Вопрос 6. Приватизация собственности.

Приватизация – это передача государственной собственности в частные руки.

Приватизация – общемировое явление. Она имеет место и в промышленно развитых, и в развивающихся странах. Она происходит периодически, перемежаясь с волнами огосударствления собственности во многих странах с рыночной экономикой. Ее задача – восстановление необходимого баланса различных форм собственности, обеспечивающих выполнение различных общественно полезных функций. В России приватизация имеет другой характер и назначение. Ее главная задача – не выравнивание общих экономических условий, а коренная перемена всего общественного строя жизни.

В самом начале радикальных экономических реформ в России предполагалось, что приватизация поможет проявиться скрытым, подавленным государственным бюрократизмом талантам инициативной экономической деятельности, вовлечет их творческое производительное соревнование, заинтересует большинство членов общества в раскрытии своего созидательного потенциала. Инициаторы приватизации обещали, что она поможет повысить низкую эффективность государственных предприятий (которая понималась ими узко – как уровень прибыльности предприятий), повысить восприимчивость к внедрению научно-технических новшеств, преодолеть неподвижность, бюрократизм управления хозяйством, сократить аппарат управления.

Другими целями приватизации были: оздоровление финансовой системы – сокращение бюджетного дефицита государства за счет привлечения в него денежных средств от продажи государственных предприятий; привлечение частных капиталовложений в экономику, в особенности – иностранных; обновление структуры народного хозяйства в результате разорения неприбыльных предприятий и бурного роста современных, технически передовых, а потому и высокодоходных, предприятий, особенно в новых отраслях. Сверхзадача: создание «среднего класса», который заинтересован в защите демократических ценностей. К сожалению, ожидаемые цели не были достигнуты.

Мировая практика знает разные формы разгосударствления, кроме приватизации, в частности:

1. Разукрупнение предприятий-монополистов и создание из них нескольких менее крупных, конкурирующих предприятий.

2. Ужесточение финансовых отношений между государством и государственными предприятиями (отмена дотаций, налоговых льгот, повышение процентных ставок за государственный кредит и т.д.).

3. Аренда – передача государственного имущества в пользование трудового коллектива или частных лиц. При этом собственность на средства производства остается государственной, а доход, за вычетом арендной платы государству, присваивает арендатор.

Преимущество этих форм разгосударствления перед приватизацией заключается в том, что стратегический контроль над основными средствами производства сохраняется за государством – выразителем общенациональных экономических интересов, а оперативное руководство их эффективным использованием передается трудовым коллективам или частным лицам.

В России с 1992 г. господствующей формой разгосударствления стала именно приватизация. Обусловлено это, прежде всего тем, что в 1991 г. политическая власть в государстве перешла в руки представителей теневого частного и бюрократического капиталов. С этого момента в реформировании отношений собственности стали преобладать мотивы не экономической эффективности, а политической целесообразности и узкой корысти. Главной целью выбранной модели приватизации стала ускоренная и облегченная передача общенародной собственности нарождающемуся классу капиталистических собственников.

Отсюда вытекает ряд особенностей российской приватизации:

1. Незаконный характер. Во-первых, приватизация началась без общенародного референдума. Во-вторых, согласно Закону РФ о приватизации, право граждан на участие в приватизации должно было оформляться при помощи именных приватизационных счетов, и таким образом гарантировалось присвоение каждым участником своей доли общенародной собственности. Вместо этого были выпущены «ваучеры» - анонимные приватизационные чеки, которые позволили мгновенно перераспределить государственную собственность между неимущими и имущими гражданами, сконцентрировав ее в руках преимущественно получателей нетрудовых доходов. Среди множества мелких правовых нарушений в организации приватизации следует выделить также нарушение запрета на скупку банками акций приватизированных предприятий в течение трех лет, что позволило стать основными владельцами государственной собственности тем, кто преследовал финансово-спекулятивные интересы, а не интересы производственного инвестирования, обновления и развития средств производства.

2. Ускоренный характер. За 3,5 года (с1992 г. по май 1995 г.) в России приватизировано 48,5% предприятий. Для сравнения: за 10 лет (1979-1988 гг.) в Великобритании госсектор, составлявший около 11% национальной экономики, сократился всего лишь на 4%. При этом надо учитывать принципиально различные стартовые условия, в которых осуществлялась приватизация: в России – отсутствие опыта практических рыночных отношений, в Великобритании – многовековое господство частной капиталистической собственности.

3. «Номенклатурный» характер. Преимущественными правами приватизации обладали руководящие работники предприятий.

Этими особенностями обусловлены основные социально-экономические последствия приватизации:

• Низкая экономическая эффективность приватизированных предприятий.

• Дробление крупных производственных комплексов, разрыв технологических цепей, разрушение целостности технологического процесса воспроизводства.

• Разрыв сложившихся хозяйственных связей между предприятиями-смежниками.

• Нарушение социальной справедливости. Общенародную собственность присвоило 5-7% населения, не вложив собственных трудовых усилий.

• Осложнение проблемы дефицита государственного бюджета. С одной стороны, резко сократились поступления в бюджет: прекратились платежи, которые раньше поступали в бюджет от государственных предприятий; предприятия продавались по заниженной цене (500 крупнейших предприятий России, имевшие реальную стоимость 900 млрд. долл., были проданы за 7,2 млрд. долл.); отсутствовал контроль за поступлением в госбюджет средств от приватизации; поступившие же в бюджет средства направлялись преимущественно на содержание органов приватизации и премирование их работников.

• Стимулирование финансовой спекуляции – перепродажи ценных бумаг (ваучеров, акций инвестиционных фондов и т.д.) и недвижимости без роста производственного капитала, отток потенциальных инвестиционных средств в сферу обращения.

• Стимулирование инфляционных тенденций. На рынок выброшена масса фиктивного товара, не обладающего реальной стоимостью («ваучеры», акции чековых инвестиционных фондов), который продавался за реальные деньги.

• Рост зависимости национальной экономики от иностранного капитала. Инвестиционный спрос на приватизируемые предприятия предъявляли преимущественно иностранные компании (в том числе через подставные фирмы), а также российские банки, представлявшие иностранные интересы.

• Криминализация экономики, прежде всего, незаконные методы перераспределения собственности, рост взяточничества, коррумпированности государственного аппарата.

Приватизация в России имеет следующие существенные социально-экономические результаты:

• полное отчуждение работников от государственной собственности;

• деиндустриализация российской экономики, выразившаяся в разрушении ранее конкурентоспособных отраслей и «утяжеления» структуры национальной экономики за счет гипертрофированного развития отраслей добывающей промышленности и первичной обработки сырья;

• формирование зависимого типа экономики (периферийного капитализма) и зависимого типа государства (колониальной демократии).

Таким образом, частная собственность может быть инструментом структурной перестройки экономики, но только в том случае, если она возникает естественным путем, преимущественно за счет личных трудовых усилий будущих частных собственников, и дополняет, а не вытесняет, другие необходимые формы собственности.