umk_econom_yprav_predp_menedzment / Учебные пособия / УП Менеджмент организации - 2004 / Глава 5

сить по мнению автора не только бюджетные или иные государственные ор-

ганизации (ст. 162 Бюджетного Кодекса российской федерации). Нам видит-

ся, что предоставление государственных услуг может осуществляться орга-

низациями любой формы собственности, в связи, с чем особую актуальность приобретает поиск механизмов предоставления государственных услуг, спо-

собствующих снижению финансово – экономических затрат.

В формировании системы социальных стандартов особое значение приобретают факторы, как цели, намерения, предпочтения потребителей то-

варов и услуг, ограничения, налагаемые на возможности предложения и це-

нообразования, многовариантность набора, возможность взаимозаменяемо-

сти услуг, поиска компенсирующих условий, выбор наиболее рационального варианта, меры государственного и муниципального регулирования потреби-

тельского рынка. Определение состава СГМСС до сих пор остается дискути-

руемой проблемой.

Диагностика документов, предлагающих перечень показателей СГМСС,

а также изучение Конституционных основ (в части государственных гаран-

тий) позволили автору в порядке постановки и обсуждения уточнить пере-

чень сфер, которые должны быть обозначены в СГМСС. В этот перечень нам представляется возможным включить:

♦социальную политику (определение состава услуг) – Ст. 39. «Каждому га-

рантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инва-

лидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях».

♦доходы населения (установление минимальной заработной платы, мини-

мального размера пенсий и на их основе расчет других видов доходов – пособий, стипендий, компенсационных выплат и пр.) – Ст.39.

♦ жилищно – коммунальное хозяйство (определение состава услуг) – Ст. 40. «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилых фондов, в соответствии с установленными законами нормами».

282

♦ здравоохранение (определение перечня услуг) – Ст. 41. «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения гра-

жданину оказывается бесплатно за счет средств соответствующих бюдже-

тов, страховых взносов, других поступлений».

♦охрану окружающей среды (определение состава услуг) – Ст. 42. «Каж-

дый имеет право на благоприятную окружающую среду».

♦народное образование (определение состава услуг) – Ст. 43. «Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплат-

ность дошкольного, основного общего и среднего профессионального об-

разования в государственных ли муниципальных образовательных учреж-

дениях и на предприятиях. Каждый в праве на конкурсной основе бес-

платно получить высшее образование в государственных или муници-

пальных образовательных учреждениях и на предприятии».

♦ культуру и искусство (определение состава услуг) – Ст. 44. «Каждый имеет право на участие в культурной жизни, и получать услуги учрежде-

ний культуры, на доступ к культурным ценностям».

♦юридические услуги (определение состава услуг) – Ст. 46. «Каждому га-

рантируется право на получение квалифицированной юридической помо-

щи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказыва-

ется бесплатно»

По вышеозначенным сферам должен быть установлен единый перечень социальных показателей, социальных норм и нормативов. Выделяемые сфе-

ры коррелируются с показателями уровня жизни конвенции МОТ «Об основ-

ных целях и нормах социальной политики», а также с рекомендациями ООН,

согласно которым уровень жизни измеряется системой показателей, характе-

ризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище,

социальное обеспечение.

283

5.2. Совершенствование финансирования и организация цивилизованной конкуренции организаций, оказывающих услуги разного рода

Основными элементами государственной организационно-

экономической политики функционирования и развития СХПР являются льготная финансово-кредитная и стимулирующая налоговая и страховая сис-

темы, а также эффективные формы формирования профессиональных пред-

принимательских кадров и действенная социальная защита работников мало-

го бизнеса.

В переходной рыночной экономике не так уж много факторов, кото-

рые могут сравниться по своей значимости с системой управления финансо-

выми и денежно-кредитными отношениями, сердцем которой является сеть коммерческих банков.

Формирование финансового рынка - саморегулирующейся системы перелива капиталов, системы долгосрочных инвестиций — представляет се-

годня, в условиях экономической реформы, особую важность для поддержки и становления потребительского рынка для городского населения. Это обу-

словлено необходимостью и возможностью формирования инновационного потенциала СХПР. При этом «не новшества меняют мир, а эффективные ин-

вестиции в реализацию их» (А. Чандлер). Поэтому эффективное развитие рынка капитала, как элемента инновационной инфраструктуры ПР, важней-

шее условие нормального состояния рынка города.

Ксожалению, современные банковские структуры не заинтересованы

вкредитовании СХПР. Причиной этого являются бесправность, и незащи-

щенность банков-инвесторов в части гарантий возврата вложенных средств,

что сдерживает их желание вкладывать деньги в развитие малого бизнеса даже при наличии свободных средств.

Исследования показывают, что практически все малые фирмы испы-

тывают трудности с получением заемных средств, для инвестирования. Од-

них

284

(24 %) смущают высокие ссудные ставки, другие (15 %) не могут предста-

вить залог или обеспечение, а около трети (35,6 %), вообще не пытались на-

ладить отношения с банками, заранее уверенные в неудаче. Минимизируя программы кредитования, банки сдали позиции в области консультирования инвестиционных проектов, хотя 14 % малых фирм по-прежнему прибегают к их советам.

При кредитовании оборотных средств, складывается несколько иная картина: доля малых фирм, не пользующихся услугами кредитных учрежде-

ний, примерно равна доле тех, кто прибегает к помощи банков.

При этом, вклад банковского сектора в кредитование малых фирм, ис-

пытывающих недостаток оборотных средств, весьма невесом и не приходит-

ся рассчитывать, что банки, ориентированные на максимизацию дохода при снижении риска, возьмут на себя роль спасителя малых предприятий.

По мнению специалистов и автора, охваченная кризисом банковская сфера навряд ли смогла бы увеличить свой вклад в кредитование оборотных средств малого бизнеса, даже создай государство некоторые стимулы, на-

пример в виде налоговых льгот, для учреждений, кредитующих малое пред-

принимательство ПР города. В области финансово-кредитных отношений,

нам видится целесообразным, предусмотреть:

дополнение в Гражданский кодекс РФ в части гарантий прав кредиторов для сокращения риска не возврата ссуд предприятиями ПР, т.е. предоста-

вить гарантии по коммерческим рискам;

активизировать применение практики венчурного финансирования, для чего необходима разработка Положения о венчурных фондах, где должно быть учтено участие государства в венчурных фондах, например, путем внесения 25 % государственных средств в венчурный капитал, предназна-

ченный для финансирования СХПР;

освобождение от налога на прибыль доходов коммерческих банков, полу-

чаемых за счет кредитования государственных инвестиционных про-

грамм, независимо от сроков вложения;

285

формирование сети банковских учреждений, специализирующихся на льготном кредитовании субъектов хозяйствования ПР (банков городского хозяйства, коммунальных, муниципальных, общинных банков);

изыскание возможностей со стороны государства направить на цели под-

держки и развития малого бизнеса ПР не менее 1-2 % общего объема рас-

ходной части бюджета всех уровней;

создание и принятие не только положения об обществах взаимного креди-

тования субъектов хозяйствования ПР, но и разработку механизма их формирования в регионах; а также положений о страховании предприни-

мательского риска и об обществах взаимного страхования СХПР. Опыт их функционирования накоплен не только за рубежом, но и в дореволюцион-

ной России;

обеспечение законодательных гарантий участие субъектов малого пред-

принимательства ПР в производстве продукции для государственных нужд, что будет способствовать улучшению их финансового положения,

накоплению собственных и привлечению заемных финансовых средств.

Целесообразно активизировать процесс осваивания российскими банками ипотечного дела для СХПР, хотя пока еще нет достаточного правового обес-

печения этой очень важной сферы банковской деятельности.

Развиваются факторинговые, форфейтинговые, лизинговые и другие операции, привычные для кредитно-банковской системы промышленно раз-

витых стран. У нас они пока составляют всего лишь 3-4 % в структуре бан-

ковских услуг.

Развитие этих направлений также будет способствовать формированию и развитию бизнес-процессов СХПР, адекватных стратегическому выбору города.

В переходной экономике, не слишком благоприятных условиях, большую роль в финансировании СХПР могли бы сыграть общества взаимного креди-

та, которые объединяют в себе страховую организацию и банк и производят

286

все краткосрочные банковские операции, кроме выдачи целевых кредитов,

прежде всего — товарно-комиссионные, учет и обеспечение векселей.

Представляются аргументированными, сформулированные специалистами и обобщенные автором, предложения в целях активизации кредитования СХПР

(особенно малого бизнеса) прибегнуть к следующим мерам:

уменьшить ставку рефинансирования Центробанка при открытии кредит-

ной линии для СХПР;

предусмотреть не менее 15 % средств Фонда государственных гарантий под высокоэффективные инвестиционные проекты, осуществляемые ма-

лыми предприятиями ПР;

в рамках федерального и регионального фондов поддержки малого пред-

принимательства сформировать систему гарантий для кредитов, выделяе-

мых малым фирмам ПР коммерческими банками;

предоставлять на срок до двух лет инвестиционные кредиты в виде от-

срочки налоговых платежей для предприятий, реконструирующих произ-

водство или приобретающих новую технику;

освободить от налогообложения средства, перечисляемые в общества взаимокредита.

Действующая в настоящее время система налогообложения носит су-

губо фискальный характер и направлена на максимальное изъятие средств предприятия. Высокие ставки налога на прибыль (30-35 %), НДС (20 %), на-

лога на имущество (2 %) оказывают антимотивационное воздействие на предпринимательскую и инновационную деятельность СХПР.

Среди экономических форм поддержки СХПР важнейшей задачей яв-

ляется создание мотивационной системы налогообложения, которая должна бы предусмотреть:

освобождение полностью от налогообложения вкладов инвесторов и при-

быль предприятий, направленные на развитие производства, НИОКР, со-

держание объектов социальной сферы;

287

предусмотреть, что субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут вводить дополнительные налоги и сборы, в общей сумме, не превышающие 5% от прибыли предприятий и организаций;

в период переходной экономики в Российской Федерации ставку НДС снизить до 15 %;

установление единых нормативов распределения поступлений между бюджетами разного уровня;

установление предельного уровня общей суммы налогов, не превышаю-

щего 45-50% совокупных налоговых ставок, чтобы избежать перечисле-

ния в бюджет части функционирующего капитала предприятий;

обеспечение условий налогового льготирования для СХПР, производящих регионально значимую продукцию или услуги (в отличие от жесткой на-

логовой дисциплины, определенной законодательством) и др.

Формирование и развитие форм социально-экономической поддержки

СХПР обуславливает необходимость выделить ряд вопросов социальной

поддержки работников торгового бизнеса, среди которых особо актуальны

следующие:

поддержка и развитие системы личного страхования работников малых предприятий, как составляющих большую долю СХПР;

уточнения и дополнения в Кодекс законов о труде в части обеспечения социальной защиты работников малых предприятий;

делегирование ряда функций по обеспечению социальной защиты (выпла-

та пособий при ликвидации предприятия, обеспечение путевками в сана-

тории, участие в организации досуга, предоставление услуг дошкольных учреждений, содействие в решении жилищных вопросов и т.д.) союзам и ассоциациям малых предприятий;

создание механизма налогового льготирования для малых предприятий,

использующих труд слабо защищенных слоев населения (инвалидов, пен-

сионеров, женщин и т.д.) путем снижения налога на прибыль на 10-15 % в

зависимости от их удельного веса на предприятиях;

288

направление на цели создания новых рабочих мест в малом секторе эко-

номики не менее 40,0 % средств фондов занятости;

механизм социальной защиты работников малых предприятий должен включать не только законодательное обеспечение, но и разработку поло-

жений о социальной защите работников малых предприятий различных форм собственности. Целесообразно разработать методические рекомен-

дации по открытию малых предприятий и созданию их кадровых служб;

рекомендации по обеспечению охраны труда и техники безопасности ра-

ботников малых предприятий, а также созданию информационно-

аналитического мониторинга;

формирование эффективной системы подготовки кадров для СХПР путем развития сети бизнес-инкубаторов, социально-деловых центров, а также изыскания возможностей для создания нетрадиционных, новых форм де-

лового образования.

На муниципальном уровне могут быть также разработаны и реализова-

ны специальные программы, ориентированные на определенные слои насе-

ления, в частности, на развитие женского, молодежного предпринимательст-

ва на ПР и т.д. Особые льготы могут быть также предоставлены малым пред-

приятиям, использующим труд инвалидов и пенсионеров по возрасту.

Программно-целевое управление развитием малого бизнеса ПР, учиты-

вающие социальную ориентацию, позволят решить ряд социальных проблем малоимущих и слабо защищенных слоев населения. В программах важное место должно быть отведено вопросам подготовки и переподготовки пред-

принимательских и рабочих кадров по приоритетным направлениям развития малого бизнеса, а также вопросам повышения квалификации.

Значимую роль в разработке региональных и муниципальных про-

грамм поддержки СХПР может сыграть создание ассоциаций малых пред-

приятий и других негосударственных структур. Ассоциации малых предпри-

ятий и общества взаимного страхования, взаимного кредитования, созданные при поддержке властей регионального и муниципального уровней, способны

289

оказать неоценимую поддержку в работе малых предприятий, не только в экономическом, но и в социальном плане регуляции малого предпринима-

тельства (общественные организации, фонды, некоммерческие партнерства,

объединения Юридических лиц и др.).

Конкурентоспособность субъектов хозяйствования ПР формируют люди, техника и финансы. При этом СУПР для городского населения должна включать инструменты как формирующие, так и поддерживающие нормаль-

ные критерии конкурентных преимуществ предприятий и организаций ПР города. Гармоничное развитие предприятий (СХПР) в ПР - системе может быть обеспечено созданием механизма управления конкурентной средой го-

родского рынка. Мы считаем, что это может быть совокупность инструмен-

тов и методов ранжированных по уровням управления:

Правовые инструменты и методы управления конкурентной средой по-

требительского рынка города.

Социально-экономические инструменты и методы управления конкурент-

ной средой потребительского рынка города.

Организационные инструменты и методы управления конкурентной сре-

дой потребительского рынка города.

Конкретным результатом решения данной проблемы выступает матрица

представленная на рис. 5.1.

	Механизмы	Правовые	Социально-	Организационные
	управления		экономические	инструменты и
		Инструменты и
			инструменты и мето-	методы
	Уровни	методы управления	ды управления	управления
		конкурентной
	управления		конкурентной средой	конкурентной
		средой
				средой
	Федеральный	ФП	ФС-Э	ФОр
	уровень
	Региональный	РП	РС-Э	РОр
	уровень (край,
	область)
	Муниципальный	МП	МС-Э	МОр
	уровень (город)
	Уровень СХПР	ПП	ПС-Э	МОр
	(предприятие)

Рис. 5.1. Матрица инструментов и способов управления конкурентной средой ПР

290

- Основное содержание механизмов управления конкурентной средой СХПР графически представим на рис.5.2, рис.5.3, рис.5.4. Это содержание полей матрицы: ФП; РП; МП и т.д.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

1.Разработка и принятие законодательных и нормативных документов:

-уточнение гражданского, трудового и налогового кодексов;

-разработка и принятие закона о малом бизнесе прямого действия и др.

2.Установление в законах явных границ вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования потребительского рынка.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ (республика, край, область)

1.Разработка и принятие законодательных документов (региональная компетенция):

-местные налоги и льготы для развития нужных бизнес-процессов ПР;

-разграничение форм собственности.

2.Создание механизма регистрации малых предприятий ПР (заявительный принцип).

3.Активизация международных бизнес-программ предпринимательства.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

1.Разработка и принятие нормативно-правовых актов муниципального управления (в частности, города):

-по льготам для развития нужных товаров и услуг ПР города;

-механизма регистрации предприятий малого бизнеса.

2.Формирование методического обеспечения диагностики и мониторинга потребительского рынка (предложение, спрос, цены, емкость, конъюнктура и т.п.

3.Разработка системы стратегического управления потребительским рынком города.

УРОВЕНЬСУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ (предприятие)

1.Формирование механизма соблюдения законодательных и нормативно-правовых норм:

-по выплате налогов;

-по социальной защите наемных работников и др.;

-по технике безопасности и условиям труда.

2.Разработка приказов и распоряжений, регламентирующих бизнес-процессы на предприятии.

Рис.5.2. Правовые инструменты и методы управления конкурентной средой потребительского рынка города

291