Тема № 13. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью (2 часа)

Борьба с преступностью всегда была внутренним делом государств. Всякое вмешательство в эти ее прерогативы рассматривалось как нарушение суверенитета и никогда не поощрялось. Однако с развитием средств массовой информации, коммуникации, а особенно транспорта, с резко усилившимся потоком миграции населения дело борьбы с преступностью для многих малых и средних государств стало подчас затруднительным.

Возникла объективная необходимость в сотрудничестве государств по борьбе с преступностью, так как одних мер внутригосударственного порядка оказывалось не всегда достаточно.

Направления и формы сотрудничества государств в этой сфере видоизменялись, совершенствовались. В настоящее время сотрудничество государств в области борьбы с преступностью ведется последующим направлениям.

Признание опасности для человечества определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения. К таким обще опасным для всего человечества уголовным деяниям отнесены:

а) пиратство;

б) рабство, работорговля;

в) подделка денежных знаков и ценных бумаг;

г) незаконное производство и оборот наркотиков;

д) незаконное радиовещание;

е) неоказание помощи при столкновении судов в открытом море;

ж) незаконный захват воздушных судов.

Основные направления в сотрудничестве государств по вопросам борьбы с преступностью:

- Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории преступников и передачи их заинтересованным государствам.

- Оказание помощи в получении необходимых материалов по заведенным уголовным делам.

- Координация и обмен информацией в изучении проблем преступности и борьбы с нею.

- Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности.

- Обмен необходимой правовой информацией.

Все перечисленные направления в сотрудничестве государств по вопросам борьбы с преступностью тесно связаны с сотрудничеством государств по другим вопросам, переплетаются с ними.

Деяния, международная противоправность которых определена в соответствующих конвенциях (именуемых в юридической литературе преступлениями международного характера), могут быть сгруппированы как по степени общественной опасности, так и по характеру их возможного негативного воздействия на межгосударственные интересы и отношения.

Все они условно могут быть разбиты на четыре группы:

Первая группаэто преступления, наносящие ущерб нормальному осуществлению межгосударственных отношений. К этой группе могут быть отнесены:

• незаконное радиовещание;

• захват (угон) самолетов, а также иные действия, посягающие на безопасность гражданской авиации;

Незаконные радиопередачи, ведущиеся на страны из-за пределов национальной юрисдикции какого-либо государства противоречат нормам международного права, так как прямо нарушают международные соглашения по вопросам радиосвязи. Так, передача подстрекательского характера, направленные на попытку свержения существующего строя в этих странах рассматриваются как вмешательство во внутренние дела государства.

Захват самолетов осуществляется преступниками с целью спастись от ответственности за совершенное преступление у себя в стране, либо с целью получения выкупа, с целью грабежа пассажиров и груза, находящихся в самолете или с иными целями (Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и другими действиями, посягающими на нормальное воздухоплавание. 1973.).

Терроризм как преступление международного характера есть международная либо внутригосударственная, но имеющая международный характер (т.е. охватывающая два и более государств) организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийства, нанесения телесных повреждений, а также с применением пыток, шантажа и т.д. (Конвенция по борьбе с терроризмом. 1973.).

Ко второй группеотносятся деяния, наносящие ущерб экономическому и социально-культурному развитию народов и стран:

• Незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ;

• Подделка денег и ценных бумаг;

• Посягательства на окружающую среду;

• Посягательства на национально-культурное наследие народов.

В понятие «незаконный оборот наркотиков» входит их культивирование, производство, хранение, сбыт, транспортировка, приобретение, перевозка и другие действия, совершенные в нарушение международных соглашений. (Единая Конвенция о наркотических средствах. 1961.).

Подделка денег и ценных бумаг наносят ущерб экономике государств и в финансовом отношении между государствами. Недостатком Конвенции о борьбе с подделками знаков платежа от 1967 является то, что она предусматривает наказуемость только подделки денежных знаков, хотя в настоящее время большое распространение получают подделки ценных бумаг.

Национально-культурное достояние народов - есть историческая ценность, заключающая в себе овеществленную память народов. Любое посягательство на это достояние должно рассматриваться в качестве преступного деяния.

Третью группупреступлений международного характера составляют деяния, наносящие ущерб личности, личному или государственному имуществу, а также общечеловеческим моральным ценностям:

• Торговля людьми;

• Рабство;

• Пиратство;

• Распространение порнографии.

Торговля людьми, прежде всего женщинами и детьми широко распространенное преступление в условиях современного общества. В особенности очень распространено в странах третьего мира.

Рабство, принудительный труд в настоящее время запрещены Международным Пактом о гражданских и политических правах 1966 года и отражены в Конвенции о борьбе с рабством и другими формами торговли людьми 1969 года.

Пиратство является наряду с фальшивомонетничеством наиболее древним преступлением международного характера, причем в настоящее время наблюдается своеобразный всплеск активности пиратства.

Четвертую группусоставляют иные преступления международного характера, связанные с противоправными деяниями в море. К ним относятся:

• Разрыв или повреждение морского кабеля, подводного трубопровода;

• Неоказание помощи в море при столкновении судов.

Данные деяния урегулированы в Международной Конвенции об открытом море 1982 г. и в Конвенции о морском праве 1987 года.

В настоящее время Интерпол состоит из представителей более 177 стран и Генерального секретариата, в котором работают офицеры полиции со всего мира. Структуры Интерпола развивались на протяжении многих лет. Задачей Интерпола является обеспечение и развитие международного полицейского сотрудничества с учетом необходимости прав человека, а также поддержка деятельности структуры, которые оказывают помощь в предупреждении и раскрытии преступлений.

Сотрудничество осуществляется на основе уважения национального суверенитета (которые, естественно не позволяют создать «оперативные подразделения Интерпола» с наднациональными полномочиями по проведению расследований), невмешательства в политические, военные, религиозные и расовые вопросы.

Другими, не менее важными, принципами, которых придерживается Интерпол в совей работе, являются:

• сотрудничеству не должны мешать лингвистические или географические барьеры;

• все страны – члены Интерпола получают одинаковое обслуживание и имеют равные права.

Организационная структура Интерпола определена ее Уставом и Генеральным регламентом. Правовой основой деятельности является международный договор – Устав организации, который определяет цели, принципы организации, права и обязанности членов, функции и структуру органов, бюджетные источники, а также порядок взаимоотношений Интерпола с другими организациями. Главными органами Интерпола являются: Генеральная Ассамблея, Президент, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат.

Генеральная Ассамблея Интерпола – высший организационный и правовой орган, представляющий собой собрание представителей государств, членов, созывается один раз в год. В компетенцию Генеральной Ассамблеи входят рассмотрение всех проблем по предотвращению преступности и борьбе с отдельными видами преступлений, избрание должностных лиц организаций, утверждение бюджета и другие наиболее важные вопросы жизни и деятельности организации. Решения, принимаемые Генеральной Ассамблеей, оформляются в виде резолюций.

Как высший пленарный орган Генеральная Ассамблея собирается на регулярные сессии один раз в год. Страны, входящие в Интерпол, направляют на сессии Генеральной Ассамблеи высших офицеров уголовной полиции и таких служащих, которые отвечают в стране за решение вопросов, вынесенных в повестку дня сессии.

Каждая делегация стран-членов на сессии Генеральной Ассамблеи один голос. Генеральная Ассамблея полномочна решать все вопросы, вытекающие из Устава Интерпола.

Президент Интерпола избирается Генеральной Ассамблеей сроком на 4 года квалифицированным большинством участников Ассамблеи (2\3 голосов). Кроме президента избирается 4 вице-президента сроком на 3 года, также квалифицированным большинством в 2/3 голосов. Устав предусматривает переизбрание лиц, занимающих должности президента и вице-президентов повторно. Президент организации руководит работой сессии Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета, осуществляет контроль за деятельностью всех органов Интерпола в соответствии с принимаемыми решениями Генеральной Ассамблеи и поддерживает постоянную и непостоянную связь с Генеральным Секретарем Организации.

Исполнительный комитет как выборный орган состоит из президента, четырех вице-президентов и девяти членов, которые представляют страны регионов Европы, Азии, Африки и Америки. Заседает Исполком Интерпола 2 раза в год.

В соответствии с положениями ст. 22 Устава в компетенцию Исполкома организации входят: контроль за выполнением всех решений Генеральной Ассамблеи, подготовка повестки дня Генеральной Ассамблеи и проведение ее заседаний, представление рабочих планов и предложений на Генеральную Ассамблею, контроль за деятельностью Генерального секретаря, выполнение всех других функций по поручению Генеральной Ассамблеи организации.

Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным Секретарем. Генеральный Секретариат проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполкома согласно ст. 26 Устава, а также является международным центром борьбы с преступностью, содействует проведению уголовных расследований и поиску преступников через национальные полицейские органы, осуществляет подготовку и издание публикаций Интерпола.

Генеральный Секретарь, возглавляющий Генеральный Секретариат, избирается Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет, он подбирает из полицейских органов разных стран необходимый ему персонал для руководства специальными службами Интерпола.

В организационно-функциональной структуре Генерального Секретариата существует 4 отдела: административно-технический, отдел уголовных дел, научно-исследовательский и редакционно-издательский.

Как основной оперативный орган Интерпола Генеральный Секретариат выполняет свои функции в контакте с НЦБ, которые создаются в государствах, членах организации.

Согласно ст. 32 Устава для осуществления своих функций НЦБ Интерпола находятся в постоянной устойчивой связи с различными учреждениями своей страны, с учреждениями, выступающими в качестве НЦБ организации в других странах, с органами и службами Генерального Секретариата Интерпола НЦБ является постоянно действующими органами контакта между государствами-членами Интерпола. Они служат центрами связи для местных полицейских подразделений, таможенных и иммиграционных учреждений.

Вся информация, концентрирующаяся в Генеральном Секретариате, исходит от национальных полицейских сил стран-участниц, через посредство НЦБ Интерпола.

НЦБ, являясь структурным звеном национальной полиции своей страны, в то же время выступает в качестве подразделения Интерпола. НЦБ получает и обрабатывает всю информацию из-за рубежа и передает ее соответствующим национальным органам.

Оно также обрабатывает всю информацию, получаемую от своих национальных и периферийных служб, и направляет ее своим зарубежным коллегам. НЦБ занимается всеми административными проблемами и вопросами перевода.