические проблемы регионального прогнозирования. Характерной особенностью регионального развития 90-х гг. стало сокращение численности занятых при росте средней выработки рабочего, что оказывало сдерживающее влияние на падение эффективности производства в целом по стране. Учитывая данное обстоятельство, разработка регионального прогноза социально-экономического развития должна предусматривать приемлемое решение двух задач, находящихся в настоящее время в противоречии друг с другом: а) увеличение численности занятых в регионе; б) рост эффективности производства региона.

Для преодоления указанного противоречия необходимо определиться с приоритетами социально-экономического развития региона. Приоритетными направлениями регио- нального развития на период до 2010 г. по мнению специалистов являются: 1. Существенное повышение доходов населения и сглаживание резких территориальных различий в уровне доходов через поддержку предпринимательской деятельности. 2. Муниципализация социальной политики, ориентированной на создание необходимых условий, для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

3. Формирование цивилизованного рынка труда, характеризующегося эффективным регулированием социально-трудовых отношений, высокой занятостью населения (особенно депрессивных территорий и монопрофильных городов), государственной поддержкой подготовки и переподготовки квалифицированных кадров массовых профессий. В соответствии с данными приоритетами современный региональный прогноз социально-экономического развития должен предусматривать механизмы погашения накопившихся долгов по заработной плате, обеспечения своевременной выплаты текущей заработной платы, сокращения скрытых форм оплаты труда, выравнивания заработной платы работников бюджетной сферы и других секторов экономики. Кроме того, в прогнозе развития региона необходимо учитывать общероссийские тенденции развития муниципального управления, обретение органами местного самоуправления большей самостоятельности в воздействии на социально-экономическое положение населения. Ключевыми проблемами практически каждого региона России являются низкий уровень жизни населения, высокий уровень износа основных фондов, социальной и инженерной инфраструктуры.Таким образом, любой региональный прогноз социально-экономического развития должен быть ориентирован на решение задач комплексного развития территории. К числу таких задач мы относим: – повышение уровня жизни населения; – рациональное размещение производительных сил на территории региона; – комплексное использование региональных ресурсов (производственных фондов, трудовых, финансовых, материальных, природных); – повышение эффективности регионального производства, его объема и качества; – восстановление и поддержание благоприятной окружающей среды. Указанные задачи в современном прогнозировании решаются двумя способами: территориальным либо отраслевым прогнозированием. Для согласования отраслевых прогнозов, разрабатываемых для страны и региона, и территориальных комплексных прогнозов необходимо реализовать следующие положения. 1. В основе разработки регионального социально-экономического прогноза должна лежать вся совокупность задач комплексного развития территории, а не отдельных от- раслей. 2. Для выявления реальных возможностей развития региона необходим полный учет всех ресурсов, находящихся на его территории, а также тенденций изменения их объема и качества. 3. Целесообразно выделить в рамках региона те территориальные объекты, которые имеют наибольшее значение для его социально-экономического развития (административные единицы, населенные пункты, градообразующие предприятия, крупные промышленные узлы). 4. При разработке регионального прогноза необходимо рассмотреть и установить приоритеты развития выделенных территориальных объектов, а также предусмотреть механизмы реализации приоритетных направлений развития. 5. Для обобщения и объединения неравноценных региональных задач в едином комплексном прогнозе должна быть создана территориальная информационная база. 6. Социально-экономический прогноз должен содержать анализ полож-х и отриц моментов процессов глобализации, воздействующих на экономику региона.