10. Основы построения рег. Бюджетных систем.

В условиях становления рыночных отношений финансовой политике принадлежит особая роль: она должна не только выпол­нять социальные функции, но и активно стимулировать подъем экономики, способствовать расширению сферы рыночных отно­шений, участвовать в формировании конкурентной среды и со­здании полноценного рынка.

Ориентация на децентрализацию, лежащая в основе реформы всей системы управления, предполагает усиление экономической и финансовой самостоятельности регионов. Это, однако, не ис­ключает необходимости перераспределения части федерального бюджета между субъектами Федерации. Более того, механизм объективного перераспределения части общих средств в форме непосредственной передачи их в бюджеты субъектов Федерации (трансфертов) является важным условием укрепления Федерации.

Содержание региональной бюджетной системы образуют следу­ющие элементы: региональные бюджеты, региональные налоги, сборы, льготы, дотации, расходные обязанности, региональные финансовые и налоговые отношения с госбюджетом и с местны­ми бюджетами.

Региональная бюджетная система — это составная и обособлен­ная в рамках закона часть общегосударственной бюджетной сис­темы, включающая консолидированный бюджет региона, его ре­гиональную часть, бюджеты территориальных образований, вхо­дящих в регион, а также внебюджетные фонды региона.

Консолидированный бюджет региона включает в себя непос­редственно сам бюджет, бюджеты городов областного подчинения, бюджеты районов, каждый из которых объединяет входящие в состав района бюджеты местных органов власти.

Совершенствование финансовых и налоговых отношений меж­ду РФ и ее субъектами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муници­пальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего налого­вых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, сни­зить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, спо­собных к самофинансированию, и направить ее на помощь наи­более депрессивным регионам.

11. Бюджет развития региона.

Важнейшей частью бюджета региона является региональный бюджет развития, который отражает возможности государствен­ного воздействия на инвестиционный процесс в регионе.

Целями разработки бюджета развития региона являются:

• поддержка важных (приоритетных) для экономики регио­на инвестиционных проектов;

• финансирование неэффективных, но насущно необходимых мероприятий по развитию экономики региона;

• предоставление возможности получения гарантий под кре­диты на реализацию эффективных инвестиционных проек­тов.

Бюджет развития региона является составной частью регио­нального бюджета, средства которого используются для кредито­вания, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестици­онных проектов. Денежные средства, направленные в бюджет раз­вития региона за счет внутренних средств, не подлежат секвестру в течение финансового года.

Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:

• внутренних и внешних заимствований региона на инвести­ционные цели;

• части доходов республиканского бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в республиканской собственности;

• части доходов республиканского бюджета от использования и распоряжения объектами республиканской собственности;

• доходов республиканского бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях воз­вратности, платности и срочности;

• сумм инвестиционных налоговых кредитов в части налого­вых платежей, подлежащих зачислению в бюджет региона.

Денежные средства бюджета развития региона направляются на следующие цели:

• финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе;

• исполнение обязательств региона по предоставленным ин­весторам государственным гарантиям за счет средств бюд­жета развития.

Муниципальный банк — банк, созданный при непосредст­венном участии органов местного самоуправления конкретного муниципального образования (города, района) и действующий под их контролем. Главная цель муниципального банка — помощь в финансировании социально-экономических программ развития муниципального образования.