5. Программно-целевое регулирование развития регионов.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок разработки и реализации фед-х целевых программ явл-ся Постановление Правит-ва РФ от 26.06.1995г. №594. Программирование разв-я экон-ки региона означает разр-ку и реализацию спец. док-тов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и ср-ва реш-я наиболее актуаль­ных проб-м рег-ного разв-я. В основу программно-целевого подхода как инстр-та про­вед-я рег-ной адм-цией целенаправ-ной пол-ки по реш-ю проб-м региона д/б положена систе­ма программ, к-рые реализ-ся либо гос. органами разн. ур-ня, либо частными компаниями при гос. поддержке. Целевые программы предст-ют соб. комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, соц-экон-ских, организационно-хоз-ных и др. мероприятий, обеспеч-щих эффективное реш-е задач в обл-ти гос., экон., экол., со­ц-ного и культурного разв-я РФ. Сущ-ют фед-ные, рег-ные и отраслевые про­г-ммы. Фед-ные целевые про­г-мы явл-ся важ-шим ср-вом реализации структурной пол-ки гос-ва, активного воздейст-я властных структур на ход экон-ских пр-сов для достиж-я конечных соц-экон-ских целей. В данное время на терр-рии РФ осуществляются след фед. целевые прог-мы (ФЦП) : ФЦП «Жилище» на 2002-2010гг.; ФЦП «Социальное развитие села до 2012г.»; ФЦП «Юг России (2008-2012гг)». Структурными элем-тами программно-целевого подхода в регу­лир-нии рег-ного разв-я яв-ся установление целей соц-экон. разв-я; разр-ка мероприятий, к-рые направлены на достижение этих целей; обеспеч-е со­гласования целей и мероприятий; ресурсное обеспечение намеча­емых мер. Наиболее сложн. проб-мой яв-ся разраб-ка прог-мы комплексного разв-я эк-ки и соц-ной сферы региона как целостного образования.

В кач-ве обяз-ных выдвигаются след. структурные элем-ты реги-ной комплексной прог-мы: • промыш. политика (подпрограмма модернизации эко­номики и реструктуризации предприятий); • строит-ная пол-ка (подпрограмма развития региональ­ной инфраструктуры); • соц-ная пол-ка (подпрограмма развития образования, здравоохранения, культуры). Процедура разр-ки комплексных рег-ных прог-мм опирается на апробированную и общепринятую в мировой прак­тике схему и предусматривает след. последовательность действий: • анализ соц-экон. ситуации в регионе, вы­явление проб-м, определение их актуальности и соц. значимости; • формулировка проб-м, подлежащих программному реш-ю, анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем; • выделение осн-х целей, их ранжировка, построение «де­рева целей»; • поиск возм-ных путей реш-я проб-мы (разр-ка максим-ного кол-ва альтернатив), оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения); • детализация и уточнение отобранных Альтер-тив; • разр-ка взаимосвязанной совокупности мероприятий программы; • разр-ка рекомендаций по реализации прог-мы, оцен­ка послед-вий реализации программы.

Ресурсное обеспечение прог-м осущ-ся на основе рас­смотрения бюджетных заявок, к-рые содержат обоснование зат­рат на реализацию фед-х целевых программ и иных фед-ных нужд в дан. году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных рес-сов на реализацию фед-х про­г-мм решается по рекомендации Мин-ва экон-ского разв-я и торговли, а также Мин-ва финансов на основе проектов бюджетных заявок, исходя из прогноза соц-эко­н. разв-я и проекта гос. бюджета.

Методический инструментарий программно-целевого подхода включает широко использовавшиеся в прежние годы методы «де­рево целей», балансовых и технико-экономических расчетов, оп­ределения приоритетов, разр-ки вариантов и др. Региональные прог-мы должны базир-ся на единой системе м-дов и показ-лей общенац-ного и терри­ториального регулир-ния, что обеспечивает сопоставимость этих ур-ней и возможность включения в программный и непрограмм­ный разрезы региональных разработок. На стадиях научной разраб-ки прог-мы исключит-но важен вариантный подход. Для выявления оптим-ного варианта программы подходят такие критерии, как минимум времени реализации при заданных ограничениях на ресурсы и конечных показателях; минимум зат­рат на реализацию при фиксированных конечных показ-лях и времени реализации; минимум отклонения конечных показ-лей от установленных нормативов при заданных затратах и времени реализации. Важн. предпосылкой отбора проб-м явл-ся их тщательное изучение и научное обоснование с единых методологических по­зиций. Для этих целей применим метод, который основан на ран­жировании проб-м согласно колич-ву баллов, «собираемых» каждой проблемой по группам критериальных признаков, и их суммирование.