сессия №8 2013г / Финансы и кредит / Практикумы, сборники задач / Финансы - 2008

11

2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Ключевые понятия и термины

Финансовая политика – совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Воснову государственного регулирования заложена определенная финансовая концепция. Различают две наиболее противоположные по формам реализации концепции государственного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.

Монетаризм приветствует свободный нерегулируемый рынок с ограничением государственного вмешательства в экономику, поддержанием стабильного темпа роста денежной массы. Рестриктивная политика монетаризма основывается на сокращении государственных расходов и повышении налогов. Цель такой политики – сокращение покупательной способности населения, уменьшение дефицита бюджета и снижение уровня инфляции. Одновременно это вызывает замедление экономического роста, сокращение спроса приводит к трудностям сбыта и падению темпов прироста выпускаемой продукции.

Противоположностью монетаризму является широко применяемая в последние десятилетия финансовая концепция кейнсианства. В основе ее – государственное регулирование и государственная поддержка проводимых в экономике преобразований. Кейнсианство основано на экспансионистской финансовой политике, включающей расширение государственных расходов

иснижение налогов, а также экспансионистской денежно-кредитной политике, связанной с расширением денежной массы в обращении.

Взависимости от времени действия финансовую политику делят:

−на финансовую стратегию – долгосрочный и среднесрочный курс финансовой политики, который предусматривает решение крупномасштабных задач, определяемых стратегией экономики в целом;

−финансовую тактику – направленную на решение конкретных финансовых задач, стоящих перед государством. Как правило, срок разработки тактических задач 1-3 года.

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, экономисты разделяют три вида: политика экономического роста – система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости; политика стабилиза- ции – правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен; и политика ограничения деловой активности, которая направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью

12

избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

Практические задания

2.1.Приведите примеры стратегии и тактики финансовой политики государства в разные периоды экономического развития с оценкой достигнутого результата.

2.2.Дайте характеристику типу финансовой политики на примере конкретного государства.

2.3.Обоснуйте необходимость (или отсутствие необходимости) проведения финансовых реформ в России.

2.4.По данным периодической печати составьте таблицу, характеризующую этапы проведения различных финансовых реформ в России (бюджетной, межбюджетных отношений, пенсионной и др.) (табл. 2.1).

					Таблица 2.1
№	Годы	Характери-	Цель	Принятые за-	Результат
п/п		стика		конодатель-
				ные акты

2.5.На основании данных, представленных в табл. 2.2, рассчитайте бюджетный профицит (дефицит) консолидированного бюджета РФ, отобразите графически динамику изменения данного показателя в % к ВВП. Сравните графически темпы изменения годового ВВП с темпами инфляции.

Проанализируйте данные динамики изменения макроэкономических показателей. Сравните данные таблицы с планируемыми показателями направлений финансовой политики РФ в различные годы. Сделайте выводы.

2.6.На основании изучения бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию на текущий финансовый год составьте таблицу, отражающую соответствие конкретных мероприятий органов власти положениям Бюджетного послания (реализация в Бюджетном, Налоговом кодексе, разработка программы и др. мероприятия). В таблице отразите не менее пяти положений Бюджетного послания (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Положение бюджетного послания Мероприятия по реализации положения

1.

2.

2.7Составьте краткий конспект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики РФ на будущий год.

2.8Составьте таблицу, характеризующую соответствие целей и задач современной финансовой политики инструментам действующего финансового механизма ее реализации. Оцените возможность осуществления мероприятий финансовой политики на практике.

Таблица 2.2

Динамика основных показателей консолидированного бюджета РФ с 1992 по 2006 год1, трлн руб., с 1998 г. – млрд руб.

Показатели								Годы
	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999		2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
А	1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	11	12	13	14	15
Доходы	5,3	49,7	172,4	437,0	558,5	711,6	686,8	1213,6		2097,7	2683,7	3519,2	4138,7	5427,5	6285,1	10642,8
Расходы	5,9	57,7	230	486,1	652,7	839,5	842,1	1258		2419,4	3422,3	3964,9	4665,4	5182,4	2419,4	8384
Размер годо-	19,0	171,5	610,7	1540,5	2145,7	2521,9	2741,1	4766,8		7302,2	11404,2	13201,1	15024,3	16778,8	18562,6	26781,1
вого ВВП
Темп измене-	-
ния ВВП к
прошлому го-
ду, %
Профицит (+)
Дефицит (-)
бюджета
в % к расхо-
дам
в % к ВВП
Индекс по-	2611	940	321	231,3	121,8	111,0	184,4	136,5		120,2	118,6	115,1	112	110	107	108
требитель-
ских цен, %
Размер годо-
вого ВВП в
сопоставимых
ценах (к пре-
дыдущему
году)

1 Источник: Российский статистический ежегодник; данные Министерства финансов РФ (www.minfin1.metric.ru)

2.9. Составьте таблицу, характеризующую соответствие целей и задач современной финансовой политики инструментам действующего финансового механизма ее реализации. Оцените возможность осуществления мероприятий финансовой политики на практике.

На основе анализа бюджетной политики РФ, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2010 года, основных направлений налоговой и бюджетной политики Российской Федерации и Красноярского края на 2008-2010 годы, а также на основе прогноза социально-экономического развития города на год, и с учетом ожидаемой оценки исполнения бюджета города за текущий год. разработайте основные направления бюджетной политики города на будущий год.

Структуру документа можно представить следующим образом: Введение. В данном разделе необходимо указать, в соответствии с ка-

кими документами сформированы направления бюджетной политики.

I. Основные ожидаемые итоги реализации бюджетной и налоговой политики за текущий год.

II. Основные принципы и приоритеты бюджетной политики в будущем

году.

III. Бюджетная политика в области доходов (налоговая политика). IV. Бюджетная политика в области расходов.

V. Политика в области муниципального долга.

VI. Бюджетная политика в части реформирования муниципальных финансов в будущем году.

Тестовые задания

1.Верны утверждения:

а) финансовая политика определяет содержание финансов; б) финансовая политика трансформируется в нормы финансового пра-

ва;

в) состояние финансов предопределяет цели и задачи финансовой политики;

г) финансовая политика благодаря финансовому праву оформляется новыми нормативными актами и реализуется через финансовый механизм;

д) финансовое право определяет финансовую политику.

2.Верны утверждения:

а) к финансовым аспектам решения социальных проблем относятся налоговое регулирование производства и реализации товаров первой необходимости и предоставление услуг в социальной сфере;

б) в соответствии с российским законодательством социальное обслуживание и социальное обеспечение являются различными понятиями;

в) основными направлениями государственной финансовой политики в решении социальных проблем является обеспечение адресности социальных выплат;

15

г) расходы по разделу функциональной классификации расходов бюджета «Социальная политика» охватывают все государственные расходы, связанные с финансированием социальной сферы.

3.Долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на

перспективу, называется:

а) финансовым программированием; б) финансовым планированием; в) финансовой стратегией; г) финансовой тактикой.

4.При каком типе финансовой политики предполагается невмеша-

тельство государства в экономику:

а) планово-директивная; б) классическая; в) регулирующая.

5.Совокупность целенаправленных мер государства в области ис-

пользования финансов – это:

а) финансовые санкции; б) финансовая политика; в) финансовый механизм.

6. Финансовая политика – это категория:

а) надстройки; б) базиса;

в) внебазисная и вненадстроечная; г) сочетающая элементы базиса и надстройки.

7.Налоговая политика включает звенья:

а) финансовый механизм; б) налоги;

в) выработка научно-обоснованных концепций развития.

8.Слагаемые финансового механизма, если исходить из сфер функ-

ционирования финансов и не допускать дублирования:

а) финансовый механизм коммерческих предприятий; б) налоговый механизм; в) финансовый механизм экономических субъектов; г) бюджетный механизм;

д) финансовый механизм индивидуального предпринимательства.

9.Совокупность мероприятий, проводимых государством в области

формирования и использования бюджетов всех уровней, называется:

а) бюджетным процессом; б) бюджетным механизмом; в) федеральным бюджетом;

г) бюджетным планированием; д) бюджетным правом; е) бюджетной политикой.

10. Основными инструментами реализации финансовой политики го-

сударства являются:

а) система государственных финансовых резервов; б) бюджетная система страны;

16

в) система денежных фондов предприятий; г) система государственных внебюджетных фондов.

11. Составные части финансовой политики, раскрывающие ее со-

держание:

а) разработка финансового механизма; б) создание аппарата управления финансами;

в) разработка научно обоснованной концепции развития финансов; г) разработка основных направлений использования финансов на бли-

жайший период и перспективу; д) принятие нормативных актов и конкретных организационных мер в

области использования финансов.

12. Финансовый механизм – это:

а) виды финансовых отношений; б) совокупность объектов финансового распределения;

в) способы мобилизации финансовых ресурсов; г) деятельность финансового аппарата страны;

д) совокупность форм организаций финансовых отношений, способов и методов формирования и использования финансовых ресурсов.

13. Финансовые стимулы:

а) направления расходования средств; б) налоговые льготы; в) поощрительные фонды;

г) бюджетные методы интенсификации производства.

14. Финансовые рычаги стимулирования деятельности малых пред-

приятий:

а) кредиты Центробанка; б) бюджетные ассигнования;

в) экспортные таможенные пошлины; г) упрощенная система налогообложения.

15. Финансовые рычаги государственного воздействия на экономику

России:

а) фонды экономического стимулирования предприятий; б) бюджетное финансирование инвестиционных проектов; в) нормы амортизационных отчислений; г) учетные ставки Центробанка РФ; д) валютный контроль; е) налоговые льготы и санкции.

17

3. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

Ключевые понятия и термины

Управление государственными финансами – набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.

Финансовое право – совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций.

Финансовый механизм – совокупность видов и форм организации финансовых отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании финансовых ресурсов, образовании и использовании денежных фондов целевого назначения.

Практические задания

3.1.Изучите схему правовых основ управления финансами в РФ (Прил. 1). По каждому элементу схемы приведите два примера действующих нормативных актов с указанием всех реквизитов и исходных данных.

3.2.На основе анализа нормативной базы и данных сайтов администрации Красноярского края охарактеризуйте основные задачи и функции органов управления финансами данного субъекта РФ.

3.3.Составьте схему органов управления финансами в Красноярском

крае.

3.4.Используя различные источники литературы, проанализируйте и сопоставьте различные точки зрения ученых-экономистов на состав функциональных элементов управления финансами.

3.5.Составьте схему системы финансовых стимулов, отразите взаимосвязи между элементами.

3.6.На основе анализа нормативной базы и публикаций периодической печати нарисуйте функциональную структуру организации Министерства Финансов в различные годы (например, в 1980-е, 1990-е, 2000 гг., после 2004 г. и в настоящее время). По какой причине проводилась очередная реорганизация данного министерства, как менялись его задачи на данном этапе?

3.7.На основе обзора периодической литературы за последние 5 лет выделите основные проблемы в сфере управления финансами.

Тестовые задания

1. Государственные органы управления финансами в Российской Фе-

дерации:

а) муниципальные финансовые органы; б) территориальные органы Федерального казначейства Российской

Федерации; в) финансовые органы на уровне субъекта Российской Федерации;

18

г) кредитные организации; д) Министерство финансов Российской Федерации.

2.Объектами в системе управления финансами являются:

а) финансовое планирование; б) финансовый аппарат;

в) разнообразные виды финансовых отношений; г) стратегическое управление; д) финансовый контроль.

3.Правительство РФ реализует задачи в системе управления госу-

дарственными финансами:

а) разрабатывает предложения по совершенствованию финансового механизма;

б) рассматривает и утверждает проект федерального бюджета; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансо-

вой политики; г) осуществляет оперативный финансовый контроль;

д) представляет в Государственную Думу РФ проект федерального бюджета.

4. Органы управления финансами, принимающие участие в оператив-

ном управлении межбюджетными отношениями в РФ:

а) Федеральное казначейство; б) Министерство финансов РФ; в) Правительство РФ;

г) Федеральная налоговая служба.

5.Функциональные элементы управления финансами:

а) оперативное управление; б) финансовое планирование;

в) органы управления финансами; г) стратегическое управление; д) финансовые ресурсы; е) финансовый контроль.

6.Уровни управления в сфере государственных и муниципальных фи-

нансов:

а) региональный (субфедеральный); б) федеральный; в) местный;

г) республиканский; д) общегосударственный; е) территориальный;

ж) государственные и муниципальные финансы.

7. Финансовый аппарат – это:

а) разнообразные виды финансовых отношений; б) финансовая система, взаимосвязь ее элементов;

в) совокупность организационных структур, осуществляющих управление финансами;

19

г) набор финансовых стимулов и санкций для решения государственных задач.

8.Оперативное управление финансами в РФ осуществляет:

а) Президент РФ; б) Правительство РФ;

в) Федеральное собрание РФ; г) Министерство финансов РФ.

9.Из нижеперечисленных структур не включены в состав Министер-

ства финансов РФ:

а) Федеральная налоговая служба; б) Федеральное казначейство;

в) Федеральная служба по финансовому мониторингу; г) Счетная палата РФ; д) правильного ответа нет.

20

4. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Ключевые понятия и термины

Финансовое планирование – совокупность мероприятий по сбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов.

Финансовое прогнозирование является предвидением возможного финансового положения государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов.

Перспективное финансовое планирование определяет важнейшие показатели, пропорции и темпы расширенного воспроизводства, является главной формой реализации финансовой политики государства.

Текущее финансовое планирование является планированием «осуществления», оно рассматривается как составная часть перспективного плана и представляет собой конкретизацию его показателей.

Методы финансового планирования:

Балансовый метод – используется для согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования, увязки всех разделов финансовых планов между собой.

Экономико-математические методы – предполагают построение математических моделей на основе взаимосвязи финансовых показателей. Данный метод позволяет учесть множество разнообразных факторов, оказывающих влияние на показатель, и выбрать из нескольких вариантов прогноза наиболее оптимальный.

Расчетно-аналитические методы – определение финансовых показателей на основе выявления динамики их развития.

Метод денежных потоков – прогноз ожидаемых поступлений денежных средств и направлений их использования.

Метод оптимизации плановых решений – основан на разработке нескольких вариантов финансовых планов и выборе оптимального в зависимости от выбранного критерия.

Нормативный метод – основан на использовании установленных норм и нормативов. Например, этим методом планируются бюджетные расходы. Нормативный метод подразумевает определение объема расходов по формуле

РО = n1 × K1 + n2 × K2 + …,

где РО – объем расходов, руб.; n1, n2,… – нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства, тыс. руб.; К1, К2, …. – планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства, ед.

Метод индексации – подразумевает широкое использование системы разнообразных индексов при расчете плановых показателей. Наиболее используемый в бюджетном планировании индекс-дефлятор – ( коэффициент пересчета в неизменные цены).