12. Воспроизводство и политика государства в вопросах населения

Так, едва промелькнув, поколенья сменяют друг друга,

Передавая друг другу, как в беге, светильники жизни.

Лукреций

Правильная демографическая политика это когда родишь двух детей, но воспитаешь их так, чтобы впоследствии работали за десятерых.

Неизвестный автор

Воспроизводство населения как процесс непрерывного возобновления его численности и структуры в ходе смены одного поколения другим и законы, им управляющие является предметом демографии.

Вместе с тем, вопрос о том, что следует понимать под воспроизводством населения, продолжает оставаться дискуссионным. Именно различные трактовки самого понятия воспроизводства обусловливают и соответствующее понимание предмета демографии как науки, истолкование его в более широком или более узком смысле слова.

Одним из мнений о воспроизводстве населения является включение в него миграции как процесса, меняющего численность и состав населения. Другие ученые полагают, что к воспроизводству населения относятся лишь процессы т.н. естественного движения населения, т.е. рождаемость и смертность, а также связанные с ними наиболее тесным и непосредственным образом брачность и разводимость.

По-видимому, эта более узкая точка зрения на воспроизводство населения и соответственно предмет демографии является методологически более строгой и правильной. Таким образом, под воспроизводством населения следует понимать то, что некоторые демографы называют естественным воспроизводством, т.е. только процессы рождаемости, смертности, брачности и разводимости. Сказанное, однако, не означает отрицания важности научно исследования миграции и ее проблем. В рамках же демографии миграция выступает, во-первых, как социальный процесс, изменяющий численность и состав населения, а во-вторых, как фактор, влияющий на уровень рождаемости, смертности, брачности и разводимости на той или иной территории.

Естественный прирост населения служит наиболее общей характеристикой роста населения. Естественный прирост может выражаться абсолютным числом умерших за определенный период времени (чаще за год). Кроме того, может рассчитываться коэффициент естественного прироста населения, как разность коэффициентов рождаемости и смертности.

Сам естественный прирост населения не всегда отражает демографическую ситуацию в обществе, так как одни и те же размеры прироста могут быть получены при различных показателях рождаемости и смертности. Поэтому естественный прирост населения необходимо оценивать только в соотношении с показателями рождаемости и смертности.

Высокий естественный прирост может рассматриваться как благоприятное демографическое явление только при низкой смертности. Высокий прирост при высокой смертности характеризует неблагоприятное положение с воспроизводством населения, несмотря на относительно высокий показатель рождаемости.

Низкий прирост при высокой смертности также указывает на неблагоприятную демографическую обстановку.

Отрицательный естественный прирост во всех случаях свидетельствует о явном неблагополучии в обществе. Такая демографическая обстановка обычно характерна для периода войны, экономических кризисов, других потрясений. Отрицательный естественный прирост принято называть противоестественной убылью населения.

В настоящее время в мире наблюдается исторический процесс быстрого снижения рождаемости и смертности, в результате чего воспроизводство населения сводится к простому замещению поколений. Этот процесс, получивший название демографического перехода,  является частью перехода от традиционного общества (для которого характерна высокая рождаемость и высокая смертность) к современному. Человечество переживает эпоху глобальной демографической революции. Время, когда после взрывного роста население мира внезапно переходит к ограниченному воспроизводству и круто меняет характер своего развития. Это величайшее по значимости событие в истории человечества с момента его появления в первую очередь проявляется в динамике народонаселения. Однако оно затрагивает все стороны жизни миллиардов людей, и именно поэтому демографические процессы стали важнейшей глобальной проблемой. От их фундаментального понимания зависит не только настоящее, но и предвидимое будущее, приоритеты развития и устойчивость роста.

Таблица 29 демонстрирует динамику важнейших показателей воспроизводства населения Казахстан за 2001-2011гг. Наиболее важно отметить, что показатель естественного прироста за 10 последних лет возрос в 3 раза, составив 13,8 на 1000 населения, что соответствует демографической политике государства.

Таблица 29 –Некоторые демографические показатели Казахстана в 2001-2011 гг.

Годы⁄ показатели	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
ПР	14.9	15.4	17.2	18.2	18.4	19.7	20.8	22.8	22.5	22.5	22.5
ПС	10.0	10.2	10.5	10.1	10.4	10.3	10.2	9.7	9.0	8,9	8,7
ПЕП	4.9	5.2	6.7	8.1	8.0	9.4	10.6	13.0	13.5	13,6	13,8
МС	19.4	17.0	15.3	14.5	15.2	13.9	14.6	20.8	18.2	16,5	14,8

***

Теория Мальтуса

Томас Роберт Мальтус родился в 1766 году недалеко от Доркинга (графство Суррей), однако незаурядные способности будущего основоположника демографии открылись в Кембридже.

Главный труд Томаса Мальтуса – эссе с изложением теории народонаселения. Биографы утверждают, что оно было написано после жаркого спора ученого с отцом. Дэниел Мальтус отстаивал почерпнутую у Руссо идею «Совершенного общества», которое должно было состоять из «улучшенных» людей, а Томас Мальтус, больше всего уважающий факты, разрушал все его полемические построения, напирая на цифры (можно сказать, выступал с позиции социологии). Такая аргументация показалась отцу столь убедительной, что он посоветовал сыну все изложить на бумаге.

Первое издание книги под названием «Опыт о законе народонаселения и о том, как он воздействует на будущее улучшение общества, с замечаниями по поводу идей г-на Годвина, маркиза де Кондорсе и других авторов» вышло анонимно в 1798 году. А спустя 5 лет вышло в свет второе и, что называется, дополнительное – вдвое больше по объему. Мальтус включил в него новый фактический материал, собранный во время путешествий в Норвегию, Финляндию, Швецию и Россию. Ученого интересовали такие вещи, как уровень жизни, состояние медицины, цены на продукты, а также то, как все это влияет местное законодательство, войны, климат и т.д.

Изучив и систематизировав полученные данные, Мальтус пришел к главному и достаточно печальному выводу: извечным надеждам человечества на построение идеального общества - без войн, болезней, изматывающего труда, социального неравенства - вряд ли суждено сбыться. Главным препятствием этому Мальтус видел невозможность «усовершенствования» людей – сама человеческая природа заставляет их плодить себе подобных, в результате чего имеет место нехватка продуктов питания и других средств существования. Статистические выкладки по разным странам (в том числе по Соединенным Штатам – самому молодому государству, начавшему фактически с нуля) говорили о том, что население, если не мешать его свободному воспроизводству, удваивается каждые 25 лет, иначе говоря – в геометрической прогрессии. В то же время объемы ресурсов, необходимых для поддерживания жизни, растут лишь в прогрессии арифметической.

Насчет последнего Мальтус ошибался. Ничего не предполагая о достижениях XX и XXI века, он сам он считал свою «арифметическую прогрессию» не научным открытием, а лишь разумным предложением, стартовой оценкой, нуждающейся в постоянной корректировке.

Зато с его общим выводом о перекосе в соотношении «население – средства существования» спорить трудно. Тем не менее, дискуссия вокруг Мальтуса, превращавшаяся, бывало в критику «реакционного мальтузианства», велись все два столетия, прошедшие после выхода «Опыта о законе народонаселения».

Установив, что человечество, плодясь и размножаясь, само по себе роет могилу, Мальтус задался вопросом, существуют ли механизмы ограничения роста населения по мере приближения к пределу, когда ресурсы, необходимые для существования человечества, окажутся полностью исчерпанными. Ученый констатировал: такие механизмы есть, и они хорошо известны. Эти войны, природные катаклизмы, эпидемии, нищета, разнообразные пороки и тому подобные напасти, которым в утопии, разумеется, места нет.

Но Мальтус констатировал это небесстрастно, скорее с горечью, ведь он был еще и священником. Печально, конечно, что именно указанные факторы сдерживали рост населения на всех этапах человеческой истории. Но было бы еще печальнее, если бы еще человечество полагалось лишь на них, не пытаясь придумать что-то иное, менее неприятное.

Любое искусственное предохранение от беременности или ее прерывание для автора, разумеется, абсолютно неприемлемо. Англиканская, т.е. протестантская, церковь была не столь строга в этом вопросе, как католическая, однако библейский завет «плодитесь и размножайтесь» никто не отменял. Не случайно контрацепция занесена Мальтусом в разряд пороков.

Во втором издании книги появился термин, революционный как по отношению к царившему тогда общему направлению мысли, так и к религиозным воззрениям самого Мальтуса, - «моральное ограничение». Иначе говоря, сознательно частичное подавление человеком своего биологического начала, то есть ответственность перед будущими поколениями.

Причем дело не ограничивается моральной ответственностью конкретного индивида – речь идет об институте государства. Сегодня можно назвать это взвешенной демографической политикой. Но о ее проведении крупнейшие мировые державы если и начали задумываться, то лишь на исходе XX века.

Прав был Мальтус или ошибался, значение его главного труда для последующего развития науки трудно переоценить. Независимо от отношения к идеям Мальтуса, они стали неотъемлемой частью всех ныне существующих экономических теорий – пусть лишь как отправной пункт для последующей полемики с английским ученым. Его выгоды, если отвлечься от конкретных численных расчетов, за последние два столетия зарекомендовали себя во всяком случае как разумные и своевременные «тормоза» для чрезмерного экономического оптимизма.

Мальтус так и не узнал об ошибках в своих расчетах – в частности, в тех, что касались в скорости истощения природных ресурсов. Он при всем желании не смог бы себе вообразить, что придумало или еще придумает человечество для снятия проблемы голода: трансгенные добавки, инсектициды, гидропонику, новые виды животных, «зеленую» революцию, клонирование и еще много чего.

Но в то время Мальтус не мог предположить какие новые проблемы появятся вместе с технологиями, созданными с целью решения старых. Если задуматься, то наличие таких факторов, как опасное загрязнение окружающей среды, исчезновение целых биологических видов, генетические заболевания (и рост обычных - сердечно-сосудистых, например), изменение климата планеты, СПИД, радиоактивное загрязнение, наркомания, авто- авиакатастрофы, глобальные экономические кризисы, - весомый аргумент в защиту главного вывода Мальтуса.

Во всяком, случае, он первым понял, что ресурсы планеты не бесконечны и за процветание придется платить. И что если человечество не умерит своего желания подмять природу под себя, это за него сделает сама природа. Когда она потеряет терпение, то способы найдет.

Тревожные предсказания Мальтуса сегодня часто цитируют. Например, такое: «Не за горами то время, когда расплодившееся человечество окажется перед лицом дефицита продовольствия и не будет способно себя прокормить» - и обрывают цитату именно на этом эффектном месте. Между тем автор пошел в своих рассуждениях дальше и написал об опережающем росте населения так: «Это постоянно присутствующая причина периодических невзгод существовала с момента начала человеческой истории, существует в настоящий момент и будет существовать вечно, если только не будет каким-то образом изменена физическая конституция человеческой природы». Это «если» дорого стоит.

***

Проблема народонаселения в настоящее время стала одной из наиболее важных проблем современного мира. Трудно найти какое-либо исследование по общественной тематике, где не обсуждались бы вопросы рождаемости и темпы роста численности населения.

В исторической перспективе видно, что рост населения Земного шара ускорился в последние десятилетия за счет социально-экономического развития. Темпы этого роста были неоднозначны на протяжении различных исторических периодов, однако в любой эпохе общая тенденция была в ускорении темпов прироста населения. Человечество всегда увеличивало свою численность за счет социально-экономического развития, а не за счет биологических закономерностей. Об этом говорит тот факт, что даже во времена первого человека, когда преобладали биологические закономерности, темпы роста населения в мире были незначительны. Только по мере развития социально-экономической среды темпы роста численности населения начали возрастать.

Несомненно важно, чтобы количественный рост численности населения соответствовал положительным качественным переменам в состоянии здоровья людей, продолжительности жизни, образовании, культуре, материальной и духовной жизни.

В зависимости от социально-экономического положения, исторических и национальных особенностей, а также сложившейся демографической ситуации проблемы народонаселения по-разному решаются в разных странах мира. Практика общества подтверждает: чем выше уровень жизни культуры, тем стабильнее численность населения.

Демографическая политика в настоящее время представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на формирование наиболее благоприятного для целей общественного развития типа воспроизводства населения. Она может включить меры по регулированию миграционных процессов, но в основном имеет задачей воздействовать на режим рождаемости – стимулировать или ограничить ее – с помощью различных административных, юридических, социальных, экономических и пропагандистских средств. К числу таких средств относятся, например, законодательное установление минимального брачного возраста и другие изменения в законах о браке и семье, разрешение или запрещение абортов и свободной продажи контрацептивов, введение налогов за бездетность и денежных пособий многодетным, установление в зависимости от числа детей в семье определенных льгот при распределении жилой площади и ее оплате, льгот в трудовом и социальном законодательстве, использование средств массовой информации (печати, радио, телевидения, кино и пр.) для пропаганды идеала многодетной или, напротив, малодетной семьи и т.п. В конкретной действительности выбор средств воздействия на рождаемость широко варьируется в зависимости от масштабов поставленных задач и степени их научной обоснованности, общественных условий и реальных государственных возможностей.

Следует подчеркнуть, что практически любые государственные мероприятия народнохозяйственного развития, в том числе экономическая политика, политика народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства и прочие, так или иначе, влияют на демографические процессы. Но это влияние окажется пассивным, косвенным, а его демографические последствия – непредвиденными, если весь комплекс этих мероприятий не будет органически сочетаться с целенаправленной демографической политикой. И наоборот, демографическая политика сможет достичь ощутимых результатов в том случае, когда она осуществляется в общем комплексе государственных мероприятий и не противоречит основным тенденциям общественного развития.

В современном мире заметно увеличивается число стран, правительства которых приняли демографические программы в качестве официальной государственной политики. Кроме того, некоторые правительства, хотя и не имеют официальной политики населения, придерживаются определенной концепции в этой области и поэтому в той или иной мере поддерживают соответствующую практическую деятельность различных неправительственных организаций.

В отношении абортов все страны мира можно разделить на 4 группы:

• Страны, где аборт может осуществляться по желанию женщины,

• Страны, где аборт может быть проведен на основе учета социальных условий и здоровья женщины,

• Страны, где аборт разрешен при ограничении здоровья женщины,

• Страны, где аборт запрещен, либо разрешен с целью сохранения здоровья женщины.

Причины, по которым проведение аборта разрешается, с распределением по странам выглядят следующим образом (в процентах):

- в целях спасения женщины (98%),

- в целях сохранения физического здоровья (63%),

- в целях сохранения психического здоровья (62%),

- при изнасиловании или инцесте (43%),

- при задержке внутриутробного развития плода (39%),

- экономические и социальные причины (33%),

- по просьбе женщины (27%).

Конечно, содержание демографической политики – её цели, масштабы, методы осуществления – неодинаково в каждой отдельной стране, так же как неодинаковы национальные проблемы народонаселения, решению которых эта политика призвана помочь. Специфические национальные особенности зависят, в частности, от различий в географических условиях, численности, плотности, структуре и типе воспроизводства населения, уровнях экономического и культурного развития, формах общественного строя и политического устройства и т.д. Вместе с тем можно установить основные особенности в принципиальном подходе к политике населения, отражающие разную социально-экономическую природу основных групп стран современного мира – развитых и развивающихся.то целенаправленная дьность государственных органов и динамик

Демографическая политика базируется на комплексе различных мер:

• экономических, направленных на стимулирование рождаемости, относятся оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их количества, возраста и состава семьи — по прогрессивной шкале, различные ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д.; на снижение рождаемости направлены меры, создающие преимущества для малодетных семей.

• Административно-правовых, включающих законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и применению контрацептивов, имущественное положение матери и детей в случае распада семьи, режим труда работающих женщин и др.

• Воспитательных и пропагандистских, направленных на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, определение отношения к религиозным и другим традициям и обычаям воспроизводства населения и политике планирования семьи (внутрисемейное регулирование деторождения), к половому воспитанию и образованию молодежи и др.

Наибольшее развитие и распространение демографическая политика получила во второй половине ХХ в., что объясняется, с одной стороны, наступлением демографического взрыва, а с другой — демографического кризиса. Многие политики и ученые увидели в ней едва ли не главное средство сдерживания роста населения в первом и его ускорения — во втором случае.

Однако для того чтобы сделать демографическую политику по-настоящему эффективной, одних постановлений было недостаточно. Необходимы были и новые средства ее осуществления. Первый большой прорыв в этой области произошел на рубеже 50-х и 60-х годов, когда удалось получить комбинированные контрацептивные средства для внутреннего употребления — гормональные таблетки, пилюли и другие средства, которые постепенно все более усовершенствовали. Все это привело к тому, что в 60-х гг. в мире произошла настоящая сексуальная революция.

Сведения о распространении демографической политики в современном мире не всегда бывают сопоставимыми. Так, по одним данным, в развитых странах к различным формам контроля рождаемости прибегают около 70% женщин репродуктивного возраста, в развивающихся — 50%. По другим данным, более или менее активную демографическую политику проводят примерно в половине всех стран мира. По третьим, только с 1970 по 1993 г. число супружеских пар в развивающихся странах, использовавших различные формы планирования семьи, увеличилось в 10 раз (с 40 млн до 400 млн), а число самих этих стран возросло до 130. По четвертым, количество участников планирования семьи к 2000 г. в Восточной и Юго-Восточной Азии превысило уже 300 млн, в Южной Азии — 100 млн, в Латинской Америке — 75 млн семей. Как видно, трудно определить, в какой мере эти сведения соответствуют или противоречат друг другу; но в целом они свидетельствуют о том, что распространение демографической политики приобретает все больший размах.

В зависимости от демографической обстановки демографическая политика обычно преследует одну из двух главных целей.

В развивающихся странах, еще находящихся на стадии демографического взрыва, основная цель демографической политики заключается в снижении коэффициентов рождаемости и естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате популяризации и распространения контрацептивов, санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин.

Наиболее яркий пример осуществления демографической политики являют собой развивающиеся страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится к странам с самой большой численностью населения — Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Довольно активную демографическую политику проводят также в странах Латинской Америки, некоторых странах Северной Африки. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских странах, она пока еще получила незначительное распространение.

Об этом можно судить, в частности, по применению средств контрацепции. Согласно статистике ООН, средний показатель применения контрацептивов для всех развивающихся стран немногим превышает 50% (речь идет о количестве семей, применяющих контрацептивы), а для наименее развитых — 20%. Впереди по этому показателю находится Китай (почти 85%). В Таиланде, Вьетнаме и Шри-Ланке он достигает 65—75%, в Малайзии и Индии — 50—60%, в большинстве стран Латинской Америки — 50—75%. На другом полюсе находятся страны Западной и Центральной Африки и некоторые страны Юго-Западной Азии, где доля таких семей обычно не превышает 10%; в Афганистане она составляет всего 2%, а в Йемене — 7%.

В качестве одной из действенных мер демографической политики многие развивающиеся страны осуществляют законодательное повышение возраста вступления в брак. Например, в Китае он был повышен до 22 лет для мужчин и 20 лет для женщин, в Индии — соответственно до 21 года и 18 лет. В действительности же наблюдается еще большее «старение» брака, которое объясняется тем, что значительная часть молодых людей стремится прежде получить образование, а затем пройти профессиональную подготовку, часто совмещая ее с трудовой деятельностью. Еще 15—20 лет назад средний возраст невест в развивающихся странах составлял 16—18 лет, а к началу XXI в. даже в Африке он стал превосходить 20 лет, в Азии же, и особенно в Латинской Америке «постарел» еще больше.

В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости и естественного прироста. В первую очередь это относится к странам Европы.

Особенно активную демографическую политику до конца 80-х гг. проводили страны Восточной Европы (ГДР, Чехословакия, Венгрия). К числу основных ее мер относились: единовременные ссуды молодоженам, пособия в связи с рождением каждого ребенка — по прогрессивно возрастающей шкале, ежемесячные пособия на детей, длительные отпуска по беременности и родам, преимущественное право на приобретение квартиры, на устройство детей в детские учреждения.

В странах Западной Европы система мер демографической политики в общем сходная, хотя, конечно, различается размерами разного рода выплат и других льгот. Наиболее активно проводят политику поощрения рождаемости и естественного прироста Франция и Швеция.

Ныне средний возраст вступления в брак в Европе составляет 26,4 года для мужчин и 23,4 года для женщин. В Италии, Швейцарии, Швеции для мужчин он превышает 27, а в Германии даже 28 лет. Для женщин во Франции и Швеции он превышает 24, а в Германии, Швейцарии и Дании — 25 лет.

В США государственная демографическая политика в обычной ее трактовке фактически почти отсутствует. Гражданам в этой сфере предоставлена полная свобода выбора. Помощь семье оказывают, как правило, косвенную, в форме разных налоговых льгот. В США, на родине сексуальной революции 60-х годов, особенно широкое распространение получили различные виды контрацептивов. Однако «реабилитация» секса повлекла за собой такие бурные дискуссии, которые буквально раскололи общество на враждующие группировки. В первую очередь это относится к спору о запрете или легализации абортов, которые в США то запрещались, то разрешались — в зависимости от соотношения сил либералов и консерваторов.