11.4. Бюджетный дефицит и государственный долг

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают.

Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек – профицит.

Превышение расходов над доходами образует бюджетный недостаток – дефицит.

Бюджетам большинства стран мира свойственен бюджетный дефицит.

Причины возникновения бюджетного дефицита:

- невозможность мобилизовать необходимые государству доходы в результате спада или падения темпов роста производства, низкой производительности труда, снижения эффективности производства;

- рост доходов государства без учета финансовых возможностей, недостаточная их эффективность, высокий уровень непроизводительных расходов (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.);

- инфляция, нарушение денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая, инвестиционная и кредитная политика;

- целенаправленно проводимая государством стимулирующая фискальная политика.

Зависимость состояния бюджета от величины ВНП представлена на рис.52.

T,G(Правительственные расходы, налоги)

Бюджетный дефицит Сбалансированный бюджет T

еG

Бюджетный излишек

QeGNP(Валовой национальный продукт - доход)

Рисунок 52. ВНП, бюджетный дефицит и бюджетный излишек

При данных правительственных расходах и действующей системе прогрессивного налогообложения бюджет сбалансирован при ВНП, соответствующем Qe. При любом значении ВНП, меньшемQe, возникаетбюджетный дефицит; при любом значении ВНП, большемQe, образуетсяпрофицит.

Виды бюджетного дефицита

Чтобы выделить воздействие на бюджетный остаток (сальдо) целенаправленных мероприятий правительства, используют «бюджет полной занятости» - состояние бюджета в условиях функционирования экономики при естественном уровне безработицы.

Дефицит бюджета полной занятости(структурный дефицит) характеризует разность между доходами и расходами государственного бюджета при данном уровне налогообложения, государственных затрат и естественном уровне безработицы.

Дефицит бюджета полной занятости элиминирует (исключает) влияние экономического цикла на величину бюджетного дефицита. Увеличение структурного дефицита свидетельствует о проведении правительством стимулирующей фискальной политики (увеличение расходов и сокращение налогов). Сокращение структурного дефицита, напротив, свидетельствует о проведении сдерживающей фискальной политики (увеличение налогов и сокращение расходов).

Циклический дефицит– это разность между фактическим бюджетным дефицитом и структурным дефицитом бюджета. Циклический дефицит вызывается спадом производства, превышением фактической безработицы ее естественного уровня (рис. 53).

T, G (Правительственные расходы, налоги)

с а T

G

d b

e

Q₁ Q_P GNP (Валовой национальный продукт - доход)

Рисунок 53. Фактический, структурный и циклический бюджетный дефицит

Если в условиях полной занятости ВНП равен Q_P, то при существующей системе налогообложения и данном уровне правительственных расходов структурный дефицит бюджета равенab. При уровне производстваQ₁, той же системе налогообложения и таких же правительственных расходах фактический бюджетный дефицит будет равенсе, в том числе:cd– структурный дефицит,de – циклический дефицит, результат падения объемов производства (Q₁ меньшеQ_P).