СМИ в период выборов. Законы, комментарии, рекомендации. М., 2003. 161 с

ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175*ФЗ...

17.Предоставление эфирного времени зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим феде ральные списки кандидатов, на каналах негосударственных организаций теле радиовещания осуществляется на равных условиях. Негосударственные органи зации телерадиовещания, не соблюдающие этих требований, а также не выпол нившие условий пункта 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, не впра ве предоставлять зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, из бирательным блокам эфирное время для целей предвыборной агитации.

18.В договорах о предоставлении платного эфирного времени должны быть указаны следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего)

втеле , радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт выполнения работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указа нием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

[………]

21.Если в ходе использования платного эфирного времени зарегистриро ванный кандидат, политическая партия, избирательный блок нарушат условия, установленные настоящим Федеральным законом, организация телерадиове щания вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора на пре доставление эфирного времени.

22.Запрещается прерывать передачу предвыборных агитационных мате риалов зарегистрированного кандидата, региональной группы кандидатов, по литической партии, избирательного блока, в том числе рекламой товаров, работ

иуслуг.

23.Запрещается перекрывать передачу предвыборных агитационных ма териалов зарегистрированного кандидата, региональной группы кандидатов, политической партии, избирательного блока на каналах организаций телеради овещания трансляцией иных теле и радиопрограмм, агитационных материа лов.

24.Видео и аудиозаписи выпущенных в эфир теле и радиопрограмм, со держащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации телерадиовещания обязаны бесплатно предоставлять копии указанных теле и радиопрограмм по требованию избирательных комиссий.

Статья 61. Условия проведения предвыборной агитации через периодиче ские печатные издания

1. Зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в государственных периоди ческих печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следу ющих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади, одинако вое место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные условия.

101

Обреченные на немоту?

2. Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной пло щади, которую каждая из редакций государственных периодических печатных изданий предоставляет соответственно зарегистрированным кандидатам, регио нальным группам кандидатов либо политическим партиям, избирательным бло кам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соот ветствующего издания в период, установленный пунктом 2 статьи 58 настояще го Федерального закона. Информация об общем объеме бесплатной печатной площади, которую такое периодическое печатное издание предоставляет для це лей предвыборной агитации в течение периода, установленного пунктом 2 ста тьи 58 настоящего Федерального закона, публикуется в данном издании не позд нее чем через 30 дней после официального опубликования (публикации) реше ния о назначении выборов.

[………]

4. Общий объем бесплатной печатной площади, декларированный редак цией периодического печатного издания, распределяется между зарегистриро ванными кандидатами, региональными группами кандидатов, политическими партиями, избирательными блоками путем деления общего объема выделяемой печатной площади на общее число зарегистрированных кандидатов, региональ ных групп кандидатов (с учетом требований пункта 3 настоящей статьи) либо политических партий, избирательных блоков, имеющих право на бесплатную печатную площадь в данном периодическом печатном издании.

[………]

6.Редакции государственных периодических печатных изданий, выходя щих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать платные печатные площади для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кан дидатами, региональными группами кандидатов, политическими партиями, из бирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандида тов. Размер и условия оплаты печатных площадей должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Общий объем платной печатной площади, резервируемой редакцией периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема бес платной печатной площади, предоставляемой в соответствии с пунктом 2 на стоящей статьи, но не должен превышать этот объем более чем в два раза.

7.Каждый зарегистрированный кандидат, региональная группа кандида тов, политическая партия, избирательный блок, зарегистрировавшие феде ральные списки кандидатов, вправе получить платную печатную площадь из общего объема зарезервированной печатной площади в пределах доли, полу ченной путем деления этого объема на общее число соответственно зарегист рированных кандидатов, региональных групп кандидатов (с учетом требова ний пункта 3 настоящей статьи) либо политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.

[………]

102

ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175*ФЗ...

9.Редакции муниципальных периодических печатных изданий, редакции выходящих реже одного раза в неделю государственных периодических печат ных изданий, выполнившие условия пункта 9 статьи 59 настоящего Федераль ного закона, предоставляют зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, платную печатную площадь. [………]

10.Если зарегистрированный кандидат, региональная группа кандидатов, политическая партия, избирательный блок, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, после проведения жеребьевки откажутся от использования печатной площади, они обязаны не позднее чем за пять дней до дня опублико вания предвыборного агитационного материала сообщить об этом соответству ющей редакции периодического печатного издания, которая вправе использо вать высвободившуюся печатную площадь по своему усмотрению.

11.Редакции негосударственных периодических печатных изданий впра ве публиковать предвыборные агитационные материалы в соответствии с дого вором, заключенным между редакцией периодического печатного издания и за регистрированным кандидатом, политической партией, избирательным бло ком, зарегистрировавшими федеральный список кандидатов. [………]

12.Редакции негосударственных периодических печатных изданий, вы полнившие условия пункта 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, впра ве отказать в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации.

[………]

15.Публикация предвыборных агитационных материалов, осуществляе мая в соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться редакцион ными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и ил люстрациями, не согласованными с соответствующими зарегистрированным кандидатом, политической партией, избирательным блоком, зарегистрировав шими федеральные списки кандидатов.

16.Редакции периодических печатных изданий, публикующих предвы борные агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какому ли бо кандидату, политической партии, избирательному блоку путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий. Это требо вание не распространяется на редакции периодических печатных изданий, уч режденные кандидатами, политическими партиями, зарегистрировавшими фе деральные списки кандидатов, политическими партиями, входящими в избира тельные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов.

17.Во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях

иоплачиваемых из средств избирательного фонда кандидата, политической партии, избирательного блока, должна помещаться информация о том, из изби рательного фонда какого кандидата, какой политической партии, какого изби рательного блока была произведена оплата соответствующей публикации. Если опубликование предвыборных агитационных материалов было осуществлено бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указани ем, какому зарегистрированному кандидату, какой политической партии, како

103

Обреченные на немоту?

му избирательному блоку была предоставлена возможность размещения соот ветствующей публикации. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

[………]

Статья 63. Условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов

[………]

6.Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

7.Запрещается изготовление агитационных материалов без предваритель ной оплаты из соответствующего избирательного фонда и с нарушением требо ваний, установленных пунктами 4 и 6 настоящей статьи.

[………]

Статья 64. Недопустимость злоупотребления правом на проведение пред выборной агитации

1. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребле ние свободой массовой информации. [………] иные агитационные материалы, выступления на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственно му изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны. Запрещаются агитация, возбуждающая соци альную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также зло употребление свободой массовой информации в иной форме, определенной за конодательством Российской Федерации. Не может рассматриваться как раз жигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Рос сийской Федерации об интеллектуальной собственности.

[………]

4. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами дея тельности с использованием фамилии или изображения кандидата, наименова ния, эмблемы, иной символики политической партии, избирательного блока, выдвинувших список (списки) кандидатов, политической партии, иного обще российского общественного объединения, входящих в состав избирательного блока, выдвинувшего список (списки) кандидатов, в ходе избирательной кам пании осуществляется только из средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.

[………]

104

ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175*ФЗ...

6. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и инфор мационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандида та, если не могут предоставить кандидату возможность обнародовать (опубли ковать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. При предостав лении кандидату возможности бесплатно обнародовать (опубликовать) опро вержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации эфирное время должно быть предоставлено в то же время суток, в ко торое была обнародована первоначальная информация. Объем эфирного вре мени, предоставляемого для обнародования указанного опровержения или разъяснения, не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предостав ленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При предоставлении печатной площади опровержение или разъяснение долж но быть набрано тем же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в объе ме, не меньшем, чем объем первоначального компрометирующего текста. Не предоставление кандидату такой возможности является основанием для при влечения указанных в настоящем пункте организаций и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом правила не распространяются на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных кандидата ми, политическими партиями, в том числе входящими в избирательный блок, иными общероссийскими общественными объединениями, входящими в изби рательный блок.

[………]

8. В случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией пери одического печатного издания установленных настоящим Федеральным зако ном правил проведения предвыборной агитации соответствующая избиратель ная комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, органы ис полнительной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации, с представлением о пресечении противоправ ной агитационной деятельности и привлечении организации телерадиовеща ния, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц к от ветственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

105

Обреченные на немоту?

XII. Грабли, на которые не следует наступать. Некоторые советы Фонда защиты гласности1.

Петр ПОЛОНИЦКИЙ, руководитель региональной корсети ФЗГ, Владислав БЫКОВ, юрист ФЗГ

1.Относится ли к сведениям о частной жизни кандидата информация о дохо дах кандидата в депутаты, полученная в ходе журналистского расследования?

Нет, не относится.

Понятие «частная жизнь» в законодательстве РФ не раскрывается. Решая данный вопрос, следует исходить из того, что Закон о выборах обязывает каж дого кандидата на выборную должность в обязательном порядке (ст. 33 закона о выборах) предоставлять в избирательную комиссию сведения о размере и об ис точниках своих доходов и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совмест ной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Сведения о доходах кандидата являются обязательным элементом сведе ний о кандидате, размещаемых на информационном стенде в помещении или перед помещением для голосования (ст. 61 Закона о выборах).

Таким образом, законодательство не относит данную информацию к кон фиденциальной информации или к информации о частной жизни кандидата, во всяком случае во время выборов.

Но журналист должен помнить, что при проведении журналистского рас следования он не может собирать такую информацию незаконными способами.

2.Несет ли журналист ответственность за распространение информации о собственности кандидата (вилла в Германии, автомобили, зарегистрированные на родственников и т.д.), если эта информация предложена учредителем?

Да, несет.

Учредитель может обязать редакцию (но не журналиста) поместить заяв ление (материал или сообщение) от своего имени на основании ст. 18 Закона о средствах массовой информации. По претензиям и искам, связанным с заявле нием учредителя, ответственность несет учредитель. Это общее положение дей ствует и в случае, если заявление учредителя нарушает законодательство о вы борах. Заявления учредителя средства массовой информации могут освобож дать от ответственности в данном случае только редакцию СМИ (на основании ст.18), но не журналиста. Если журналист ставит подпись под материалом, то, таким образом, материал становится материалом не учредителя, а журналиста. Если редакция не оговорила принадлежность сообщения или материала учре дителю, то она выступает соответчиком.

1 В данном разделе используются сокращения:

–«Закон о выборах» вместо «Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;

–«кандидаты» вместо «кандидат, избирательное объединение, избирательный блок».

106

XII. Грабли, на которые не следует наступать...

3.Какая норма в федеральном законодательстве позволяет губернаторам пе реписывать региональные уставы для того, чтобы главы субъектов РФ могли изби раться на свои должности неоднократно?

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 6.10.99 г. «Об общих принци пах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации», высшее долж ностное лицо (губернатор, президент и т.п.) не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Первым сроком из числа двух возможных для любого лица, в том числе для замещавшего на тот момент соответствующую должность, является срок, на который оно было избрано после 19 октября 1999 года. Таким образом, неоднократность переизбрания ограничивается двумя сроками после 19 октября 1999 года.

4.Имеет ли право СМИ или журналист инициировать отзыв выборного лица?

Нет, не имеет.

Выборными лицами, т.е. лицами, занимающими должности в результате

волеизъявления избирателей, в России являются депутаты и главы органов ме стного самоуправления, депутаты представительных органов, руководители ис полнительных органов субъектов Федерации, депутаты Государственной Думы, Президент РФ.

Согласно ст. 19, ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах органи зации местного самоуправления», уставами муниципальных образований в со ответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена воз можность отзыва населением выборных лиц органов местного самоуправления. Поэтому журналист может инициировать процедуру отзыва только в том слу чае, если это предусмотрено уставом соответствующего муниципального обра зования. Но закрепление такой возможности маловероятно.

Возможность отзыва избирателями высшего должностного лица субъекта Федерации была предусмотрена ст. 19 Федерального закона «Об общих принци пах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга нов субъектов Федерации». Но Постановлением Конституционного суда РФ от 4 апреля 2002 г. такая возможность была признана неконституционной и, соот ветственно, в настоящее время это положение ст. 19 не действует.

Возможность отзыва депутата представительного органа субъекта Федера ции, депутата Государственной Думы РФ, Президента РФ законодательством не предусмотрена.

5. Имеет ли право журналист (в теле или радиоэфире), ведущий дебаты кан дидатов, комментировать выступления?

Формально – да, имеет.

Ни одна норма закона о выборах не ограничивает право журналистов ком ментировать выступления кандидатов. Но, учитывая неопределенное и крайне широкое содержание понятия «предвыборная агитация», журналисты фактиче ски лишены возможности комментировать выступления кандидатов, потому что велика вероятность того, что комментарий будет подпадать под один из признаков предвыборной агитации.

107

Обреченные на немоту?

Поэтому окончательный ответ можно сформулировать следующим обра зом: журналист имеет право комментировать выступления кандидатов, если его комментарий не будет подпадать под признаки предвыборной агитации.

6.Несет ли журналист ответственность за публикацию текста телефонного разговора кандидата?

Необходимо различать два возможных нарушения в данном случае. Пер вое: нарушение конституционных прав каждого на тайну телефонных перегово ров, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Второе: нарушение правил ведения предвыборной агитации.

Нарушения перечисленных конституционных прав, в случае распростра нения сообщения, подготовленного с использованием скрытой аудиозаписи, не будет, если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты ме ры против возможной идентификации посторонних лиц. О защите обществен ных интересов можно говорить в случае, если из телефонного разговора следу ет, что кандидат, например, совершил или причастен к совершению серьезного правонарушения, и т.п. примеров. Такой вывод следует из ст. 50 Закона о СМИ.

Представляется, что ст. 50 Закона о СМИ должна применяться и тогда, когда в опубликованной записи содержатся признаки предвыборной агитации. Но в таком случае должен быть очевиден именно общественный интерес, но не публичное любопытство.

Еще одна ситуация может возникнуть в случае легального получения жур налистом информации от кандидата по телефону. В данном случае журналист, редакция или должностное лицо редакции юридического лица могут нести ад министративную ответственность, если в публикуемой записи телефонного разговора содержатся признаки предвыборной агитации и такая публикация нарушает правила распространения предвыборной агитации (наиболее вероят ное инкриминируемое нарушение – неоплата данного материала из избира тельного фонда кандидата).

7.В одной из публикаций журналист указал на то, что кандидат когда то был комиссован из армии из за травмы головы, подтвердив материал копией медицин ской справки. Являются ли эти сведения врачебной тайной?

Да, являются.

В данном случае возможно предъявление претензий по двум основаниям.

1.Первые из них связаны с несоблюдением журналистом режима врачеб ной тайны и, как следствие этого, вмешательством в личную жизнь.

В соответствии со ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граж дан, информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей.

Но распространение такой информации правомерно в случае, если оно преследует общественный интерес. Ст. 50 Закона о СМИ не распространяется

108

XII. Грабли, на которые не следует наступать...

на подобные случаи. Ни один нормативный акт российского законодательства не предусматривает общественный интерес в качестве основания, допускающе го разглашение подобной информации. Несмотря на это, такая возможность существует. После ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод в 1998 году, положения данной Конвенции стали частью правовой сис темы России. Единственным органом, наделенным Конвенцией правом толко вать ее положения (т.е. уяснять содержание и смысл норм Конвенции) является Европейский суд по правам человека (г. Страсбург). Поэтому для того, чтобы Россия не нарушала обязательства, вытекающие из данного международного договора, российские суды, как и все суды других государств членов данной Конвенции, могут применять и понимать Конвенцию только так, как это дела ет Европейский суд по правам человека. Анализ применения Европейским су дом по правам человека данной Конвенции позволяет утверждать, что наличие общественного интереса является необходимым и достаточным условием для разглашения таких сведений. В этом случае действия журналиста правомерны. Но общественный интерес необходимо отличать от публичного любопытства.

2. Претензии второго рода связаны с нарушением журналистами правил ведения предвыборной агитации. Как следует из закона о выборах, журналист не может проводить предвыборную агитацию под видом информирования из бирателей.

По мнению ЦИК РФ, сообщение такого рода не будет являться предвы борной агитацией, если эта информация достоверна. Но если журналист делает выводы о том, что такая травма не может не оставить последствий на работе кандидата в качестве депутата, мэра и т.д., и будет комментировать значение та кой травмы, то это сразу переведет сообщение в разряд агитационных со всеми вытекающими последствиями.

Если информация не достоверна, то комментарий будет признан предвы борной агитацией.

8. Несет ли журналист ответственность за изготовление агитационной лис товки, и можно ли ее отнести к средству массовой информации?

К средству массовой информации отнести агитационную листовку нель зя, т.к. обязательным признаком СМИ, в соответствии со ст. 2 Закона о средст вах массовой информации, является периодичность распространения. Причем речь идет о годовом периоде.

Агитационная листовка является формой предвыборной агитации. Пред ставителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информа ции, при выполнении ими профессиональных обязанностей запрещено не только проводить предвыборную агитацию, но и выпускать и распространять любые агитационные материалы (п. 7 ст. 48 закона о выборах). Выпуск СМИ, в соответствии со ст. 2 Закона о средствах массовой информации, осуществляет редакция. Журналиста, как представляется по смыслу закона, можно рассмат ривать представителем организации, осуществляющей выпуск СМИ. По смыс лу законодательства под «организацией» следует понимать редакции в форме юридического лица и объединения граждан (в том числе и не зарегистрирован ные), выпускающие СМИ. Но если функции редакции исполняет один граж

109

Обреченные на немоту?

данин, то формально этот субъект не является организацией. Соответственно, п. 7 ст. 48 не распространяется на журналиста такой редакции.

Однако по смыслу данной нормы, журналист может осуществлять пред выборную агитацию и участвовать в изготовлении агитационных материалов, если он не осуществляет профессиональных обязанностей. Например, вне ра боты.

9. Журналисту отказали в информации о финансовом положении предприя тия, которым руководит кандидат, сославшись на коммерческую тайну. Правомо чен ли отказ?

Закон о СМИ, регулируя отношения по получению информации, касается только отношений между редакцией, журналистом с одной стороны и с госу дарственными органами и организациями, общественными объединениями и их должностными лицами – с другой. Отношения с участием коммерческих ор ганизаций он не затрагивает.

Принципы отношений по поиску и получению информации, в самом об щем виде, можно представить следующим образом.

Вся информация, которая находится в органах государственной и муни ципальной власти, открыта и общедоступна, за исключением информации, от несенной законом к категории с ограниченным доступом.

Вся информация, которая находится в частных организациях, у частных лиц, закрыта, если иное не установлено законом.

Поэтому для решения поставленного вопроса следует исходить из того, какую информацию о деятельности последних субъектов законодательство не относит к коммерческой тайне.

Акционерные общества открытого типа, банки и другие кредитные орга низации, страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, со здающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взно сов), обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 ию ня года, следующего за отчетным. Данное положение закреплено в ст. 16 Феде рального закона «О бухгалтерском учете». В состав обязательно публикуемой бухгалтерской отчетности входят отчет о прибылях и убытках, бухгалтерский баланс, информация об аудите.

Информацию только такого рода перечисленные коммерческие организа ции обязаны публиковать. Но эта обязанность не означает обязанности предо ставлять ее по запросу редакций или журналистов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О банках и банковской дея тельности», кредитная организация обязана по требованию физического лица или юридического лица предоставить ему копию лицензии на осуществление банковских операций, копии иных выданных ей разрешений (лицензий), если необходимость получения указанных документов предусмотрена федеральными законами, а также ежемесячные бухгалтерские балансы за текущий год. В дан ном случае, кредитные организации обязаны предоставлять указанную инфор мацию по требованию любого физического или юридического лица. Но сроки, установленные законом о СМИ, на данные отношения не распространяются.

Все остальные юридические лица могут самостоятельно определять ин

110