СМИ в период выборов. Законы, комментарии, рекомендации. М., 2003. 161 с

ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175*ФЗ...

ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

(с изменениями от 23 июня 2003 г.)

в извлечениях

[………]

Статья 53. Информационное обеспечение выборов Информационное обеспечение выборов включает в себя информирова

ние избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному воле изъявлению избирателей, гласности выборов.

Статья 54. Информирование избирателей

1.Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организа ции, осуществляющие выпуск средств массовой информации, юридические и физические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом, Феде ральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча стие в референдуме граждан Российской Федерации». Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирате лей о кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинув ших списки кандидатов.

2.Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой ин формации или распространяемые иным способом, должны быть объективны ми, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов, политических партий, избирательных блоков.

[………]

4.Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей.

5.В информационных теле и радиопрограммах, публикациях в периоди ческих печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприя тий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками. В них не должно отда ваться предпочтение каким бы то ни было кандидату, политической партии, из бирательному блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной дея тельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

6.Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организа ции, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие

вдеятельности по информационному обеспечению выборов депутатов Государ ственной Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, по инициативе администрации (работодателя) не могут быть уволены

91

Обреченные на немоту?

с работы или без их согласия переведены на другую работу в период избиратель ной кампании по данным выборам депутатов Государственной Думы и в тече ние года после окончания этой избирательной кампании, за исключением слу чая, когда на них в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации было наложено взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.

7. В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа запрещается опубликование (обнаро дование) данных о результатах выборов, включая размещение таких данных в информационно телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).

Статья 55. Опросы общественного мнения

1.Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, является раз новидностью информирования избирателей. Несоблюдение требований пунк тов 2 и 3 настоящей статьи при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения влечет за собой признание материалов, содер жащих такие сведения, агитационными и ответственность, предусмотренную федеральным законом.

2.При опубликовании (обнародовании) результатов опросов обществен ного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, средст ва массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародую щие) их, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его про ведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку воз можной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса

иоплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

3.В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования за прещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественно го мнения, прогнозов результатов выборов депутатов Государственной Думы, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их раз мещение в информационно телекоммуникационных сетях общего пользова ния (включая сеть «Интернет»).

Статья 56. Организации телерадиовещания и периодические печатные из дания, используемые для информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы

1.Информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Ду мы осуществляется с использованием государственных, муниципальных и не государственных организаций телерадиовещания, периодических печатных из даний.

2.Под государственными организациями телерадиовещания и периоди ческими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредите лями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций

92

ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175*ФЗ...

которых являются государственные органы и организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) реше ния о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств фе дерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) в устав ном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется государственная доля.

3.Под муниципальными организациями телерадиовещания и периодиче скими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредите лями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются муниципальные органы и организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) реше ния о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств ме стного бюджета и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется муниципальная доля.

4.Под негосударственными организациями телерадиовещания и перио дическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понима ются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи.

[………]

Статья 57. Предвыборная агитация 1. В период проведения избирательной кампании предвыборной агитаци

ей признаются:

1)призывы голосовать за кандидата, федеральный список кандидатов или против кандидата, федерального списка кандидатов;

2)выражение предпочтения кому либо из кандидатов, какой либо поли тической партии, какому либо иному общероссийскому общественному объе динению (если оно входит в избирательный блок), какому либо избирательно му блоку, в частности указание, за какого кандидата, какой федеральный спи сок кандидатов, какую политическую партию, какой избирательный блок будет голосовать избиратель;

3)описание возможных последствий избрания или неизбрания кандида та, федерального списка кандидатов;

4)распространение информации с явным преобладанием сведений о ка ких либо кандидатах, политических партиях, иных общероссийских общест венных объединениях (если они входят в избирательный блок), избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5)распространение информации о деятельности кандидата, не связанной

сего профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6)деятельность, способствующая формированию положительного или от рицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, ино

93

Обреченные на немоту?

му общероссийскому общественному объединению (если оно входит в избира тельный блок), к которым принадлежит кандидат, к политической партии, из бирательному блоку, выдвинувшим кандидата (кандидатов), список (списки) кандидатов;

7) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирате лей голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

2. Предвыборная агитация может проводиться:

1)на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печат ных изданиях;

2)посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискус сий);

3)посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4)иными не запрещенными законом методами.

3. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», пресс конференций, интервью, выступлений, по каза телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, политичес кой партии, об избирательном блоке, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, и в иных не запрещенных законом формах.

[………]

5. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать, распрост ранять любые агитационные материалы:

1)федеральным органам государственной власти, органам государствен ной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

2)лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

[………]

5) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;

[………]

7) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массо вой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

[………]

94

ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175*ФЗ...

7.Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной аги тации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет.

8.Использование изображения физического лица, положительных выска зываний физического лица о кандидате, политической партии, об ином обще российском общественном объединении (если оно входит в избирательный блок), избирательном блоке в агитационных материалах кандидатов, политиче ских партий, избирательных блоков возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представля ется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных матери алов … в случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании – по требованию избирательной комиссии. … Ссылка в агитационных материалах на положи тельное высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с насто ящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, о кан дидате, политической партии, об ином общероссийском общественном объеди нении (если оно входит в избирательный блок), избирательном блоке допуска ется только в случае, если это высказывание было опубликовано (обнародова но) до официального опубликования (публикации) решения о назначении вы боров. В такой ссылке должны указываться дата (период времени) опубликова ния (обнародования) этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором была осуществлена эта публикация (обнародование).

9.Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются ис ключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов. Агита ция, имеющая целью побудить или побуждающая голосовать за кандидата, фе деральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, избира тельным блоком, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кан дидатов, политических партий, избирательных блоков, запрещается.

[………]

Статья 58. Агитационный период

1.Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, феде рального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

2.Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному време ни за сутки до дня голосования.

3.Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшест вующий ему день запрещается.

[………]

95

Обреченные на немоту?

Статья 59. Общие условия доступа зарегистрированных кандидатов, поли тических партий, избирательных блоков к средствам массовой информации

1. Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и печатная площадь в периодических печатных изданиях могут предоставляться зарегист рированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, за регистрировавшим федеральные списки кандидатов, в порядке, предусмотрен ном настоящим Федеральным законом, бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) либо за плату.

[………]

3.Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить зарегистрированным по одномандатным избирательным округам кандидатам, а также политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия для про ведения предвыборной агитации, в том числе для представления избирателям своих предвыборных программ.

4.Общероссийские государственные организации телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий обязаны предоставить возможность проведения предвыборной агитации поли тическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов.

5.Региональные государственные организации телерадиовещания и ре дакции региональных государственных периодических печатных изданий обя заны предоставить возможность проведения предвыборной агитации кандида там, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, и регио нальным группам кандидатов.

6.Муниципальные организации телерадиовещания и редакции муници пальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, по литическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федераль ные списки кандидатов. Указанные организации и редакции вправе предостав лять таким кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам эфир ное время и печатную площадь только за плату.

7.Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосу дарственных периодических печатных изданий, учрежденные не менее чем за один год до начала избирательной кампании, а также негосударственные орга низации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических пе чатных изданий, учрежденные менее чем за один год до начала избирательной кампании политическими партиями, вправе предоставлять зарегистрирован ным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистри ровавшим федеральные списки кандидатов, эфирное время, печатную площадь за плату. Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным бло кам эфирное время, печатную площадь.

96

ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175*ФЗ...

8. В случае предоставления эфирного времени, печатной площади условия их оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, по литических партий, избирательных блоков, которым они предоставлены. Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изда ний, учрежденных кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими список (списки) кандидатов, политическими партиями, входящими в избира тельный блок, выдвинувший список (списки) кандидатов.

[………]

9. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других услови ях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубли кования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения с уведомлением о готовности предоставить соответственно политическим парти ям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки канди датов, зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов эфирное время, печатную площадь в тот же срок должны быть представлены.

[………]

12. Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (независимо от формы собственности), предоставившие зарегистриро ванным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегист рировавшим федеральные списки кандидатов, соответственно бесплатное или платное эфирное время и бесплатную или платную печатную площадь, обязаны вести отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с формами ведения такого учета, установленными Центральной избирательной комиссией Россий ской Федерации, и представлять данные этого учета за пять дней до дня голосо вания и в пятидневный срок после дня голосования.

[………]

13.Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (независимо от формы собственности), предоставившие зарегистриро ванным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегист рировавшим федеральные списки кандидатов, эфирное время и печатную пло щадь, обязаны по запросам соответственно избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представлять им документы, подтверждающие согласие зарегистри рованного кандидата, политической партии, избирательного блока на выполне ние платных работ и оказание платных услуг.

14.Допускается отказ негосударственных и муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, специализированных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также

97

Обреченные на немоту?

государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, от участия в агитационной деятельности. Таким отказом счита ется непредставление в соответствующую избирательную комиссию уведомле ния, указанного в пункте 9 настоящей статьи, в установленный в этом пункте срок.

15.Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий обязаны хранить указанные в пункте 12 настоящей статьи учетные до кументы о предоставлении соответственно бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади не менее трех лет со дня го лосования.

16.Предоставление бесплатного или платного эфирного времени и бес платной или платной печатной площади для проведения предвыборной агита ции осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического пе чатного издания и кандидатом, политической партией, избирательным блоком до предоставления указанных эфирного времени, печатной площади. В догово ре, заключенном между организацией телерадиовещания, редакцией периоди ческого печатного издания и политической партией, избирательным блоком, в качестве условия предоставления бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади указывается стоимость предоставленного бесплатного эфир ного времени, бесплатной печатной площади (исходя из расценок, указанных в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи) и содержится обязательство поли тической партии, избирательного блока возместить указанную стоимость, если политическая партия, избирательный блок по итогам голосования не подпадут под действие пункта 1 статьи 71 настоящего Федерального закона.

Статья 60. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио

1.Зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания, осуществляющих теле и (или) радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).

2.Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из обще российских государственных организаций телерадиовещания выделяет на каж дом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен состав лять не менее одного часа в рабочие дни в период, установленный пунктом 2 статьи 58 настоящего Федерального закона. Общий объем бесплатного эфирно го времени, которое каждая из региональных государственных организаций те лерадиовещания выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвы борной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в период, установленный пунктом 2 статьи 58 настоящего Федерального закона, а в слу чае, если общее время вещания организации телерадиовещания составляет ме нее двух часов в день, – не менее одной четвертой части общего времени веща ния. Предоставляемое бесплатно эфирное время должно приходиться на опре

98

ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175*ФЗ...

деляемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда те ле и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

3.Объем эфирного времени, предоставляемого в каждом субъекте Россий ской Федерации региональной группе кандидатов региональной государствен ной организацией телерадиовещания, исчисляется путем умножения объема эфирного времени, предоставленного организацией телерадиовещания зарегис трированному по одномандатному избирательному округу кандидату в соответ ствующем субъекте Российской Федерации, на число одномандатных избира тельных округов в этом субъекте Российской Федерации, но не может превы шать этот объем более чем в три раза. При этом организации телерадиовещания предоставляют равный объем эфирного времени зарегистрированным по одно мандатным избирательным округам кандидатам, региональным группам канди датов с учетом указанного соотношения.

4.Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организациями телерадиовещания, отводится зарегистриро ванным кандидатам, региональным группам кандидатов, политическим парти ям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки канди датов, для совместного проведения дискуссий, «круглых столов», иных совмест ных агитационных мероприятий. Если на каждого зарегистрированного канди дата из общего объема бесплатного эфирного времени приходится менее пяти минут, данное правило не применяется. При предоставлении эфирного време ни для проведения совместных агитационных мероприятий на каналах регио нальных государственных организаций телерадиовещания расчет и предостав ление эфирного времени производятся раздельно для зарегистрированных кан дидатов и региональных групп кандидатов с учетом соотношения, указанного в пункте 3 настоящей статьи. К использованию этой доли бесплатного эфирного времени все зарегистрированные кандидаты, региональные группы кандида тов, политические партии, избирательные блоки, зарегистрировавшие феде ральные списки кандидатов, должны быть допущены на равных основаниях.

[………]

6. Представители кандидата, зарегистрированного по одномандатному из бирательному округу, к участию в совместных агитационных мероприятиях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, не допускаются.

[………]

8. В случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящей статьи, эфирное время, отведенное для проведения совместного агитационного мероприятия, не уменьшается, за исключением случая, когда в агитационном мероприятии может принять участие только один участник. Такому участнику по его жела нию предоставляется бесплатное эфирное время в пределах доли, полученной делением эфирного времени, предоставляемого для проведения совместного агитационного мероприятия, на общее число предполагавшихся участников указанного агитационного мероприятия. Неучастие зарегистрированного кан дидата, региональной группы кандидатов, политической партии, избиратель

99

Обреченные на немоту?

ного блока в совместном агитационном мероприятии не влечет за собой увели чение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого им в соответ ствии с пунктом 9 настоящей статьи.

9.Оставшаяся часть бесплатного эфирного времени, предоставляемого организациями телерадиовещания, распределяется в равных долях соответст венно между зарегистрированными кандидатами, между региональными груп пами кандидатов, между политическими партиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов.

10.По завершении регистрации кандидатов, федеральных списков канди датов, но не позднее чем за 32 дня до дня голосования проводится жеребьевка в целях распределения бесплатного эфирного времени между всеми зарегистри рованными кандидатами, региональными группами кандидатов, политически ми партиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов.

[………]

12. Государственные организации телерадиовещания обязаны резервиро вать эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрирован ными кандидатами, региональными группами кандидатов, политическими пар тиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, на платной основе. Размер и условия оплаты должны быть едины ми для всех зарегистрированных кандидатов, политических партий, избира тельных блоков. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объе ма бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с пункта ми 2 и 3 настоящей статьи, но не должен превышать его более чем в два раза.

[………]

15. Муниципальные организации телерадиовещания, выполнившие усло вия пункта 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, предоставляют зареги стрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, за регистрировавшим федеральные списки кандидатов, для проведения предвы борной агитации платное эфирное время. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Общий объем эфирного времени, предоставляемого за регистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным бло кам муниципальной организацией телерадиовещания, определяется этой орга низацией телерадиовещания. Даты и время выхода в эфир предвыборных агита ционных материалов каждого зарегистрированного кандидата, политической партии, избирательного блока определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой организацией телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных заре гистрированными кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками. (………) Эфирное время предоставляется на основании договора, за ключенного после проведения жеребьевки.

[………]

100