СМИ в период выборов. Законы, комментарии, рекомендации. М., 2003. 161 с

VII. «СМИ должны быть в равной степени недружелюбны ...»

–Но тем не менее мало кто из журналистов, несмотря на все разъяснения ЦИКа, понимает, что же дозволено писать.

–Ну, так я и говорю, что было бы лучше, если бы закон был более совер шенным.

–Вы можете привести примеры акций «черного» или «серого пиара» из про шлых избирательных кампаний, которые этот закон позволил бы предотвратить? Я не имею в виду столь любимого Центризбиркомом Сергея Доренко. Нельзя ведь принять закон против отдельно взятого журналиста.

–Таких примеров можно привести сколько угодно. На прошлых думских выборах одной частной провинциальной телекомпании предложили провести уличный опрос, за кого прохожие собираются голосовать. Казалось бы, предла гается провести вполне объективное журналистское исследование, но потом за казчик попросил (разумеется, не безвозмездно) вырезать из видеозаписи всех тех, кто сказал, что будет голосовать за все другие партии, кроме одной, которая

ибыла заказчиком. К чести телекомпании, она отказалась.

Еще один пример, тоже из 1999 года. Исследование, которое проводил Ев ропейский институт СМИ (Дюссельдорф), показало, что в освещении избира тельной кампании ТВЦ явно благоволило к ОВР – 46% всего эфирного «выбор ного» времени было отведено именно этому избирательному блоку. Кстати, ос вещение деятельности «Единства» на этом канале было очень скупым (3%), зна чительно уступая даже «Яблоку» (8%).

–А на этих выборах вы уже обратили внимание на какие то нарушения?

–Да, по закону после опубликования президентского указа о начале вы боров и до момента выдвижения избирательных списков партии не имеют пра ва заниматься агитацией, однако некоторые партии не убрали после 3 сентября свои плакаты с улиц. Я сам видел в Москве и Подмосковье плакаты нескольких партий, которые еще не успели провести свои съезды.

–Что вы можете сказать об информационных Интернет порталах? Чем им грозит закон «Об основных гарантиях»?

–Во первых, в ряде случаев закон прямо запрещает обнародование в Ин тернете тех или иных данных, например, результатов опросов по методике «exit poll». Во вторых, все зависит от того, зарегистрирован сайт в качестве СМИ или нет. Если нет, то нельзя приостановить его деятельность только на основе того, что на нем была незаконно размещена информация агитационного характера. Закон «О СМИ» на такие издания не распространяется. То же самое относится

ик онлайновым версиям печатных изданий, если они не зарегистрированы как отдельные СМИ. Поэтому за опубликованную на них информацию, если она не была продублирована на бумаге, журнал или газета не должны нести ответст венность по закону «О СМИ». Однако это не освобождает сетевые информаци онные ресурсы, их администрацию, должностных лиц от ответственности по Кодексу об административных правонарушениях. В КоАПе предусмотрены очень серьезные штрафы за нарушение законодательства о выборах. Например, статья 5.10 «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам рефе рендума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено за конодательством о выборах и референдумах» предусматривает штраф до 100 ты сяч рублей. Впрочем, дело здесь не в Интернете. Незаконная агитация сама по

31

Обреченные на немоту?

себе является основанием для наложения взыскания вне зависимости от того, на какой площадке она ведется. Теоретически штраф можно наложить и за над пись на заборе.

–Михаил Александрович, подытоживая все вышесказанное, что вы посове туете журналистам? Как то не очень хочется, чтобы от чиновника зависело, сочтут тебя агитатором или просто выполняющим свою работу журналистом.

–СМИ должны быть в равной степени недружелюбны по отношению ко всем партиям. Задача журналистов найти то, что кандидаты пытаются скрыть от избирателя. Найти и показать. Но показать это у всех партий, а не только у не которых.

Записал Филипп Стеркин

Версия для печати. Опубликовано на сайте ВыбоRЫ 11.09.03. 14:36 http://duma.strana.ru/print/193121.html

32

VIII. Общественный договор «Выборы*2003»

VIII. Общественный договор «Выборы 2003»

Мы, представители политических партий России, союзов и ассоциаций специалистов в области массовой информации и политических технологий,

являясь активными участниками избирательного процесса в Российской Федерации,

обеспокоенные распространением серьезных негативных явлений в ходе избирательных кампаний всех уровней, что отчуждает от них избирателей и подрывает доверие к власти,

проникнутые сознанием общей ответственности за сохранение и развитие института демократических выборов в России как важнейшего условия форми рования эффективной власти, основанной на доверии народа,

объединенные стремлением к сохранению социальной стабильности, ус корению экономического роста в стране и достижению благополучия большин ства граждан,

договорились:

1.Следовать принципам и нормам ведения избирательных кампаний, провозглашенным Декларацией участников Общественного договора «Выбо ры 2003», являющейся составной частью данного Договора.

2.Уважать принципы и нормы участия в выборах, закрепленные в Хартии телерадиовещателей, Хартии «Политические консультанты за честные выбо ры», Декларации российских журналистов в поддержку свободных и честных выборов и последующих документах профессиональных участников избира тельного процесса. Не допускать воздействия в любых формах на журналистов

иполитических технологов, побуждающих их к манипуляции сознанием изби рателей.

3.Образовать Наблюдательный совет по контролю выполнения настоя щего Договора с целью реализации принципов, изложенных в Декларации, и содействия разрешению возникающих противоречий путем согласования пози ций участников. Полномочия, структура и порядок работы Наблюдательного совета определяются соответствующим Положением, одобренным участника ми Договора.

4.Всемерно содействовать работе Наблюдательного совета и следовать его решениям. Принять во внимание, что неисполнение условий Договора влечет за собой публичное осуждение соответствующего участника. Мотивы и основа ния принимаемых решений доводятся Наблюдательным советом до сведения общественности через средства массовой информации.

5.Любые политические партии, избирательные объединения или блоки, союзы и ассоциации в области массовой информации, политических техноло гий вправе присоединиться к настоящему Договору или выйти из него, уведо мив об этом Наблюдательный совет.

33

Обреченные на немоту?

Декларация участников общественного договора «Выборы 2003»

Выборы в России в начале XXI века – реальный шанс обеспечить подлин ное волеизъявление народа, повысить доверие общества к власти и упрочить политическую стабильность.

Участники Общественного договора предлагают всем политическим пар тиям, избирательным объединениям и блокам, кандидатам на выборные долж ности, организаторам избирательного процесса, союзам и ассоциациям в обла сти массовой информации и политических технологий руководствоваться на предстоящих выборах следующими принципами:

1.Приоритет Закона над политическими, групповыми и личными интере сами, а также соображениями политической целесообразности. Участники До говора не приемлют любые формы давления на организаторов выборов, суды и правоохранительные органы.

2.Ответственность участников Договора перед обществом за свои действия, которые могут повлиять на свободу волеизъявления граждан. Не допускаются заведомо ложные высказывания или сознательное умалчивание фактов, необ ходимых для объективной оценки того или иного избирательного объединения, блока, кандидата на выборную должность. Категорически неприемлемо искус ственное нагнетание тревоги, страха, настроений безысходности и пессимизма, ведущих к отчуждению граждан от выборов.

3.Отказ от использования преимуществ, связанных с властью, при проведе нии избирательных кампаний. Участники предпринимают необходимые усилия для того, чтобы власть не могла использовать свое влияние в избирательном процессе с целью реализации каких бы то ни было групповых интересов.

4.Равенство возможностей в информировании избирателей. Участники обя зуются предоставлять журналистам достоверную информацию о своей деятель ности с целью обеспечения средствами массовой информации политическим партиям, избирательным объединениям и блокам, кандидатам на выборные должности равных возможностей по доведению до избирателей своей позиции.

5.Предпочтение открытой, публичной дискуссии непосредственных участ ников выборов перед любыми формами заочной полемики со своими оппонен тами.

6.Недопущение «войны компроматов» и дискредитации конкурентов путем распространения недостоверной информации с целью вызвать у избирателей негативное отношение к иным участникам выборов.

7.Безусловный отказ от прямого или косвенного предоставления избирателям материальных благ с целью склонить их к голосованию в свою пользу.

8.Приоритет согласительных процедур в случае возникновения противоре чий или конфликтных ситуаций между участниками Договора. Категорически отвергая любые формы взаимных публичных обвинений и оскорблений, при невозможности достижения компромисса участники обращаются к правовым инструментам разрешения избирательных споров.

34

VIII. Общественный договор «Выборы*2003»

Положение о Наблюдательном совете по контролю выполне ния общественного договора «Выборы 2003»

1. Общие положения

1.1.Наблюдательный совет по контролю выполнения Общественного до говора «Выборы 2003» (далее – Совет) является институтом гражданского об щества, рассматривающим по взаимной договоренности заинтересованных сторон нарушения правовых и этических норм, сформулированных в Деклара ции участников Общественного договора «Выборы 2003» (далее – Договор).

1.2.Совет образуется участниками Договора с целью обеспечения общест венного контроля за выполнением взятых на себя обязательств, противодейст вия применению правонарушающих избирательных технологий, своевремен ного разрешения возникающих противоречий путем согласования позиций участников, укрепления доверия избирателей к процедурам демократических выборов и повышения легитимности избираемой власти.

1.3.Основными задачами Совета являются:

выработка согласованной позиции о степени соблюдения участниками Договора взятых на себя обязательств;

объективное информирование российских избирателей через средства массовой информации и другие средства коммуникации о ходе выполнения До говора его участниками.

1.4.В своей деятельности Совет руководствуется российским законода тельством о выборах, о политических партиях, о средствах массовой информа ции, положениями Договора и Декларации, настоящим Положением, а также принципами гласности, объективности, коллегиальности и информационной открытости.

1.5.Совет принимает к своему рассмотрению от участников Договора об ращения, заявления и другие материалы, свидетельствующие о нарушениях по ложений Договора его участниками.

2. Состав Совета

2.1.Совет состоит из представителей политических партий, избиратель ных объединений и блоков, участвующих в федеральных выборах, представите лей союзов и ассоциаций специалистов в области массовой информации и по литических технологий, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2.2.Состав Совета может изменяться после подписания Договора новыми участниками либо после выхода из него. Решение об изменении состава Совета принимается на основании заявлений присоединяющихся к Договору или вы ходящих из него организаций.

2.3.Совет избирает из своего состава трех сопредседателей, которые по очередно созывают и ведут заседания Совета, предварительно формируют их повестки, дают поручения Экспертной группе о проработке поступающих в Со вет обращений и заявлений, подписывают его решения.

2.4.Вопрос о переизбрании сопредседателей рассматривается в обязатель ном порядке на заседании Совета в случае требования не менее трети членов Совета.

35

Обреченные на немоту?

3. Организация деятельности Совета

3.1.Рассмотрение обращений и заявлений о фактах нарушений Договора его участниками осуществляется по мере их поступления, но не реже одного ра за в месяц.

3.2.Совет рассматривает вопросы исключительно на основе поступающих обращений и заявлений о невыполнении обязательств, взятых на себя участни ками Договора. Совет вправе запрашивать дополнительные материалы, необхо димые для осуществления его деятельности, у политических партий, избира тельных объединений и блоков, избирательных комиссий, иных государствен ных органов, средств массовой информации, других организаций. Предостав ление таких материалов по запросу Совета является обязательным для уча стников Договора.

3.3.Совет передает поступающие ему материалы третьей стороне при на

личии:

свидетельств о фактах нарушений журналистами обязательств морально этического характера, в том числе предоставления или опубликования недосто верной или заведомо ложной информации, – в профессиональные союзы и ас социации специалистов в области массовой информации;

данных о фактах применения политическими консультантами спорных с морально этической точки зрения методов ведения избирательной кампании –

впрофессиональные союзы и ассоциации специалистов в области политичес ких технологий;

признаков нарушения законодательства – в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

В указанных случаях рассмотрение вопросов Наблюдательным советом осуществляется после рассмотрения их соответствующими органами професси ональных ассоциаций и союзов с учетом вынесенных ими решений.

3.4.Решения и рекомендации Совета доводятся до сведения заявителей, общественности и избирателей путем распространения соответствующих ин формационных материалов.

3.5.Заседания Совета являются открытыми. Информация о месте, време ни и повестке заседания Совета предоставляется средствам массовой информа ции либо иным образом доводится до сведения общественности.

3.6.Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Совета.

3.7.Решения, рекомендации и заявления принимаются не менее чем дву мя третями членов Совета, присутствующих на заседании.

3.8.Члены Совета могут временно передавать свои полномочия иному представителю своей организации, предварительно уведомив об этом в пись менном виде одного из сопредседателей Совета.

3.9.Информационно аналитическое и организационно техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Российским фондом свобод ных выборов и Экспертной группой Наблюдательного совета.

36

VIII. Общественный договор «Выборы*2003»

4. Переходные и заключительные положения

4.1.Совет приступает к своей деятельности не позднее, чем на десятый день после опубликования Указа Президента Российской Федерации о назначе нии даты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

4.2.Каждый участник Договора не позднее чем через три дня после его подписания направляет в Оргкомитет, а с началом работы – в Наблюдатель ный совет, письменное уведомление о своем представителе в Наблюдательном совете.

4.3.Совет может быть реорганизован либо распущен на основании реше ния, принятого более чем двумя третями его членов.

Порядок работы экспертной группы Наблюдательного совета

1.Экспертная группа создается с целью оперативного анализа поступаю щей в Наблюдательный совет по контролю выполнения Общественного дого вора «Выборы 2003» (далее – Совет) обращений и заявлений о нарушениях обязательств, взятых на себя участниками Договора, для подготовки к рассмот рению их на заседаниях Наблюдательного совета в рамках его полномочий.

2.Экспертная группа работает на общественных началах, ее деятельность обеспечивается Российским фондом свободных выборов (РФСВ). Экспертная группа создается, а ее руководитель назначается решением Совета. В состав Экспертной группы включаются представители участников Договора. РФСВ, в целях содействия Экспертной группе, может привлекать на договорной основе независимых экспертов в области избирательного права, массовой информа ции, политических технологий, организации выборов.

3.Деятельность Экспертной группы и РФСВ по учету, анализу и предо ставлению в Совет материалов о нарушениях реализуется в следующем порядке:

3.1.Поступление информации. Обращения и заявления о нарушениях уча стниками Договора взятых на себя обязательств поступают в Совет из следующих источников:

от участников Общественного договора – субъектов избирательного про цесса;

от членов Совета; из ЦИК России.

Все поступающие материалы учитываются в выделенном специально для этой цели делопроизводстве РФСВ.

3.2.Анализ и оценка информации. Поступающие обращения и заявления анализируются Экспертной группой с точки зрения наличия в них признаков нарушения Договора и готовятся для рассмотрения Советом с соответствующи ми заключениями и рекомендациями Экспертной группы.

3.3.Подготовка решения. РФСВ, на основании заключения и рекоменда ций Экспертной группы, готовит проекты решений, которые выносятся на за седания Совета.

4.Финансирование деятельности Экспертной группы. Деятельность экс

37

Обреченные на немоту?

пертов, выделяемых участниками Договора для работы в Экспертной группе, оплачивается за счет средств организаций – участников Договора.

Деятельность независимых экспертов, привлекаемых РФСВ для работы в Экспертной группе, оплачивается на основании заключаемых с ними дого воров.

Аппарат Наблюдательного совета Общественного договора «Выборы 2003»

Ответственный секретарь – Касьянов Валерий Павлович

107140, Москва, Мосфильмовская ул., д. 40, Московский дом общественных организаций.

Тел./факс: [phone] 788 65 12

E mail: [e-mail]

Итернет: www.rfsv.ru

38

IX. Брошюра Центризбиркома...

IX. Брошюра центризбиркома

«СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ВЫБОРЫ» Вопросы и ответы

С.В. Большаков, В.И. Казьмин, М.В. Гришина, Н.А. Бударина Под ред. А.А. Вешнякова.

ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ

ИИНФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

СИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СМИ

Нормативная база и основные принципы информационного обеспечения выборов

1.Какими нормативными актами необходимо руководствоваться СМИ при освещении подготовки и проведения выборов?

При участии в подготовке и проведении выборов организациям телера диовещания и редакциям периодических печатных изданий (далее – организа ции СМИ) следует руководствоваться:

Конституцией Российской Федерации; законодательством о выборах, основу которого составляет Федеральный

закон от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее

–Федеральный закон об основных гарантиях). При проведении федеральных избирательных кампаний организациям СМИ следует также руководствоваться положениями Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175 ФЗ «О выбо рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе дерации» (далее – Федеральный закон о выборах депутатов) или Федерального закона от 10 января 2003 года № 19 ФЗ «О выборах Президента Российской Фе дерации» (далее – Федеральный закон о выборах Президента). При проведении избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации следует также ру ководствоваться избирательным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;

Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124 I «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ);

Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК), Кодексом Рос сийской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК), Гражданским про цессуальным кодексом Российской Федерации;

иными федеральными законами и подзаконными актами: решениями из бирательных комиссий, нормативными актами Министерства Российской Фе дерации по делам печати, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций.

2.В Федеральном законе об основных гарантиях записано, что необходимо не нарушать равенство кандидатов. Каким образом должно достигаться это ра венство?

39

Обреченные на немоту?

Согласно п.1 ст. 39 Федерального закона об основных гарантиях все кан дидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключени ем случаев, установленных этим Федеральным законом. Принцип равноправия кандидатов означает недопустимость дискриминации по признакам пола, расы, национальности, партийной принадлежности, рода деятельности, занимаемой должности. Кроме того, соблюдение принципа равноправия кандидатов обес печивается установлением в Федеральном законе целого ряда важных гарантий их участия в избирательном процессе. В сфере информационного обеспечения выборов эти гарантии заключаются, например, в следующем:

1)при осуществлении информирования избирателей о предвыборных ме роприятиях кандидата не допускается оказывать предпочтение какому либо кандидату, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям (п. 5 ст. 45);

2)устанавливается обязанность организаций телерадиовещания, а также редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий обеспечивать равные условия проведения предвыборной агитации зарегистри рованным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам (п. 1 ст. 50), в частности, предоставлять в случаях, предусмотренных законом, бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в равных объемах всем кандидатам, не отказывать в предоставлении платного эфирного времени

вслучае, если иным кандидатам такое эфирное время предоставляется, не взи мать с разных кандидатов разный размер оплаты за предоставленное эфирное время, печатную площадь, равные по объему и иным параметрам.

Принцип равенства кандидатов при осуществлении организациями СМИ информирования избирателей означает недопустимость замалчивания общест венно значимой информации об одних кандидатах в сочетании с постоянным информированием о любых, даже самых незначительных действиях другого кандидата, обнародования имеющейся негативной информации об одном кан дидате и замалчивания аналогичной информации о другом. Если говорить ко ротко, принцип равенства кандидатов при информировании избирателей нару шается в случае несбалансированной подачи информации о кандидатах, пред взятого подхода к кому либо из них.

Понятие предвыборной агитации

3. Как отграничить информационные материалы от агитационных?

При отграничении информационных материалов от агитационных будет рассматриваться вопрос, содержат ли материалы средства массовой информа ции признаки предвыборной агитации (п. 4 ст. 2 Федерального закона об основ ных гарантиях) и проводится ли она в формах, указанных в п. 2 ст. 48 Федераль ного закона об основных гарантиях, а также соблюдены ли в них принципы ин формирования избирателей (п. 2 ст. 45 Федерального закона об основных гаран тиях).

Содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным,

40