Мегапроект
«Развитие образования в России
(среднее образование)»
Проект Саратовской области
«Модернизация управления муниципальной образовательной системой на основе развития демократических государственно-общественных отношений».
Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова
ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Саратов
Приволжское книжное издательство
2001
УДК 373.05(075.4)
ББК 74.24я7
А39
Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова
А39 Государственно-общественное управление образовательными системами. Учебно-методическое пособие. –
Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 2001. – 54 с.
ISBN 5-7633-0918-9
Издание является результатом исследования проблем системы образования Саратовской области, проведенного членами Региональной стратегической команды в рамках Мегапроекта «Развитие образования в России». Представлены анализ состояния управления образованием и направления возможной модернизации управления.
Пособие включает характеристику отдельных методических приемов, которые могут быть использованы в процессе управленческой деятельности.
Для руководителей и специалистов органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений, методических служб, преподавателей, общественности, а также работников системы повышения квалификации.
Р е ц е н з е н т ы :
Кандидат исторических наук, доцент А.Н. Донин
Кандидат технических наук, доцент И.Г. Мартюченко
УДК 373.05(075.4)
ББК 74.24я7
Работа издана в авторской редакции
|
ISBN 5-7633-0918-9 |
Акинфиева Н.В., Владимирова А.П., 2001 г. Приволжское книжное издательство, 2001 |
Введение
Наступившее тысячелетие со всеми политическими, экономическими и социальными проблемами еще более обострило необходимость осмысления прошлого, предвидения будущего, осознания нынешних ценностей и идеалов.
Политические и социальные проблемы или предпосылки изменения государственно-образовательной политики, как следствие, приводят к реформам, пересмотру организационных, теоретических, технологических основ системы массового образования. Инновационные тенденции: демократизация, гуманизация, регионализация и другие - существенным образом повлияли на направление развития отечественной политики в области образования.
Образование всегда являлось и является составной частью общественно-социальных систем. И как всякая система она имеет свою качественную характеристику. В ней можно выделить несколько организационно-функциональных принципов:
принцип парадигмальности. Система образования развивается на основе парадигмальной концепции, характерной для определенного времени и общества;
принцип наследования определенных культурных традиций;
принцип трансляции.
Степень и условия реализации этих принципов во многом определяется образовательной политикой. В зависимости от нее формируется система образования и конкретное образовательное пространство.
Достаточно обратиться к опыту первой половины минувшего века, когда школьная политика ведущих стран мира формировалась под влиянием идеи эгалитарного (уравнительного) образования. Концепция единой школы была основной. Образовательная политика и все школьные реформы проводились в той или иной степени в рамках этой концепции. Сегодняшняя образовательная политика, в том числе и в России, строится на антиэгалитаристской основе, которая включает необходимость преемственности ступеней образования, опирается на идеи плюрализма, вариативности и диверсификации.
Политические и социальные коллизии последних трех десятилетий не могли не сказаться на изменении образовательной политики России. Мощное инновационное движение обусловило реформы во всех направлениях педагогической деятельности: содержание образования, образовательные технологии, управление образованием и др. Но сегодня уже очевидно, как резко снизилась конкурентоспособность массового общего образования, продолжается экономическая блокада науки, образования, культуры.
Все это требует осмысления не только направлений образовательной политики, но и самого понятия, его сути, предмета и объекта, отношения ОП и программ развития образования на всех уровнях.
Противоречивы имеющиеся в научной литературе и обоснования роли органов управления, вырабатывающих образовательную политику и стратегию развития системы образования. Фактически в советский период это было прерогативой партийных органов.
Образовательная политика – это сфера деятельности, связанная отношениями между социальными группами по передаче новым поколениям накопленного социального опыта, и трансляция культуры. Предметом образовательной политики являются отношения или система отношений, возникающие в процессе деятельности.
Таким образом, образовательная политика определяет формы образования, продолжительность, доминирующие функции и задачи, объемы содержания и, наконец, ценности и приоритеты.
Образовательная политика всегда отражает общий курс политического и социально-экономического развития общества и государства. С точки зрения рассматриваемой проблемы можно считать, что в СССР политика в области образования выступала консолидирующей силой общества и его конкретных групп. Немаловажный факт, что цели и приоритеты образовательной политики: обязательное всеобщее среднее образование, доминанта естественнонаучной компоненты в содержании образования, его фундаментализация, социальный статус работников образования и обучающихся - разделялись значительной частью общества. В результате целенаправленной образовательной политики система образования СССР, при всех ее издержках, в течение многих десятилетий была конкурентоспособной.
Образовательная политика всех стран всегда рассматривалась как сфера национального суверенитета. Вместе с тем, она корректировалась под влиянием внешних факторов. Например, внушительные успехи СССР в области космических исследований в 60-х годах стали едва ли не главной причиной смены образовательной парадигмы во всех развитых странах мира. Принципиальной особенностью образовательной политики в этот период становится приоритетность финансирования системы образования и признание ее сферой национальных интересов. Государственные расходы на образование во всем мире возрастают более чем в 12 раз. В ВВП всех передовых стран мира доля указанных расходов повышается к началу 80-х годов до 5,7% по сравнению с 3,6% в 1960 году.
В этот же период в образовательной политике различных стран проявляется такая особенность как планирование развития образования. Если в 1960 году только несколько развитых стран осуществляли его, то в 1970 году 57 государств приняли план развития образования.
Следует отметить, что наибольшей статичностью отличаются цели и принципы образовательной политики. Их смена, как правило, является следствием изменения или серьезной корректировки политического курса. Действия же общества и государства по развитию системы образования в достижении декларируемых целей должны изменяться достаточно динамично, адекватно реагируя на различные факторы. Поэтому, характеризуя образовательную политику, важно не только, и даже не столько, изучать декларируемые цели, сколько подвергать анализу реальные действия и конкретные результаты развития образовательной системы.
Сложность оценки системы образования, как и образовательной политики в целом, заключается в том, что их социальные последствия проявляются в качестве социальных вкладов спустя 15-20 лет.
К примеру, образование в СССР в конце 20-х начале 30-х годов можно с достаточным обоснованием считать уникальным. В нем как никогда ощущались традиции дореволюционной школы и модернизм молодой страны Советов (в пределах возможностей политического режима). Поколение учащихся, получивших образование в этот период, обеспечило беспрецедентную победу научно-технической мысли и развитие наукоемких производств в конце 50-х годов.
Состояние школьных дел в 60-е годы уже не отвечало вызову времени. Очень остро встал вопрос об изменении содержания образования, повышении его теоретического уровня. Фактически модернизация образования становится одним из направлений образовательной политики 60-х годов всех ведущих стран мира. Реформа содержания образования в рамках мировых тенденций прошла и в СССР и получила свое неофициальное название «реформа академиков». Было пересмотрено содержание таких образовательных областей, как физика, математика, подготовлены новые учебники, практически не признанные педагогической общественностью в силу их перегруженности и усложненности. Если «новое» образование в других странах повышало роль математики и естественнонаучных предметов при сохранении значения гуманитарных дисциплин, то в СССР гуманитарная составляющая в значительной степени была выхолощена.
В 60-е годы окончательно оформилась концепция непрерывного образования, остающаяся ведущей образовательной идеей и в настоящее время. Образование стало рассматриваться как непрерывный процесс, начинающийся с первых лет и продолжающийся в течение всей жизни.
В условиях нынешнего обновления содержания образования и повышения его качества обращение к анализу прошлых реформ весьма уместно. Важно, устраняя последствия идеи поднятия теоретического уровня образования – перегруженность учебных планов и программ, не переориентировать современное образование с общекультурного содержания с его фундаментальными основами до формирования лишь конкретных практических навыков.
Сегодня медленно, с большими трудностями, но верно происходит формирование национальной стратегии и концепции устойчивого развития общества. В этой ситуации обоснованная и реалистическая образовательная политика – гарант успеха. Ее эффективность должна измеряться степенью обеспечения конкурентоспособности системы образования на мировом рынке. Непрерывность и массовость образования – ее качественные показатели.
Образовательная политика не может выдать сиюминутный результат. Однако она, как всякая деятельность, обеспечивающая конечный продукт, может и должна подвергаться мониторингу. Образовательная политика реализуется в долгосрочных и оперативных программах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Немаловажную роль в формировании и реализации новой образовательной политики должна стать реформированная система управления образованием. Анализ потребностей региональной системы образования и социума позволяет с уверенностью констатировать низкую эффективность общего образования, не обеспечивающего адаптацию выпускников к новым социально-экономическим условиям. Это в значительной степени вызвано декларативностью новых ценностей в образовательной политике и практике1, что является прямым результатом консерватизма существующей системы управления образованием, слабого влияния на нее со стороны общественности.
Авторами был проведен SWOT-анализ региональной и муниципальной системы управления образованием (Таблицы 1, 2)2.
Таблица 1