Тема № 10. Право международной безопасности(2 часа)

Право международной безопасности — совокупность норм, регу­лирующих взаимодействие государств в области обеспечения всеобще­го мира и безопасности, включая превентивную деятельность.

Самым надежным средством обеспечения международной безопас­ности является устранение самих причин враждебности между госу­дарствами и предупреждения международной напряженности. На это нацелено все современное международное право. Однако в междуна­родных отношениях разработан также ряд конкретных мер, имеющих ту же направленность.

Такие меры обычно подразделяются на несколько групп:

а)создание систем коллективной безопасности;

б)ограничение вооружений и контроль над вооружениями;

в)меры доверия и контроля.

Это система совместных мероприятий государств для предотвраще­ния и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии. Можновыделить всеобщую систему коллективной безопасности и региональ­ные системы.

а) Всеобщая система коллективной безопасности.

В основе ее лежит Устав ООН. Обращает на себя внимание упор на предупреждение угрозы миру путем создания и поддержания всесто­ронней системы мирного сотрудничества.

Упор на предупреждение присущ и методам, применяемым при возникновении конфликтной ситуации. Государства обязаны воздер­живаться от угрозы силой или ее применения; решать споры и ситуа­ции исключительно мирными средствами; объединять свои силы для поддержания мира и безопасности.

В случае возникновения очага столь острой напряженности, что она может привести к военным действиям, Совет Безопасности сна­чала предпринимает действия по ст. 39 Устава ООН, квалифицируя ситуацию как возможную угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. По ст. 40 он может предписать временные меры для предотвра­щения ухудшения ситуации. После этого в действие вступает ст. 41 осанкциях без применения вооруженных сил — перерыве экономичес­ких отношений, транспортных сообщений, разрыве дипломатических отношений. После этого возможно применение ст. 42 о вооруженных санкциях.

Миротворческие операции ООН становятся важным инструментом поддержания мира. Эти операции приобрели в последние годы значи­тельный размах. В то же время они прямо не предусмотрены Уставом,а вытекают из его общих целей и принципов. Поэтому их деятельность регулируется принятой на основе Устава ООН серией резолюцией Ге­неральной Ассамблеи, которая регулярно рассматривает вопрос о ми­ротворческих операциях.

Миротворчество означает операции вооруженных сил без приме­нения оружия, за исключением случаев самообороны, осуществляемые с согласия основных воюющих сторон и предназначенные для наблю­дения за соблюдением соглашения о перемирии. Цель — поддержка дипломатических усилий во имя достижения политического урегули­рования спора.

Миротворческие силы были впервые применены в 1948 г., в период создания государства Израиль и с тех пор применялись неоднократно. Теперь уже ясно, что миротворческие силы ООН играют важную роль в урегулировании локальных конфликтов на религиозной, этническойпочве, ставящих под угрозу мир и целостность государств. Растет зна­чение сил ООН в урегулировании конфликтов немеждународного ха­рактера, что представляет новое направление в ее деятельности.

Финансирование операций является обязанностью всех членов ООН. В резолюциях Генеральной Ассамблеи подчеркивается значение сотрудничества с региональными организациями, относящимися к ре­гиону конфликта.

В 1994 г. Ассамблея одобрила проект Конвенции о безопасности персонала ООН и связанных с ним лиц. Необходимость такой конвен­ции определяется крупными жертвами, которые несут миротворческие силы. За 45 лет потери наблюдателей в Израиле составили 39 человек.За два года число жертв сил ООН в Сомали превысило 130 человек.

К персоналу ООН отнесены лица, направленные Генеральным сек­ретарем в качестве членов военных, полицейских или гражданских контингентов, участвующих в операциях ООН. Под операциями ООНпонимаются операции, предпринятые компетентным органом ООН в соответствии с Уставом и осуществляемые под руководством и кон­тролем Организации.

Конвенция проводит различие между миротворческими операция­ми и операциями, представляющими принудительные действия в со­ответствии с главой VII Устава. Она не применяется к персоналу, во­влеченному в военные действия против организованных вооруженныхсил, к которому применяется международное гуманитарное право. Од­нако это вовсе не означает, что миротворческий персонал изъят из-поддействия этого права. В Конвенции оговорено, что ничто в ней не затрагивает применимости международного гуманитарного права к персоналу ООН, занятому в ее операциях, или обязанности этого пер­сонала уважать это право.

Персонал ООН обязан уважать законы и постановления страны пребывания и страны транзита; воздерживаться от действий, несовмес­тимых с беспристрастным и международным характером их обязаннос­тей.

б) Региональные системы коллективной безопасности.

Устав ООН содержит специальную главу VIII о региональных со­глашениях и органах для решения вопросов, относящихся к поддер­жанию мира и безопасности, которые являются подходящими для ре­гиональных действий. При этом соглашения и органы, а также их де­ятельность должны быть совместимы с целями и принципами ООН. Совет Безопасности поощряет мирное разрешение споров в рамках таких соглашений и органов. Он использует региональные соглашения и органы для принудительных действий под его руководством. Без пол­номочий Совета они не могут предпринимать принудительные дейст­вия, за исключением тех, что предпринимаются в порядке коллектив­ной самообороны. Совет должен быть информирован о всех действиях, предпринятых или намечаемых для поддержания мира и безопасности.

В Будапештском документе 1994 г., на основе которого создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, указано, что ее цель — увеличение вклада в безопасность, стабильность и сотрудниче­ство региона с тем, чтобы ОБСЕ играла центральную роль в развитиипространства общей безопасности, основанной на принципах хель­синкского Заключительного акта.

В том же 1994 г. на совещании в верхах принят Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности. Подтверждена неде­лимость безопасности: безопасность каждого государства неразрывно связана с безопасностью всех остальных государств. Участники обяза­лись не укреплять свою безопасность за счет безопасности других го­сударств. Они обязались немедленно консультироваться с государст­вом, нуждающимся в помощи при осуществлении своего права на ин­дивидуальную или коллективную самооборону. Они совместно рассматривают характер угрозы и действия, которые потребуются дляцелей защиты их общих ценностей.

Вооруженные силы должны находиться на уровне, соразмерном потребностям индивидуальной или коллективной безопасности. Под­тверждены обязательства в области контроля, разоружения и усиления мер доверия и безопасности. Особого внимания заслуживает обяза­тельство не терпеть и не поддерживать силы, которые не контролиру­ются конституционной властью. Если государство не в состоянии осу­ществлять свою власть над такими силами, оно может начать консуль­тации в рамках ОБСЕ для определения необходимых действий.

В 2010 году Казахстану представилась возможность председательствовать в ОБСЕ. Возглавив данную организацию Казахстан первым из постсоветских государств, впервые попытался объединить интересы востока и запада.

Значительное внимание вопросам безопасности уделено в Уставе СНГ. В качестве целей указано сотрудничество в обеспечении между­народного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения; мирное разрешение споров и конфликтов. Как видим, задачи поставлены всеобъемлющие и рассчитанные на длительную перспективу.

Для их решения участники обязались проводить согласованную по­литику в области безопасности. В случае возникновения угрозы без­опасности немедленно приводится в действие механизм взаимных консультаций с целью принятия мер по устранению угрозы, включаяиспользование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную оборону согласно Уставу ООН. Решение об использовании вооруженных сил принимается либо Со­ветом глав государств СНГ, либо только непосредственно заинтересо­ванными государствами.

Подобного же рода положения включены в уставы таких региональ­ных организаций, как Лига Арабских Государств, Организация Аме­риканских Государств, Организация Африканского Единства.

Разоружение — давняя мечта человечества. В разоружении видят наиболее надежную гарантию безопасности. Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие принципы сотрудни­чества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование во­оружений». Эта идея нашла отражение в ряде международно-правовых актов, и все-таки идея разоружения не стала нормой позитивногоправа.

В практическом плане речь пошла о частичном разоружении, осокращении вооружений. Прежде всего сокращение коснулось самых опасных видов оружия.

Химическое и бактериологическое оружие. Первое же применение отравляющих газов в ходе Первой мировой войны оказалось стольужасным, что уже в 1925 г. Женевским протоколом запрещено приме­нение на войне удушающих, ядовитых и других подобных газов и бак­териологических средств.

Важным шагом в обеспечении неприменения химического и бак­териологического оружия явилась Конвенция ООН 1972 г. о запреще­нии разработки, производства и накопления запасов бактериологичес­кого (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении. Конвен­ция запретила производство таких средств в военных целях, а такжесредств их доставки. Конвенция ограничивает передачу соответствую­щих средств другим государствам. Предусмотрено оказание помощи в случае признания Советом Безопасности ООН того, что государствостало объектом биологической или бактериологической атаки. Нельзя не учитывать трудности, связанные с реализацией этой Конвенции. Уничтожение запасов такого оружия потребует больших затрат.

В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производ­ства, накопления и применения химического оружия и о его уничто­жении 1993 г. предусмотрена сложная система национальных и меж­дународных гарантий, вплоть до создания специальной международ­ной организации по запрещению химического оружия. Конвенция запретила даже отравляющие вещества временного действия, подоб­ные слезоточивым газам. Конвенция едва ли вступит в силу в ближай­шее время.

Разрывные пули и зажигательное оружие. В 1863 г. русская армия создала разрывные снаряды, а уже в 1868 г. состоялась международная конференция, которая приняла известную Петербургскую деклара­цию, запретившую применение любых снарядов весом менее 400 г, которые либо взрываются, либо начинены воспламеняющимся соста­вом. Гаагская конференция 1899 г. приняла Декларацию о разрываю­щихся пулях, запрет распространяется не только на специально про­изведенные пули такого рода, но и на приспособленные впоследствии, например, путем снятия части жесткого покрытия.

Третий протокол к Конвенции ООН 1980 г. о запрещении или ог­раничении применения некоторых видов обычного оружия ограничил применение зажигательного оружия. Оно не может быть использовано против мирного населения и даже при воздушной бомбардировке воен­ных целей в жилых районах или при любом ином использовании, цель должна быть выделена для атаки. Запрещено также использование за­жигательных средств в отношении лесов и иной растительности, за исключением случаев их активного использования противником в военных целях.

Лазерное оружие. В 1995 г. был принят Протокол об ослепляющемлазерном оружии. Пока нет перспектив его скорого вступления в силу.

Экологическим средствам и методам ведения войны посвящена Кон­венция о запрещении военного или любого иного враждебного исполь­зования средств воздействия на природную среду 1977 г., в которой участвует и Россия. Конвенция запрещает прибегать к любому враж­дебному применению средств воздействия на природную среду, кото­рые имеют массовые, длительные и тяжелые последствия. В частности,запрещается использование средств, способных изменить погодные условия, вызвать землетрясения, приливные волны, затопление, а также привести к истощению озонового слоя.

Ядерное оружие. Международный Суд определил, что нет норм, ко­торые бы подтверждали или отрицали правомерность применения этого вида оружия.

Начиная с 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резо­люций, запрещающих применение ядерного оружия. Существенное значение имеют соглашения между СССР и США: Соглашение об уменьшении опасности возникновения ядерных войн 1971 г., Согла­шение о предотвращении ядерной войны 1973 г.

С 1968 г. действует Договор о нераспространении ядерного оружия, в котором участвует большинство государств. Обладающие ядерным оружием державы обязались не передавать его неядерным государст­вам, а последние обязались не принимать и не производить ядерное оружие. Перед заключением Договора Совет Безопасности ООН в 1968 г. принял резолюцию о гарантии безопасности, согласно которой агрессия против государства, не обладающего ядерным оружием, вы­зовет немедленные действия со стороны Совета, и, прежде всего его постоянных членов.

Безъядерные зоны играют существенную роль в ограничении рас­пространения ядерного оружия и в обеспечении безопасности неядер­ных государств. В 1967 г. принят Договор о запрещении ядерного ору­жия в Латинской Америке (Договор Тлателолко), который объявил регион свободным от ядерного оружия. Участники обязались не испытывать, не производить и не приобретать ядерное оружие и не позво­лять другим странам делать это. Пять ядерных держав подписали До­полнительный протоколIIк Договору, обязывающий соблюдать безъ­ядерный статус Латинской Америки и не применять, не угрожать при­менением ядерного оружия против участников Договора. Вторая безъядерная зона была создана в Тихом океане. В 1985 г. принят До­говор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раратонга). Кроме положений, аналогичных положениям Договора Тлателолко, в нем содержатся нормы, запрещающие захоронение радиоак­тивных веществ в море в пределах зоны. Пять ядерных держав приняли на себя те же обязательства, что и в отношении Латинской Америки. Существует географическое ограничение размещения ядерного оружия еще в некоторых регионах:

• Договор об Антарктике 1959 г. создал безъядерную зону в сфере своего действия;

• Договор по космосу 1967 г. запретил вывод на орбиту и разме­щение в космическом пространстве ядерного оружия;

• Договор о Луне 1979 г. запрещает размещение ядерного оружия на небесных телах;

• Договор 1971 г. запрещает размещение ядерного оружия на мор­ском дне и в его недрах.

Что касается испытаний ядерного оружия, то в 1963 г. был подписан Московский договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Готовится также полное за­прещение испытаний.

Ограничение стратегических вооружений (ОСВ) — одно из главных направлений обеспечения международной безопасности. В 1972 г. СССР и США подписали соглашения, известные как ОСВ-1. Они включают Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограни­чения стратегических наступательных вооружений.

Договор о ПРО ограничил количество районов размещения систем ПРО двумя для каждой стороны. Временное соглашение ввело огра­ничения в отношении числа пусковых установок стратегических бал­листических ракет. Было также ограничено число баллистических ракет на подводных лодках. Срок действия Соглашения — пять лет. Однако в 1977 г. стороны заявили, что они и впредь будут соблюдатьего. В 1979 г. стороны подписали Договор об ограничении стратеги­ческих наступательных вооружений (ОСВ-2). Этот Договор предусмат­ривает ограничение каждой стороной числа своих стратегических ракет, пусковых установок и тяжелых бомбардировщиков.

В 1987. подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), в котором предусмотрено сокращение целого клас­са ядерных вооружений.

Сокращение обычных вооружений только начинает осуществляться. Наиболее существенным достижением здесь является Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. Им предусмотрено зна­чительное сокращение наземных и воздушных сил.