СМИ в период выборов. Законы, комментарии, рекомендации. М., 2003. 161 с

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ

GLASNOST DEFENSE FOUNDATION

ОБРЕЧЕННЫЕ НА НЕМОТУ ?

СМИ в период выборов: законы, комментарии, рекомендации

Москва

Издательство «Галерия»

2003

УДК /342.849.2:070/(470) ББК 67.400.5(2Рус)+76.0(2Рос) О 24

Утверждено к печати Редакционным советом Фонда защиты гласности

Ответственный редактор – президент Фонда защиты гласности, профессор Высшей школы экономики Алексей Симонов

Издание выпущено в свет благодаря содействию организации

«National Endowment for Democracy»

Авторы: Владислав Быков, Елена Кара Мурза, Константин Катанян, Александр Минкин, Петр Полоницкий, Михаил Федотов и др.

Составители: Михаил Горбаневский, Екатерина Максимова.

О 24 ОБРЕЧЕННЫЕ НА НЕМОТУ ? СМИ в период выборов: законы, комментарии, рекомендации / Авторы: В. Быков, Е. Кара Мурза, К. Катанян, А. Минкин, П. Полоницкий, М. Федотов и др. Составители: М. Горбаневский, Е. Максимова. Под ред. проф.

А.К. Симонова. М.: Галерия, 2003 г. – 120 с.

Выход в свет данной книги обусловлен чрезвычайной важностью вопросов юридического обеспе чения деятельности СМИ в период избирательных кампаний, в частности – рядом жестких ограниче ний, налагаемых на прессу и журналистов изменениями и дополнениями в действующем российском законодательстве. Летом 2003 г. Дума приняла поправки к выборному законодательству, подписанные Президентом Путиным в июле: они предоставляют МПТР, ЦИК и региональным избирательным ко миссиям широкие и чрезмерные полномочия по своему усмотрению прекращать деятельность органов СМИ за публикацию либо выпуск в эфир материалов, содержащих «необъективные» политические комментарии, в ходе предстоящих выборов. Эти ограничения, по мнению журналистской обществен ности и аналитиков, крайне негативно отражаются на освещении избирательного процесса в нашей стране. Книга может быть рекомендована преподавателям, студентам и аспирантам юридических фа культетов и факультетов журналистики, а также всем, кто интересуется правовыми вопросами регули рования деятельности средств массовой информации.

ISBN 5 8137 0114 1

© Фонд защиты гласности, 2003 © Издательство «Галерия», оформление, 2003

СОДЕРЖАНИЕ

I. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124 I «О средствах массовой информа ции» (изменения от 4 июля 2003 г.) – в извлечениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

II. Экспертная реакция прессы: Игорь ЯКОВЕНКО, Георгий САТАРОВ, Николай ПЕТРОВ, Алексей ПУШКОВ, Сергей ТАРАНОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

III. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Статья 48. Предвыборная агитация, агитация по вопросам рефе рендума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

IV. Экспертное заключение на проект ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

Михаил ФЕДОТОВ, д. ю. н., проф., руководитель Кафедры ЮНЕСКО по интел*
лектуальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	14
V. Заявление Общественного совета по свободе прессы . . . . . . . . . . . . . .	19

VI. Непривычная реакция прессы – иск в Конституционный суд. «Почему я стал сутяжником». Константин КАТАНЯН, журналист, зам. редактора отде* ла политики газеты «Время МН» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

VII. «СМИ должны быть в равной степени недружелюбны по отношению ко всем партиям». Михаил ФЕДОТОВ, д. ю. н., проф., сопредседатель Большого жюри Союза журналистов России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

VIII. Общественный договор «Выборы 2003»

– Текст договора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

–Декларация участников общественного договора «Выборы 2003» . 34

–Положение о Наблюдательном совете по контролю выполнения общест

венного договора «Выборы 2003» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

– Порядок работы экспертной группы Наблюдательного совета . . . . . 37

IX. Брошюра Центризбиркома «СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ВЫБОРЫ». Вопросы и ответы. С.В. Большаков, В.И. Казьмин, М.В. Гриши* на, Н.А. Бударина. Под ред. А.А. Вешнякова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

X. Эмоциональная реакция прессы. «Что для СМИ хорошо, знает только ЦИК». Константин ДЕМЧЕНКО, газета «Русский курьер». «Всем молчать! Остановят ли новые законы поток черного пиара?» Константин КАТАНЯН, «Родная газета» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

XI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с из менениями от 23 июня 2003 г.) – в извлечениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

XII. Грабли, на которые не следует наступать. Некоторые советы Фонда защи ты гласности. Петр ПОЛОНИЦКИЙ, руководитель региональной корсети ФЗГ, Владислав БЫКОВ, юрист ФЗГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

XIII. В помощь редакторам: эксперты лингвисты о предвыборной информации и агитации. Елена КАРА*МУРЗА, к. филол. н., доц. ф*та журналистики МГУ, действительный член ГЛЭДИС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

XIV. Реакция опытной прессы. «Дурацкий колпак для умных читателей». Алек* сандр МИНКИН, «Московский комсомолец» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

3

Обреченные на немоту?

I. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124 I «О средствах массовой информации» (изменения от 4 июля 2003 г.)

в извлечениях

[.........]

Статья 16. Прекращение и приостановление деятельности Деятельность средства массовой информации может быть прекращена

или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке граж данского судопроизводства по иску регистрирующего органа или Министерст ва печати и информации Российской Федерации.

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмо тренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой ин формации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регист рирующим органом или Министерством печати и информации Российской Фе дерации делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостанов лении деятельности средства массовой информации.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 112*ФЗ статья 16 настоящего Закона дополнена новой частью четвертой:

Прежние части четвертая и пятая считаются соответственно частями пятой и шестой

Деятельность средства массовой информации может быть также прекра щена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недей ствительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 94*ФЗ настоящий Федеральный закон дополнен статьей 16.1

Статья 16.1. Приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

Если в период избирательной кампании, кампании референдума после вступления в силу решения суда о привлечении главного редактора или редак

4

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124*I «О средствах массовой информации»...

ции радио и телепрограммы, периодического печатного издания, иной органи зации, осуществляющей выпуск средства массовой информации (далее – орга низация, осуществляющая выпуск средства массовой информации), к админи стративной ответственности за нарушение законодательства Российской Феде рации о выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение законодательства Российской Федерации о вы борах и референдумах, Центральная избирательная комиссия Российской Фе дерации, а в случае, если продукция средства массовой информации предназна чена для распространения на территории субъекта Российской Федерации, так же избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федера ции вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществ ляющий регистрацию средств массовой информации, с представлением о при остановлении выпуска средства массовой информации, использованного в це лях совершения указанных нарушений. Указанный федеральный орган испол нительной власти в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосо вания немедленно осуществляет с привлечением заинтересованных лиц про верку фактов, изложенных в представлении, и обращается в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений, либо направляет в соответствующую избирательную комиссию мотивированный отказ от обращения в суд с указан ным заявлением. Мотивированный отказ от обращения в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации не препятствует применению к организации, осуществляющей выпуск указанного средства мас совой информации, иных мер ответственности, предусмотренных законода тельством Российской Федерации, включая предупреждение.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистра цию средств массовой информации, не вправе отказаться от обращения в суд на основании представления соответствующей избирательной комиссии о приос тановлении выпуска средства массовой информации, если главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, в период одной избирательной кампании, кампании референдума совершено бо лее двух нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и ре ферендумах, повлекших назначение административного наказания на основа нии вступивших в силу решений суда.

Рассмотрение судом указанных в настоящей статье заявлений о приоста новлении выпуска средства массовой информации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для производства по делам о защите избиратель ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Приостановление выпуска средства массовой информации по предусмот ренным настоящей статьей основаниям осуществляется судом на срок до мо мента окончания голосования на выборах, референдуме, а в случае, если прово дится повторное голосование, – до момента окончания повторного голосова ния.

В целях настоящей статьи нарушением главным редактором или органи зацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законода

5

Обреченные на немоту?

тельства Российской Федерации о выборах и референдумах признается наруше ние этим главным редактором или этой организацией установленного указан ным законодательством порядка информирования избирателей, участников ре ферендума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам рефе рендума, предусмотренное законодательством об административных правона рушениях.

Для целей настоящей статьи не признается нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах распространение в средстве массовой информации материалов и сообщений, за содержание которых глав ный редактор или организация, осуществляющая выпуск средства массовой ин формации, не несет ответственности в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации о средствах массовой информации.

[.........]

Статья 34. Хранение материалов радио и телепередач

Вцелях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио , телепрограммы обязана:

сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи; фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.

Врегистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, те ма передачи, ее автор, ведущий и участники.

Сроки хранения:

материалов передач – не менее одного месяца со дня выхода в эфир; регистрационного журнала – не менее одного года с даты последней запи

си в нем.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 94*ФЗ статья 34 настоящего Федерального закона дополнена частью четвертой

Аудио и видеозаписи вышедших в эфир радио и телепрограмм, содержа щих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле и (или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации, осуществляющие теле и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предостав лять копии указанных радио и телепрограмм по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума.

[.........]

Статья 49. Обязанности журналиста

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 94*ФЗ в часть первую статьи 49 настоящего Федерального закона внесены изменения

6

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124*I «О средствах массовой информации»...

Журналист обязан:

1)соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

2)проверять достоверность сообщаемой им информации;

3)удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указа нии на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

4)сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

5)получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой ин формации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

6)при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их

визвестность о проведении аудио и видеозаписи, кино и фотосъемки;

7)ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъ явлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространени ем подготовленного им сообщения или материала;

8)отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;

9)предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удосто веряющий личность и полномочия журналиста;

10)соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности.

Журналист несет также иные обязанности, установленные законодатель ством Российской Федерации о средствах массовой информации.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организа ций.

Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им про фессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

[.........]

Статья 59. Ответственность за злоупотребление свободой массовой ин формации

Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нару шении требований статьи 4 настоящего Закона, – влечет уголовную, админис тративную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с зако нодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 94*ФЗ в часть вторую статьи 59 настоящего Федерального закона внесены изменения

Злоупотребление правами журналиста, выразившееся в нарушении требо ваний статей 50 и 51 настоящего Закона, либо несоблюдение обязанностей жур

7

Обреченные на немоту?

налиста – влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответст венность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 60. Ответственность за иные нарушения законодательства о сред ствах массовой информации

Нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массо вой информации, выразившееся:

вучреждении средства массовой информации через подставное лицо, по лучении свидетельства о регистрации либо лицензии на вещание обманным пу тем, скрытой уступке лицензии, уклонении от уплаты потиражного сбора, по вышенного регистрационного сбора или неправомерном получении льгот, уста новленных для специализированных средств массовой информации;

внезаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности, уклонении от перерегистрации, а также предъявлении при регистрации не предусмотренных настоящим Законом требований;

ввоспрепятствовании осуществляемому на законном основании распро странению продукции средства массовой информации, установлении незакон ных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного из дания;

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 94*ФЗ статья 60 настоящего Федерального закона дополнена абзацем пятым

внарушении установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

внезаконном распространении продукции средства массовой информа ции без его регистрации либо после решения о прекращении или приостанов лении его деятельности или без разрешения на выход в свет (в эфир), в незакон ном коммерческом распространении, осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий;

внарушении правил распространения обязательных сообщений, рекла мы, эротических изданий и программ;

внарушении порядка объявления выходных данных, представления обя зательных экземпляров, хранения материалов теле и радиопередач;

всоздании искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио и телепрограмм, – влечет уголовную, административную, дисциплинар ную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8

II. Экспертная реакция прессы

II. Экспертная реакция пресы

Предвыборная кампания началась, а с ней вступили в реальную силу и по правки к Закону о СМИ, уже успевшие получить прозвище драконовских. Они столь расплывчато трактуют понятия «агитация» и «информация», а за наруше ния предусматривают столь жесткие санкции, что перед многими журналиста ми встала реальная проблема: а как же освещать предвыборную кампанию? И мы задумались: а будет ли вообще работать новый закон о СМИ? Не окажется ли он еще одним из многих наших законов, существующих только на бумаге? На этот вопрос мы попросили ответить наших экспертов.

Игорь ЯКОВЕНКО, генеральный секретарь Союза журналис тов России:

— Буквальное выполнение этого закона невозможно, потому что для это го СМИ пришлось бы перестать выходить. Он создает невозможную ситуацию, при которой правду о выборах говорить запрещено, а врать можно. Ведь журна листам, людям независимым, говорить теперь о выборах нельзя, а тем, кто за интересован — кандидатам и их предвыборным штабам, — слово как раз то и предоставляется.

Поэтому нарушений нового закона будет много. А применяться он будет выборочно, поскольку позволяет власти избирательно наказывать тех, кто ей, этой власти, не нравится.

В этой ситуации журналистам надо быть очень осторожными. Выполнять закон невозможно, и надо попытаться осторожно формулировать свои мысли, комментируя избирательную кампанию. Но о возможностях репрессий всегда надо помнить.

Георгий САТАРОВ, президент фонда ИНДЕМ:

— Новый закон о СМИ будет работать, но избирательно. У нас есть, на пример, закон о судах. Но, когда мы видим, как с помощью этого закона пре следуются олигархи, становится очевидно, что правоохранительная система ра ботает не по нарушениям, как должна, а по тем, кто на этот момент является противником власти. Или закон о банкротстве. Он сделан не для того, чтобы са нировать убыточные предприятия, оздоравливая таким образом экономику, а для захвата собственности. Захвата наиболее лакомых кусков теми, кто в дан ный момент имеет возможность. То же самое будет и с новым законом о СМИ. Он будет применяться избирательно, против тех СМИ, которые по тем или иным причинам не устраивают власть. Это своего рода дубинка, которую пове сили над всеми средствами массовой информации, ну а на кого она упадет, ска зать пока трудно.

Николай ПЕТРОВ, эксперт Центра Карнеги:

— Закон будет работать, но станет дубинкой, которую власть может ис пользовать по своему усмотрению против неугодных кандидатов или средств массовой информации. Я предполагаю, что выборочность его применения бы ла изначально задумана авторами.

9

Обреченные на немоту?

Как теперь поступать журналистам? Думается, что следует подождать разъяснений от ЦИК и Александра Вешнякова, которые в ближайшем буду щем обнесут красными флажками ту зону, которую считают неприкосновен ной. Это может быть сделано либо методом демонстративного наказания како го либо из СМИ, либо путем инструкций и разъяснений. Но сделано это будет обязательно.

«Моcковский комсомолец», 8.09.2003 г.

Алексей ПУШКОВ, ведущий программы «Постскриптум»:

—Мне, как и всем абсолютно, придется быть гораздо более нейтральным

восвещении выборов, предвыборной кампании и делать упор скорее на инфор мацию, нежели на анализ, потому что анализ предполагает комментарий. И это меня совершенно не радует. Я считаю, что произойдет обеднение аналитики, потому что нас заталкивают в информационность. На самом деле все будет за висеть от практической трактовки этого закона. Я не хочу менять свой стиль, но придется. Я, конечно, буду анализировать, но, скажем так, в менее выразитель ной форме. Если применять новый закон в жесткой форме, то это наносит удар по выборам, потому что выборы существуют в сознании населения через СМИ, прежде всего телевидение. И если телевидению запретить говорить о выборах, то вообще никто ничего не будет знать, ну почти. Мне кажется, это опасно и для демократии, и для власти. И, естественно, я этой теме буду уделять меньше вни мания. Думаю, и другие тоже. Именно потому, что трактовка этого закона еще не проявила себя, мы еще не знаем, как его будут применять. Если возобладает жесткая трактовка, то это создаст нам проблемы уже постфактум. Это будет удар по качеству освещения выборов, по остроте и по интересу к выборам. Не надо считать, что этот закон ограничивает толко СМИ, этот закон ограничивает зна чение выборов в жизни России.

Сергей ТАРАНОВ, заместитель главного редактора службы информации REN TV:

— По большому счету, для нас новое законодательство ничего не меняет, потому что мы никогда не участвовали в кампаниях а ля Доренко. Мы постара емся придерживаться тех рамок, в которых всегда были. Информационная дея тельность по прежнему разрешена, по крайней мере так нам говорят. Мы имеем право освещать любые действия кандидата, партии. Насколько я понимаю, но вый закон большей частью ограничивает прямую рекламу. Честно сказать, я осо бых проблем не вижу. Жизнь, практика покажет. Закон таков, что любой недо вольный на основании репортажа может предъявить претензии: мол, кому то да ли эфир, а мне нет. Я надеюсь, здравый смысл возобладает. Нельзя впадать в раз ного рода оценки и псевдоаналитику. Мы для себя сделали определенные выво ды и не будем делать материалы, связанные с эмоциональными, авторскими и субъективными оценками тех или иных кандидатов, партий. Мы будем просто информировать, хотя, на наш взгляд, это противоречит закону о СМИ, посколь ку в нем прописано, что любое СМИ имеет право на собственную точку зрения.

«Независимая газета», 26.09.2003

10