Тема № 15. Международное гуманитарное право(2 часа)

Под международным гуманитарным правом в международ­но-правовой доктрине понимают такие международные пра­вила, договорные или основанные на обычаях, которые специ­ально направлены на решение гуманитарных задач, возникаю­щих как в мирное время, так и непосредственно в результатевооруженных конфликтов международного и немеждународно­го характера, и которые по соображениям гуманного характера ограничивают право находящихся в конфликте сторон выби­рать методы и средства ведения войны или защищают лиц иимущество, которым нанесен или может быть нанесен ущерб конфликтом.

Некоторые юристы-международники международное гума­нитарное право называют правом вооруженных конфликтов,действующим только в условиях вооруженных конфликтов, т. е. в условиях войны.

Международное гуманитарное право устанавливает свои ос­новные требования, ограничивая выбор средств и методов ве­дения военных действий и обязывая воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие ввоенных действиях.

Основной целью международного гуманитарного права яв­ляется защита жизни, здоровья и достоинства человека в экст­ремальных ситуациях войны. Особую значимость задача защи­ты достоинства человека приобретает в случае, если виновным в насилии является государство. Поэтому может идти речь о том, что международное гуманитарное право является также частью раздела международного права, защищающего права человека от посягательств со стороны государственной власти.

Международное гуманитарное право — отрасль международного права, призванная ограничить бедствия войны путем определения не­допустимых методов и средств ведения военных действий и защитыжертв войны. Правила ведения военных действий, которые часто на­зывают по-старому «законы и обычаи войны», представляют собой со­вокупность принципов и норм, устанавливающих ограничения в ис­пользовании военных методов и средств.

Международный Суд ООН указал два основных принципа между­ народного гуманитарного права:

• защита мирного населения и гражданских объектов, различие между комбатантами и некомбатантами;

• запрещение причинения излишних страданий комбатантам.

Основным источником международного гуманитарного права яв­ляется обычай; нормы, сформировавшиеся в обычном порядке, коди­фицированы в Гаагских конвенциях 1899—1907 гг., а также Женевских конвенциях 1949 г.

Структура международного гуманитарного права может быть представлена двумя элементами: 1) порядком формирования норм международного гуманитарного права, 2) сферой действия международного гуманитарного права

Нормы международного гуманитарного права формируются глав­ным образом не на основе практики государств в ходе вооруженныхконфликтов, а на базе договорной практики государств и резолюций международных организаций. Процесс начинается принятием конвен­ции, реже — резолюций международной организации. За этим следует признание государствами и организациями соответствующих правил нормами международного обычного права.

Сферой действия международного гуманитарного права является область межгосударственных отношений. Оно распространяется на любые вооруженные конфликты между государствами, независимо от характера или происхождения конфликта или от причин, выдвигаемых сторонами, находящимися в конфликте.

Наиболее важными формальными источниками гуманитар­ного права принято считать следующие:

1) Петербургскую декларацию об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;

2) Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаяхсухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны и некоторые другие (всего в Гааге было принято 13 такого рода конвенций и Декларация о запрещении мета­ния снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров);

3) Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 авгу­ста 1949 г.:

• Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (I Женевская конвенция);

• Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава во­оруженных сил на море (II Женевская конвенция);

• Конвенция об обращении с военнопленными (IIIЖе­невская конвенция);

• Конвенция о защите гражданского населения во вре­мя войны (IVЖеневская конвенция).

Женевские конвенции, кроме того, были дополнены двумя Протоколами от 8 июня 1977 года, также относящимися к чис­лу источников международного гуманитарного права. Это До­полнительный протокол, касающийся защиты жертв междуна­родных вооруженных конфликтов (Протокол № I) и Дополни­тельный протокол, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол № II);

4) Женевский протокол о запрещении применения на вой­не удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.

В соответствии с Гаагской конвенцией об открытии военных действий (1907 г.) войны не должны начинать­ся без предварительного и недвусмысленного предупре­ждения. Такое предупреждение может иметь форму мотивированного объявления войны или форму ульти­матума с условным объявлением войны. О наступлении состояния войны должны быть немедленно оповещенынейтральные страны. Конвенция, однако, не указывает какого бы, то ни было времени, которое должно истечь с момента объявления войны и до фактического начала военных действий. Объявление войны, разумеется, непревращает противоправную войну в войну законную, более того, сам акт объявления войны, не являющейся самообороной, рассматривается как акт агрессии. Одна­ко начало агрессивной войны без объявления представ­ляет собой отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора.

Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, кладет начало юридическому со­стоянию войны. В конце второй мировой войны некото­рые латиноамериканские страны объявили войну гитле­ровской Германии, Но реального участия в военных дей­ствиях не принимали. Тем не менее, правовые послед­ствия участия в войне для них наступили.

В то же время фактическое начало военных действий между государствами не обязательно ведет к наступ­лению состояния войны, например в случае вооружен­ного пограничного конфликта, даже крупного масштаба.

Начало войны вносит коренные изменения не только в правоотношения участников конфликта, но и в их от­ношения с неучаствующими в конфликте государствами. Многие нормы международного права перестают при­меняться между воюющими.

В качестве общего правила все двусторонние поли­тические, экономические, культурные и иные договорымежду воюющими утрачивают свою силу. Многосторон­ние договоры по вопросам экономики, финансов, связи, транспорта обычно лишь приостанавливают свое действие. Начинают применяться двусторонние и многосторонние договоры, специально заключенные на случайвойны.

Война прекращает дипломатические и консульскиеотношения. Государство пребывания обязано оказать персоналу дипломатических и консульских учреждений противника необходимое содействие для их безопасного отъезда. Оставшееся имущество дипломатических и консульских учреждений пользуется неприкосновен­ностью.

Между воюющими прекращаются торговые и финан­совые отношения. Обычно государства, участвующие в войне, запрещают сделки с юридическими и физиче­скими лицами неприятеля.

К гражданам неприятельского государства может применяться специальный режим вплоть до интерниро­вания и принудительного поселения (ст. ст. 41, 42 Же­невской конвенции о защите гражданского населения вовремя войны).

Воюющий вправе конфисковать всю неприятельскую государственную собственность, находящуюся на его территории, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств. Торговые суда, которые война застала в портах воюющего, могут быть за­хвачены независимо от того, принадлежат ли они не­приятельскому государству или его гражданам.

Театр войны

Под театром войны понимаются пространства, в пределах которых воюющие вправе готовить и вести военные действия. К таким пространствам относятся госу­дарственная территория воюющих, открытое море и воздушное пространство над ним. При этом, однако, вою­ющие обязаны уважать права и интересы нейтральных стран в отношении безопасности судоходства в откры­том море.

Не является театром войны территория нейтральных государств, за исключением тех случаев, когда другая сторона первой вводит свои вооруженные силы на ней­тральную территорию. Подобные случаи в империали­стической практике весьма многочисленны. Достаточновспомнить, что Германия в 1940 году ввела свои войска на территорию нейтральных стран: Дании, Норвегии, Бельгии,Люксембурга и Голландии.

Не может быть театром войны нейтрализованная территория.

В соответствии с договором об Антарктике 1959 года этот материк нельзя использовать в военных целях. Иск­лючительно в мирных целях могут использоваться Луна и другие небесные тела. В отличие от небесных тел само космическое пространство пока еще не подверг­нуто нейтрализации.

Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, которое сокращенно называют Международным Красным Крестом, включает в себя трисоставные части: МККК, МФ ОКК и КП и Национальные общества.

МККК

Идею Анри Дюнана поддержали многие видныеполитические, и общественные деятели того времени. Четверо соотечественников А.Дюнана основали в месте с ним Международный комитет помощи раненым (17.021863 г.), который c 1876 года стал называться Международным Комитетом Красного Креста – МККК

С правовой точки зрения МККК не является ни международной организацией, ни благотворительной ассоциацией, согласно частному праву. МГКК это частная швейцарская беспристрастная, нейтральная и независимая организация. Штаб-квартира МККК находится в Женеве,на местах его деятельность осуществляется черезсобственные представительства (более чем, а 50 странахмира по данным 1998 г.). Она имеет особые полномочия (мандат), полученные от международного сообщества; выступает в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами; является пропагандистом и хранителем международного гуманитарного права; стремится обеспечить защиту и помощь жертвам вооружённых конфликтов, внутренних беспорядков и насилия вутри страны.

Во время международных вооружённых конфликтов МККК оказывает врачебную, медикаментозную и иную помощь раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение воинам, посещает военнопленных, действует в интересах гражданского населения и в целом следит за тем, чтобы с покровительствуемыми лицами обращались в соответствии с нормами гуманитарного права.

Во время немеждународных вооруженных конфликтов, МККК имеет право предлагать свои услуги сторонам в конфликте, с целью проведения операций по оказанию помощи или посещения лиц, содержащихся под стражей в связи с конфликтом.

МККК оказывает помощь государствам - участникам Женевских конвенций организовывать мероприятия по имплементации положений МГП в национальное законодательство, а также мероприятий, служащих распространению знаний о международном гуманитарном праве.

МФ ОКК и КП.

В 1919 году, после окончания Первой Мировой войны, мировое краснокрестное сообщество собралось на международную конференцию. Здесь решался вопрос о том, зачем нужны организации Красного Креста, если войны больше никогда не будет. Во время этой конференции в Японии произошло землетрясение, принёсшее очень много человеческих жертв. Один из лидеров американского Красного Креста высказал мысль о том, что краснокрестное сообщество может оказать помощь жертвам землетрясения, благодаря своим средствам, подготовленному персоналу и навыкам. На этой же конференции была создана другая международная организация Красного Креста - Лига обществ КрасногоКреста и Красного Полумесяца, с 1982 года переименованная в Международную Федерацию Красного Креста и Красного Полумесяца (МФ ОКК и КП). Общая цель Международной Федерации - неизменно стимулировать, поддерживать и облегчать все формы гуманитарной деятельности Национальных Обществ и всячески им способствовать, с тем, чтобы предотвращать и облегчать страдания людей, внося, таким образом, вклад в делоподдержки и упрочения мира во всем мире. В каждой стране Международная Федерация действует через Национальное Общество или по соглашению с ним и в соответствии с законами данной страны. Эта организация, в отличие от МККК, действует в мирное время, в случаях крупных природных и техногенных катастроф, эпидемий, нашествий саранчи... или таких социальных потрясений какие, например, происходят в странах СНГ в связи с ростом безработицы и числа малоимущих людей, осуществляя координацию гуманитарной помощи от других Национальных Обществ. Эта помощь выражается в организации гуманитарной помощи медикаментами, продуктами питания, одеждой или деньгами, которые направляются на приобретение на местах оборудования, строительных материалов, создание и внедрение различных обучающих программ и прочее. Международная Федерация оказывает также большую поддержку в организационном развитии Национальных Обществ. Штаб-квартира МФ ОКК и КПнаходится в Женеве, а свою деятельность на местах она осуществляет через свои региональные представительства.

Все составные части Международного Движения в своей деятельности руководствуются своими основополагающими принципами.

Высокие идеалы, одухотворяющие основателей Движения, и сегодня вдохновляют деятельность егоучастников, но, поскольку деятельность эта носит в основном практический характер и зачастую требует принятия немедленных решений, существует опасность того, что, несмотря на чистоту помыслов, может произойти отклонение от основных принципов и утрата идейного единства. Потому-то доктрина Движения основана не только на его уставах, но и на основополагающих принципах, которые создают реальную связь между его составляющими частями и обеспечивают единство и универсальность всей структуры.

Основополагающие принципы: гуманность, беспристрастность, добровольность, нейтральность, независимость, единство, универсальность - явились результатом длительного и сложного процесса исторического развития Движения, воплощением его традиций и многолетнего практического опыта. Члены Движения должны постоянно руководствоваться этими нормами в своей деятельности.

Национальное общество Красного Креста и Красного Полумесяца РК

Республикой Казахстан 31 марта 1993 года были ратифицированы все четыре Женевские конвенции и дваДополнительных протокола к ним.

С распадом СССР и обретением независимости Республикой Казахстан, Общество Красного Креста КазССРбыло преобразовано в Общество Красного Креста и Красного Полумесяца Республики Казахстан. С 17 апреля 1992 года общество руководствуется указом Президента РК "О деятельности Казахстанского Общества Красного Креста и Красного Полумесяца". В 1993 году оно переименовано в Общество Красного Полумесяца и Красного Креста Республики Казахстан (ОКП и КК РК). Общество Красного Полумесяца и Красного Креста является одним из первых общественных объединений, зарегистрированных Министерством юстиции РК.

Общество признано полномочным на основании статьи 26 Первой Женевской конвенции 1949 года оказывать помощь регулярным медицинским службам вооруженных сил в период вооружённого конфликта, что закреплено вУказе Президента Республики Казахстан от 17 апреля 1992 года.

Общество является единственной в стране организацией, выполняющей вспомогательные функции по отношению к своему Правительству. Оно содействует медицинским формированиям вооружённых сил страны в период: вооруженных конфликтов, подготовки и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания медико-социальной помощи наиболее уязвимым группам населения (в том числе репатриантам и беженцам), распространения международного гуманитарного права, розыска и воссоединения семей.

В последние годы отмечается интенсификация деятельности Национального Общества Красного Полумесяца и Красного Креста РК.

Исходя из современных требований времени и международных стандартов, возможностей и потенциала Общества, приоритетными направлениями деятельности являются:

• расширение и укрепление деятельности, направленной на оказание помощи уязвимым слоям населения, реагирование на их гуманитарные потребности;

• формирование устойчивого положительного образа Общества, Международного Движения, ответственностии сопричастности всех членов, добровольцев, штатных сотрудников к общему делу и единой организации;

• установление, развитие сотрудничества и партнерства с государственными органами, правительственнымиструктурами, различными международными гуманитарными организациями, представителями деловых кругов и частного бизнеса, а также между всеми компонентами Движения;

• укрепление и развитие Национального Общества через организационное развитие;

• осуществление целевых программ Общества, способных быстро реагировать на уязвимость на местах и направленных на получение ощутимых результатов, т.е. улучшение жизни уязвимых людей через распространение Основополагающих принципов и гуманитарных ценностей МГП, реагирование на бедствия, подготовленность к бедствиям, охрана здоровья и уход на дому.

Для того чтобы мобилизовать силы добра и гуманизма ОКП и КК РК стремится быть хорошо работающим Национальным Обществом, способным организовать помощь и осуществить свою гуманитарную деятельность.