Тема х "Элиты и группы влияния в политике"

1. Слово "элита" в переводе с французского – лучший, избранный. Словарь Оксфордского университета 1823 г. впервые применил понятие "политическая элита" к характеристике высших групп в системе

иерархизированного общества. Наряду с этим термином в обиходе широко используются словосочетания типа: "правящая верхушка", "правящий слой", "правящие круги" и т.д. Многообразие существующих определений элит видно на схеме.

Лица, обладающие высшими показате­лями в своей облас­ти деятельности ( В. Парето )		Наиболее актив­ные в политичес­ком отношении люди, ориенти­рованные на власть (Г. Моска).		Люди, получившие в обществе наи­больший престиж, статус (Г. Лассуэл).
Политическая элита – относительно небольшая группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов в жизнь.
Творческое мень­шинство, Противо­стоящее "нетвор­ческому большинс­тву (Тойнби).		Лица, обладаю­щие властью, осуществляющие наиболее важные функции (Келлер).		Лица, обладающие интеллектуальным и моральным пре­восходством над массой (Боден).

Основоположниками теорий элит считаются итальянские социолога Вильфредо Парето, Гаэтано Моска и немецкий политолог Роберт Михельс. Так, В. Парето в книге "Трактат общей социологии" обосновал свою "теорию кругооборота элит", суть которой можно свести к следующему:

- повсюду существуют управляющие, относительно малочисленный слой, который удерживается у власти частично силой, частично

согласием большинства подчиненных;

- политическая элита делится на правящую и неправящую;

- для управления правящая элита может прибегать к двум способам: к силе и жестким требованиям, а также к хитрости и заигрыванию;

- история человечества – есть история кругооборота и смены элит.

В последнее время за рубежом возникла даже особая ветвь политологам – меритократия, специально изучающая природу и назначение правящих элит в разных странах при различных политических режимах.

2. Классификация политических элит

(См.: Альбом схем по политологии. – Краснодар., 1995.C.100-101).

Правильно отмечает В.Н. Стегний: "Политическая элита – это реальность не только прошлого, настоящего, но и будущего этапа человеческой цивилизации. Ее существование обусловлено действием следующих факторов: 1) социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике, 2) законом разделения труда, который требует

профессионального занятия управленческим трудом.., 3) высокой общественной значимостью управленческого труда, 4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий, 5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями, 6) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики". (См.: Стегний В.Н. Политология. (Учеб. пособие). М.,199б.С.150-151).

3. Рекрутирование (комплектование) политических элит происходит:
либо по "системе гильдий" (при автократических режимах)	либо по "антрепренерской системе (при демократических режимах)
- закрытость отбора претендентов, – наличие многих формальных тре­бований для занятия должности, – узкий круг селектората (тех, кто производит отбор и решает кад­ровые вопросы), - отсутствие конкурентной борьбы, - от претендентов требуется прежде всего лояльность к режиму и пре­данность лидеру.	- открытость отбора претендентов, - небольшое число формальных требований к претендентам на должность, - широкий круг селектората, которым могут выступать на выборах все избиратели страны, - высокая конкурентность борьбы, – от кандидатов на должность требуется прежде всего профе­ссионализм и умение отстаивать интересы избирателей.

4. Американский ученый Артур Бентли в книге "Процесс управления" первым поднял вопрос о том, что политологам должна исследовать не только элиты, но и другие группы, влияющие на власть и контролирующие ее. К последним обычно относят "группы интересов", "группы давления", "лоббистские группы".

Группы интересов – это открытые, добровольные, официально действующие организации, созданные для выражения и отстаивания перед властными структурами интересов, входящих в них людей. Эти организации не стремятся к "вхождению во власть", но хотят влиять на принятие тех или иных политических решений, используя демократические способы – убеждение и разъяснение, право законодательной инициативы и подготовки проектов нормативных документов, участие в митингах и забастовках и т.д. В качестве групп интересов могут выступать профсоюзы, ветеранские, женские и молодежные организации, ассоциации предпринимателей и фермеров,

творческие союзы писателей и артистов, благотворительные фонды и разного рода общественные формирования – любителей музыки, спорта, туризма и т.д.

Группы давления – это латентные (скрытые), не афиширующие себя политические силы, которые под влиянием особых, корпоративных интересов стремятся навязать свои требования или пытаются помешать принятию тех или иных решений государственным органам. Такие силы могут действовать постоянно или возникать внезапно, влиять прямо или косвенно. Английский политолог Ольдерман выделяет два типа таких групп: заинтересованные – группы отстаивающие интересы определенного социального слоя людей (например, стихийно возникшие забастовочные комитеты шахтеров) или какой-то отдельной территории (координационные комитеты по оказанию помощи народам Севера), и целевые – группы, ставящие перед собой задачу добиться какой-то конкретной цели (например, группы поддержки кандидатов в депутаты во время выборов).

Лоббистские группы – группы давления, влияющие на определенный законодательный процесс или на тот или иной политический курс. Термин "лобби" или "лоббизм" (прогулочная площадка в палате общин английского парламента) трактуется неоднозначно: 1) как политика в пользу отдельных социальных и политических сил, 2) как подкуп парламентариев в коридорах власти, 3) как система подготовки и принятия важнейших политических решений. Давление обычно осуществляется через парламент посредством раз . личного рода воздействий на депутатов, вынуждения их принимать решения, в которых заинтересованы лоббистские группы, к примеру, ассоциации бизнесменов, военных или мафиозных структур и т.д.

Литература:

1. Основы политологии. (Уч. пособие Московского авиационного института). – М., 1993. Гл.11.

2. Политология. (Под ред. Б.И. Краснова). – М., 1995. Тема XXI.

3. Стегний В.Н. Политология. (учеб. пособие). – М., 1996. Тема XIV.

4. Ашин Г.К.. Современные теории элит: критический очерк. – М., 1985.

5. Ашин Г.К. Правящая элита и общество .//Своб. мысль. 1993. № 1

6. Ашин Г. К. Смена элит.// Общ. науки и современность. 1995. № 1.

7. Бадовский Д. Советская политическая элита.//Вестник МГУ. 1995. №1

8. Березовский В. Два политических лагеря федеральной элита России.//Своб. Мысль.1994.№9

9. Малькова Т. и др. Массы. Элита. Лидер. – М., 1992.

10. Мальков О. Смена правящих элит.//Полис. 1993. № 1.