Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

550	Национальная экономика

—принудительные изъятия осуществляются только по решению суда при условии выплаты компенсации.

Иностранным инвесторам предоставляется право осуществлять вложения капитала на территории СЭЗ путем:

—долевого участия в предприятиях, организуемых с отечественными юри­ дическими лицами и гражданами;

—приобретения имущества, акций и других ценных бумаг;

—приобретения прав пользования земельными участками на основе согла­ шения о долгосрочной аренде в соответствии с действующим законода­ тельством, а также других имущественных прав.

Иностранные юридические лица и граждане, так же как и российские, име­ ют право получать кредиты иностранных банков, фирм и организаций (по со­ гласованию с Центральным банком РФ), привлекать иностранные страховые компании для осуществления страховых сделок.

В СЭЗ действует упрощенный порядок экспортно-импортных операций, обеспечивающий следующие гарантии:

—освобождение от квот и лицензий при вывозе за рубеж товаров, произве­ денных в СЭЗ, за исключением ограничиваемых законодательством;

—освобождение от квот и лицензий импорта товаров и услуг в СЭЗ, кроме предметов и товаров, ограничиваемых специальными правилами и меж­ правительственными соглашениями;

—предоставление участникам СЭЗ права осуществлять товарообменные (бартерные) и посреднические операции с товарами и услугами, произ­ водимыми в СЭЗ;

—особый таможенный режим на территории СЭЗ, предполагающий осво­ бождение от пошлины импортируемых и экспортируемых участниками СЭЗ товаров, кроме предметов роскоши и тех товаров, экспортно-им­ портные операции по которым оговариваются особыми правилами и со­ глашениями.

ВСЭЗ вводятся особые налоговые льготы:

—предприятия приоритетных направлений деятельности с долей иност­ ранных инвестиций более 30% в первые 5 лет освобождаются от налога, а в последующие 5 лет выплачивают налог на прибыль на 50% ниже норм, установленных действующим законодательством;

—вновь создаваемые предприятия приоритетных направлений деятельно­ сти и предприятия с долей иностранных инвестиций более 30% полно­ стью освобождаются от выплаты налогов на прибыль и вывозимую за ру­ беж часть прибыли на 5 лет.

Участники СЭЗ не платят:

—отчисления в бюджет с части прибыли, реинвестируемой на территории СЭЗ в развитие производства, социальной сферы и инфраструктуры, ис­ пользуемой на проведение научно-исследовательских и опытно-конструк­ торских работ, направляемой на подготовку и переподготовку кадров;

—налог на экспорт и импорт продукции, произведенной и потребляемой СЭЗ.

Вотношении участников СЭЗ не регламентируется предельный уровень

рентабельности и отсутствует государственное регулирование расходования средств, направляемых на потребление.

Иностранная валюта, зарабатываемая предприятиями СЭЗ в первые 5 лет функционирования, остается в их полном распоряжении, за исключением 5% отчислений в валютный фонд, создаваемый местными органами исполнитель­ ной власти.

Иностранным инвесторам, действующим в СЭЗ, гарантируется после вы­ платы установленных налогов свободный перевод за границу всех сумм в ино­ странной валюте, получаемых ими в виде прибыли, а также от продажи всей

27.3. Формы и методы механизма свободных зон

551

или части доли в уставном фонде предприятий с иностранными инвестициями, в связи с выходом из него или ликвидацией предприятий.

Иностранные инвесторы обычно имеют валютные и рублевые текущие и расчетные счета как в государственных, так и в коммерческих банках СЭЗ с правом расходования имеющихся на них средств в соответствии с действую­ щим законодательством .

На территории СЭЗ между ее участниками допускаются расчеты в иност­ ранной валюте в безналичной форме в соответствии с законодательством о ре­ гулировании валютных операций.

С целью сосредоточения необходимых финансовых ресурсов для развития инфраструктуры СЭЗ создается некоммерческий фонд развития (Фонд разви­ тия СЭЗ). В течение пяти лет деятельности СЭЗ в этот фонд направляется 100% всех налогов и платежей, подлежащих перечислению в бюджет РФ, а также — 50% средств, полученных за счет приватизации государственного имущества на территории СЭЗ.

Положение о Фонде развития СЭЗ утверждается в порядке, предусмотрен­ ном законом.

До принятия залогового законодательства РФ иностранным инвесторам предоставляются в порядке, определяемом местной исполнительной властью, дополнительные гарантии в виде залога имущества, относящегося к собствен­ ности территории СЭЗ.

Условия труда иностранных работников предприятий, учреждений и орга­ низаций-резидентов СЭЗ определяются в индивидуальных трудовых договорах (контрактах). Полученные этими работниками доходы в иностранной валюте после уплаты налогов могут беспрепятственно переводиться ими за границу.

Предприятия, учреждения и организации СЭЗ имеют право начислять за­ работную плату работника в иностранной валюте, переводя ее на специальные счета в банки и выплачивая в виде именных чеков, расчетно-кредитных карто­ чек и других безналичных платежных средств для использования в специаль­ ных магазинах СЭЗ, а также за рубежом.

Российские рабочие и специалисты — местные граждане и приезжающие из других регионов страны — могут работать на контрактной основе на пред­ приятиях и в организациях СЭЗ. Вводится режим выезда и въезда граждан.

В СЭЗ формируется разветвленная банковская система, в том числе совме­ стные и полностью принадлежащие иностранным инвесторам банки, страхо­ вые компании или их филиалы. По мере возрастания деловой активности в СЭЗ создается ряд бирж, прежде всего фондовая и товарная биржи.

Таким образом, в основу экономического механизма положены финансо­ вые рычаги, учитывающие особенности деятельности хозяйствующих субъек­ тов на территории СЭЗ и связанных с ней территориях:

—налоговые кредиты;

—«налоговые каникулы»;

—преференции;

—льготное налогообложение.

Налоговые кредиты как часть экономического механизма СЭЗ представ­ ляют собой сумму всех денежных средств из числа налогов и бюджетных пла­ тежей, собранных на территории СЭЗ, которая в течение определенного сро­ ка, устанавливаемого в специальном законодательном порядке, остается в распоряжении органов управления СЭЗ. Средства, формируемые в результа­ те введения практики налоговых кредитов, должны использоваться исклю­ чительно на развитие производства, вспомогательной и социальной инфраст­ руктур СЭЗ.

«Налоговые каникулы» представляют собой период времени, в течение ко­ торого хозяйствующие субъекты СЭЗ освобождаются от уплаты налогов. «На-

552	Национальная экономика
логовые каникулы» — наиболее распространенная	форма стимулирования
всех форм предпринимательской деятельности СЭЗ.

Для хозяйствующих субъектов, действующих на территории любой СЭЗ и связанных с ней территориях, «налоговые каникулы» могут быть введены на разные периоды: 5, 10, 20 лет.

«Налоговые каникулы» могут распространяться на такие показатели дея­ тельности, подлежащие налогообложению, как:

—прибыль от предпринимательской деятельности;

—дивиденды;

—налог на индивидуальные доходы физических лиц;

—имущественный налог;

— арендная плата за землю и другое имущество, без чего невозможно на­ чинать предпринимательскую деятельность в зоне.

Преференции — это система налоговых и других льгот (например, торго­ вых), с помощью которой органы хозяйственного управления РФ расположен­ ных на территории СЭЗ субъектов Федерации могут эффективно регулировать экономическую деятельность СЭЗ.

Преференции как метод государственного воздействия на экономическую деятельность российских СЭЗ ограничиваются: во-первых, нормативами нало­ говых и других (выборочных) платежей в государственный и местный бюдже­ ты; во-вторых, установленными ставками таможенных тарифов на внешней и внутренней границах СЭЗ. При этом порядок налогообложения СЭЗ, уровень ставок налогов и платежей в государственный и местный бюджеты должен оп­ ределяться в каждом конкретном случае исходя из специфики СЭЗ, специали­ зации ее хозяйственного комплекса, а также наличия на ее территории произ­ водственных мощностей, уровня и перспектив развития вспомогательной и со­ циальной инфраструктур и т. п.

Такой подход позволяет через дифференцированные налоговые ставки вы­ являть отраслевые приоритеты для отечественных и иностранных инвесторов. Приоритетными отраслями и субъектами хозяйствования в СЭЗ, с точки зре­ ния инвестиций, становятся либо отрасли специализации региона СЭЗ, уже сложившиеся до момента ее официального юридического признания, либо те отрасли и производства, продукция которых является дефицитной для РФ, ее субъектов, региона, самой СЭЗ, либо предполагается к производству как усло­ вие создания конкретной СЭЗ.

Практика снижения ставок налогов — одна из форм повышения эффектив­ ности предпринимательской деятельности в СЭЗ. Этот вид преференций пред­ полагает следующие уровни понижения ставок подоходного налога относи­ тельно установленных законодательством ставок налога: 10-15%; 16-25; 26-35; свыше 35%.

В силу специфики различных форм предпринимательской деятельности экономический механизм СЭЗ предусматривает и определенные процентные скидки со ставок налогов. Такими скидками могут быть следующие уровни на­ логов: 3-5%; 5-10; 11-15; 16-30; 31-50; свыше 50%.

Важной формой преференции может стать предельная сумма дохода субъ­ ектов хозяйствования в СЭЗ. Эти предельные суммы должны определяться ад­ министрацией СЭЗ на основе специального экспертного анализа условий и осо­ бенностей конкретного вида и субъекта хозяйственной деятельности. Средст­ ва, превышающие размеры предельных доходов, облагаемых налогами, долж­ ны быть направлены на развитие предпринимательской деятельности в СЭЗ.

Основаниями для определения величины доходов, не облагаемых налогом, могут быть:

—спонсорские взносы на решение социальных задач и развитие подразде­ лений социальной инфраструктуры хозяйства зоны;

27.4. Управления развитием свободных экономических зон

553

—затраты на подготовку и переподготовку рабочей силы;

—расходы на освоение новой прогрессивной техники и технологии, других приоритетов зоны, субъектов Федерации и самой РФ.

Одна из форм преференций СЭЗ — свободный (после установленного зако­ нодательством периода) перевод прибыли или вывоз товаров (при наличии ли­ цензий и квот) за рубеж.

Для создания благоприятных условий функционирования и ускорения притока иностранных и отечественных инвестиций в хозяйство СЭЗ в регули­ рующих деятельность предприятий и организаций нормативных актах Прави­ тельства РФ, ее субъектов, местных органов власти также устанавливается комплекс льгот. Они, в частности, предусматривают, что:

—иностранные инвестиции пользуются правовой защитой, причем их ре­ жим не может быть менее благоприятным, чем режим, установленный для имущества и имущественных прав граждан РФ;

—виды и размеры так называемых местных налогов устанавливают мест­ ные органы власти, которые регулируют периодичность пересмотра пе­ речня налогов, их видов и размеров;

—направления эффективного вложения капитала должны зависеть от раз­ меров СЭЗ, ее проектируемой специализации, численности занятых, конфигурации промышленных, сельскохозяйственных, жилищных, коммунальных и других объектов.

27.4.Организация управления процессами создания, функционирования и развития свободных экономических зон

Организационная составляющая механизма СЭЗ имеет не менее важное значение, чем экономическая. Она определяет содержание и задачи органов управления. С ее помощью решаются самые разнообразные вопросы экономи­ ческого, юридического, социального, организационного и иного характера, связанные с вовлечением в хозяйственный оборот ресурсов, предполагаемыми этапами и сроками создания, периодом действия конкретной СЭЗ. Как свиде­ тельствует отечественный и зарубежный опыт, реальный срок формирования полноценной СЭЗ составляет до 10 и более лет. Процесс проходит, как правило, четыре стадии развития.

1.Стадия создания (около 5 лет). На этой стадии обычно формируется ин­ фраструктура, происходит наиболее активный приток иностранных и отечест­ венных капиталовложений.

2.Стадия развития (3-4 года). Сокращение притока внешних инвестиций компенсируется быстрым ростом их внутренних источников, базирующихся на расширении экспортных возможностей предприятий СЭЗ.

3.Стадия зрелости (10-12 лет). Практически полностью прекращается прирост иностранных капиталовложений вследствие заполнения свободных «ниш» на инвестиционном рынке. Происходит лишь смена участников: мел­ кие фирмы могут вытесняться более крупными. Обычно более устойчивыми, рассчитанными на длительный период становятся хозяйственные связи пред­ приятий — резидентов СЭЗ с предприятиями, расположенными за ее предела­ ми. Одновременно замедляются темпы роста экспорта.

4.Стадия трансформации. Сокращается или вообще прекращается приток иностранных инвестиций из-за сближения режима хозяйствования в СЭЗ с ре­ жимом национальной экономики, истечения срока налоговых льгот в СЭЗ и усиления позиций национального капитала. Завершение четвертой стадии формирования СЭЗ обычно становится началом ее преобразования в другие формы государственного регулирования регионального развития.

S54	Национальная экономика

Опыт свидетельствует, что созданием, деятельностью и развитием зоны должен заниматься единый орган административного управления — админис­ тративный совет СЭЗ, который наделяется соответствующими правами. Совет должен действовать на основании положения об административном совете СЭЗ. Положение об административном совете любой российской СЭЗ утверж­ дается Правительством РФ.

В состав административного совета СЭЗ входят руководители и ведущие специалисты корпораций субъектов Российской Федерации, представители ос­ новных предприятий и учреждений, размещаемых в СЭЗ, деловых кругов, на­ учные эксперты.

Кчислу основных функций управления СЭЗ относятся:

—разработка стратегии развития СЭЗ, в том числе ее генерального плана;

—оценка, одобрение конкретных предложений отечественных и иностран­ ных инвесторов;

—подготовка рекомендаций по регистрации и открытию в СЭЗ филиалов и представительств иностранных банков при условии обеспечения конку­ рентоспособности российских банков;

—регистрация предприятий, учреждений и других организаций, создава­ емых на территории СЭЗ;

—подготовка предложений по предоставлению налоговых, таможенных и иных льгот для приоритетного развития экономики и социальной сферы;

—любые другие обязанности, делегируемые Правительством РФ, субъек­ тами Федерации и местными органами.

Правление административного совета вырабатывает решения стратегичес­ кого и политического характера. Исполнительным органом является дирекция СЭЗ. Ее возглавляет генеральный директор, входящий в состав правления со­ вета. Руководство по группам направлений административной деятельности осуществляется специальными управлениями, подчиняющимися заместите­ лям генерального директора.

В составе совета действует консультативная группа СЭЗ , в которую входят эксперты, в том числе и иностранные специалисты, банкиры, советники, уче­ ные. Обязательно специальное подразделение перспективного развития СЭЗ.

Управленческая система направлена на максимально возможное достиже­ ние целей и главных задач СЭЗ. Она должна быть не жесткой, а мобильной, оперативно реагирующей на любые, даже самые малые изменения во всех сфе­ рах жизнедеятельности СЭЗ.

Созданная в рамках СЭЗ единая администрация решает вопросы инфраст­ руктурного обеспечения и регулирует взаимоотношения между хозяйст­ вующими субъектами. Она управляет деятельностью местной промышленнос­ ти, устанавливает налоговые ставки и льготы, проводит политику регулирова­ ния цен и т. п.

Администрация обладает всей полнотой исполнительной власти. Для этого ей делегирована часть функций местных органов власти. Помимо этого, сфор­ мирован постоянный рабочий орган, в компетенцию которого входят пробле­ мы, возникающие на стадии организации СЭЗ:

—оформление въездных (выездных) виз и приглашений;

—регистрация предприятий (иностранных и национальных);

—подготовка предложений по валютным, налоговым, таможенным и дру­ гим вопросам;

—выдача лицензий национальным юридическим и физическим лиц£1м-нере- зидентам СЭЗ на право производственно-коммерческой деятельности в СЭЗ.

Впоследствии этот орган преобразуется в административный совет. При ад­ министративном совете целесообразно создать координационный центр по ре­ гулированию банковской деятельности в СЭЗ. В его состав включаются пред-

27.4. Управления развитием свободных экономических зон

555

ставители администрации, выборные представители от банковского сообщест­ ва, независимые эксперты в области банковской деятельности.

Кфункциям центра относятся:

—подготовка предложений в области деятельности кредитно-финансовых учреждений: разработка правил, регулирующих требования к капиталу банков, условия ликвидности, отчетности, инвестиционной сферы бан­ ков, их налогообложения и т. п. Вопросы регистрации должны решать­ ся административным советом;

—первоначальное рассмотрение заявок от банков (иностранных, россий­ ских, совместных) на создание в СЭЗ своих отделений, филиалов или представительств;

—рассмотрение случаев недобросовестной конкуренции и проявления мо­ нополизма со стороны отдельных банков для последующего принятия административным советом СЭЗ соответствующих решений;

—анализ представляемой банками отчетности.

На территории СЭЗ может быть создан специальный банк — банк развития СЭЗ, который будет уполномоченным банком, выступающим в роли агента ад­ министрации СЭЗ, но не станет монополистом. Сферой работы этого банка мо­ жет быть:

—клиринговая деятельность по расчетам в иностранной валюте (для облег­ чения расчетов между банками-резидентами СЭЗ внутри зоны и между этими банками и кредитными учреждениями за ее пределами);

—аккумуляция средств, поступающих в бюджет СЭЗ, и направление их на развитие зоны;

—создание за счет отчислений банков, действующих на территории СЭЗ, фонда для страхования депозитов в иностранной валюте;

—привлечение средств на международных финансовых рынках для фи­ нансирования приоритетных проектов на территории СЭЗ путем выкупа

иразмещения ценных бумаг, игры на валютных курсах и др.;

—выдача гарантий по кредитам, которые банки, действующие в СЭЗ или вне ее, предоставляют на финансирование проектов в СЭЗ;

—гарантирование экспортных кредитов, выдаваемых банками СЭЗ, с це­ лью поощрения экспорта СЭЗ;

—создание валютной биржи (центра торговли валютой).

Для организации процесса нормального взаимодействия СЭЗ с националь­ ной экономикой следует создать универсальную товарную биржу. На этой бир­ же товары приобретаются фирмами-резидентами СЭЗ за валюту, а фирмаминерезидентами СЭЗ — за рубли. На самой бирже товар обезличивается. Биржа призвана регулировать приток товаров из зоны и в зону для поддержания рав­ новесия между ввозом и вывозом и активно влиять на формирование обменно­ го курса российской валюты.

Итак, на первом этапе организации любой СЭЗ требуется решить важней­ шие технические вопросы:

1)определить и обозначить на местности границу СЭЗ, которая станет тамо­ женной границей. При этом необходимо выбрать оптимальный вариант изоля­ ции СЭЗ: либо огородить всю территорию зоны, либо изолировать только экс­ портные производства и свободные таможенные склады, магазины и техничес­ кую территорию для перевалки грузов;

2)разрешить проблемы телекоммуникации. До начала деятельности СЭЗ должны быть как минимум сняты проблемы:

—телефонной связи (автоматический выход на западные телефонные сети, достаточное количество телефонных номеров и соответствующее коли­ чество телефонных линий междугородной связи внутри России и СНГ);

—телексной связи;

556	Национальная экономика

—подключения банковских учреждений к системе SWIFT (Международ­ ной межбанковской телекоммуникационной сети);

3)создать ряд предприятий торговли, общественного питания, транспорта для предоставления соответствующего качества и объема услуг предпринима­ телям, подобрать рекреационные учреждения, свободные помещения под офи­ сы, гостиничные номера для проживания сотрудников.

Органическое соединение в одно целое организационной (субъективной) и экономической составляющих механизма деятельности СЭЗ создает необходи­ мые условия и служит гарантом успешной реализации «зональной» политики и практики в России.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Развитие офшорных механизмов национального хозяйствования на со­ временном этапе.

2.Типы свободных экономических зон и их использование в экономике России.

3.Исследование мирового и отечественного опыта создания свободных эко­ номических зон.

4.Свободные торговые зоны и их использование в практике национального хозяйствования.

5.Торгово-промышленные зоны.

6.Свободные экономические зоны комплексного типа (на примере конкрет­ ной СЭЗ).

7.Технико-внедрические зоны.

8.Технико-разрабатывающие СЭЗ.

9.Опыт создания и функционирования наукоградов России.

10.Практика создания и функционирования СЭЗ.

11.Организованные совместно с другими странами свободные экономичес­ кие зоны России.

12.Организационно-экономический механизм создания и функционирова­ ния СЭЗ.

13.Формы и методы государственного регулирования свободных экономи­ ческих зон России.

14.Принципы создания и функционирования свободных экономических зон России.

15.Совершенствование системы управления свободными экономическими зонами в России.

16.Разработка и реализация концепций создания и функционирования свободных экономических зон России.

17.Теоретико-методологические основы разработки и реализации государ­ ственной «зональной» политики в России.

18.Организационно-правовые основы политики «зонирования» в условиях трансформации национальной хозяйственной системы России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Гуцериев М. С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М.: Открытый мир, 1997.

2.Данько Т. П., Окрут 3. М. Свободные экономические зоны в России. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1995.

3.Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. М.: Ось-98, 1997.

4.Иванов В. М., Тарханов А. В. Организационно-экономический механизм создания и функционирования свободных экономических зон: Учеб. пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998.

5.Леденев С. В., Тарханов А. В. Экономика зон свободного предпринимательства: Учеб­ но-методическое пособие. М.: Изд-во Рос. тамож. акад., 1999.

28.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности		5S7
ffaaasa Ш	ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
	И НАЦИОНАЛЬНАЯ

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ СИСТЕМА

Устойчивое и динамичное развитие национальной экономики, ее эффектив­ ность и конкурентоспособность на внутреннем и мировых рынках тесно связа­ ны с экономической безопасностью страны.

Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность со­ ответствующих политических, правовых и экономических институтов госу­ дарства защищать интересы своих ключевых субъектов в рамках националь­ ных и международных правовых норм, при соблюдении и уважении нацио­ нальных хозяйственных традиций и ценностей.

Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание специалистов самого различного профи­ ля, работающих в сфере экономики, политики, международных отношений.

28.1.Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны

Экономическая безопасность — часть общей системы национальной безо­ пасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государст­ ва, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем кон­ тексте формирования системы национальной безопасности государства.

С распадом системы государственной безопасности СССР была утрачена концептуальная, стратегическая и институционально-организационная осно­ ва защиты национально-государственных интересов России как наследницы Советского Союза. Старая парадигма государственной безопасности с ее идео­ логией, особым пониманием национально-государственных интересов и систе­ мой стратегических приоритетов уже не могла соответствовать новым пред­ ставлениям о структуре национальной безопасности.

Политические, социально-экономические, геополитические и международ­ ные изменения, происходящие в ходе реформирования постсоциалистического экономического пространства, носят фундаментальный характер и затрагива­ ют весь комплекс отношений и структур в области национальной и междуна­ родной безопасности. Если рассматривать их долговременные стратегические аспекты, то объективно складываются следующие элементы формирующейся

вусловиях перехода к рыночной экономике новой парадигмы:

—переход в системе международных отношений от концепции баланса сил к концепции баланса интересов;

—движение от идеологии и структур национальной безопасности конфронтационного типа в сторону моделей, основанных на отношениях парт­ нерства и равноправного международного сотрудничества;

—дополнение принципа защиты территории принципом обеспечения безо­ пасности личности.

Концепция национальной безопасности нового демократического суверен­ ного великого государства начала складываться сразу после распада СССР. В 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О безопасности», определив­ ший ее базовые понятия и элементы. В нем были сформулированы понятия бе­ зопасности, жизненно важных интересов, выявлена триада основных объектов безопасности (личность, общество, государство). В качестве основного субъек­ та обеспечения безопасности названо государство, действующее в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Уг-

558	Национальная экономика

розы безопасности определены как совокупность условий и факторов, создаю­ щих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, ис­ ходящие от внутренних и внешних источников опасности.

Взаконе определено, что безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, по­ литического, организационного и иного характера, адекватно отражающих уг­ розы жизненно важным интересам личности, общества, государства в целом.

Вкачестве основных принципов обеспечения безопасности законом от 1992 г. определены:

—законность;

—соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства; взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности;

—интеграция с международными системами безопасности.

Необходимо отметить, что попытки сформировать новую парадигму госу­ дарственной безопасности в первые годы становления суверенной России бази­ ровались на романтических и в некоторой степени примитивных представле­ ниях об отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнориро­ вались факты ожесточенной международной экономической конкуренции, конфликтность и противоречивость современной мировой системы, где столк­ новение сил и интересов не затухает, но меняет свои конфигурации. Попытки выстроить реальную политику на основе концепции баланса интересов, моде­ лей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав человека и безопасности личности при идеализации данных положений и от­ сутствии необходимых ресурсов и механизмов для защиты собственных наци­ ональных интересов привели к серьезной сдаче геополитических и геоэконо­ мических позиций страны.

В то же время возник целый шлейф принципиально новых и опасных угроз как в политической, так и в экономической сферах. Поэтому работа над формиро­ ванием новой парадигмы национальной безопасности России не прекращалась.

С середины 1994 г. под эгидой созданного и набравшего необходимый госу­ дарственный авторитет Совета безопасности начинается разработка концепции экономической безопасности, которая была обнародована в начале 1995 г. как Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федера­ ции (Основные положения) и введена в действие Указом Президента Россий­ ской Федерации от 29.04.96 г. № 608.

В период 1995-1997 гг. был уточнен ряд принципиальных положений объ­ явленной ранее парадигмы национальной безопасности. Разработанная систе­ ма включает определение концепции национальной безопасности как опорной конструкции, непосредственно связанной с национальной идеей, националь­ ными ценностями и традициями, вековыми интересами населения и государ­ ства. На базе этой концепции и сформировалась стратегия национальной безо­ пасности, в которой отражаются фундаментальные цели, приоритеты, весь комплекс жизненно важных интересов страны. Временные горизонты, охваты­ ваемые стратегией, простираются на период до 50 лет.

Руководствуясь концепцией и стратегией, государство и его соответствую­ щие органы получили возможность разрабатывать долгосрочные прогнозы и программы обеспечения национальной безопасности по основным направлени­ ям их реализации через проведение политики национальной безопасности. Но­ вая Концепция национальной безопасности утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации исходит из перспектив многополярного мира, в котором наряду с военно-силовыми факто-

28.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности

559

рами возрастает роль экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных условий.

ВКонцепции учитывается, что в настоящее время обостряется междуна­ родная конкуренция за обладание природными, технологическими, информа­ ционными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негатив­ ных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике и экономике.

ВКонцепции признано, что, хотя в целом влияние России на решение кар­ динальных вопросов международной жизни за годы реформирования снизи­ лось, страна имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции великой державы, занимающей особое место на евроазиатском континенте и способной обеспечить процветание своего народа, играть важную роль в мировых процессах. Об этом свидетельствует мощный ресурсный, куль­ турный и интеллектуальный потенциал России, ее уникальное геостратегиче­ ское положение в Евразии, усиление основ демократической государственнос­ ти и многоукладной экономики. Несмотря на все политические и социальноэкономические потрясения последних 10 лет, Россия сохраняется как многоу­ кладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очер­ ченные интересы и традиции.

Концепция впервые ввела в лексикон официальных доументов понятие на­ циональных интересов, предложила их достаточно полное определение, дала комплексную систематизацию возможных и реальных угроз, определила ос­ новные контуры, институты и механизмы защиты национальной безопасности страны.

ВКонцепции четко сформулировано, что национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. В связи с этим комплексное реше­ ние проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, воз­ можно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хо­ зяйства — высокотехнологичного, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем, армию — вооружением, население и соци­ альную сферу — предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю — конкурентоспособными товарами.

Вновой редакции Концепции национальной безопасности, принятой Ука­ зом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, учтены по­ следние веяния времени, определение национальных интересов развернуто по их основным направлениям, более современно и подробно прописаны угрозы и механизмы защиты национальной безопасности.

Вчастности отмечается, что в сфере экономики угрозы носят комплексный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научнотехнического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевои и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости и медика­ менты.

Ослабление научно-технического и технологического потенциалов страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научнотехнического развития, отток за рубеж специалистов, ученых и интеллекту­ альной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, де­ градацией наукоемких производств, усилением внешней технологической за­ висимости и подрывом обороноспособности.

Негативные процессы в экономике в значительной степени лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации, что ведет