13.3. Основные задачи приватизации в переходной экономике России
В России переходная экономика формируется в противоречивых, нередко исключающих друг друга условиях: с одной стороны, либерализации экономики, а с другой – все еще жесткий государственный контроль.
Особенности переходной экономики в России таковы:
- ориентация исключительно на одну форму – частную. Это объясняется тем, что политические цели приватизации преобладали над экономическими;
- директивно-принудительный характер. Госкомимущество единолично принимало решения о приватизации тех или иных предприятий, определяя ее масштабы по регионам;
- концентрация капитала в руках узкого круга лиц и отторжение основной массы населения от реальной собственности. В настоящее время дифференциация доходов самых богатых и самых бедных превзошла все разумные пределы, что чревато негативными социальными последствиями;
- становление фондового рынка. Этому способствовала ориентация на преимущественное превращение государственных предприятий в открытые акционерные общества.
- плюрализм форм собственности, т.е.:
а) экономическое и внеэкономическое (бюрократическое и т.п.) отчуждение работников от средств производства и превращение их в наемных работников;
б) трансформация бывшей номенклатуры в собственников, обеспечивающих первоначальное накопление капитала;
в) реорганизация бывших государственных предприятий в закрытые бюрократические корпорации.
- интеграция централизованных и рыночных форм хозяйствования. Экономическая власть в руках крупных корпораций, что превращает их в господствующую экономическую силу общества.
- новые распределительные отношения доходов. На этой основе формируется специфическая структура общества: с одной стороны, капиталистическая элита, с другой – средний класс, обслуживающий элиту (1. служащие СП, 2. средняя гос. корпоративная бюрократия, 3. работники финансовых учреждений, 4. охрана и др.) и нарождение беднейшего класса наемных работников.
Соединение всех названных специфических закономерностей приводит к парадоксальному итогу: чем выше концентрация экономической власти в руках элиты, тем меньше возможности свободного гармоничного развития человека. Тем больше деградация и пауперизм широких слоев населения. Таков классический путь первоначального накопления капитала, который в настоящее время имеет место и в России.
Чтобы выйти из этого состояния, необходимо бороться за создание социально ориентированной экономики через усиление государственной власти, не допускающей увеличение пропасти между богатыми и бедными.
Основные задачи приватизации в переходной экономике России и сущность приватизации
Приватизация – это переход государственной собственности в частные руки и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности.
Процесс приватизации необходимо рассматривать как важнейшее средство преобразования командной экономики в рыночную.
Приватизация является центральным пунктом всех реформ. В краткосрочном периоде приватизация приводит к неоправданному обогащению незначительной части общества и обнищанию большинства населения.
Если рассматривать ее в долгосрочном периоде времени, то, ее конечной целью будет создание экономически эффективной общественной системы.
Цель и пути приватизации:
Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности экономики.
Частный собственник получает прямую прибыль от максимизации прибыли. В условиях господства государственный собственности ослаблен личный интерес к защите собственности и росту эффективности производства. Поэтому все многочисленные попытки проведения экономических реформ в условиях господства государственной собственности не давали предполагаемого экономического и социального эффекта.
В России процесс приватизации получил место в 90-х гг. в связи с преобразованием командной системы хозяйствования в рыночную.
В результате приватизации формируются новые формы собственности: частная и смешанная. Появляется свобода выбора и предпринимательства; личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция; новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы.
Все это способствует:
- формированию слоя частных собственников;
- созданию конкурентной среды;
- демонополизации экономики;
- повышению эффективности деятельности предприятий;
- привлечению иностранных инвестиций;
- финансовой стабилизации экономики;
- развитию объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации;
То есть формированию рыночной системы хозяйствования.
Таблица 17. Методы и формы приватизации собственности в России
Методы и формы
приватизации собственности в России
Формы
приватизации в России
Методы
приватизации собственности в России
массовая
приватизация путем выдачи ваучеров.
Этот метод позволяет сравнительно
быстро распределять государственную
собственность среди большого числа
граждан. Население России получило
146,1 млн. приватизационных чеков. Из
ваучерной приватизации были исключены:
земля, жилой фонд, совхозы и ряд
промышленных предприятий (всего свыше
30% собственности России);
продажа на
аукционе.
Аукцион – продажа с публичного торга.
От покупателя при этом не требуется
выполнения каких-либо условий по
отношению к объекту приватизации;
коммерческий
конкурс –
открытые аукционные торги или закрытый
тендер (предложения, поступающие при
проведении торгов). Право собственности
передается покупателю, предложившему
максимальную цену;
инвестиционный
конкурс
(инвестиционные
оргии) –
продажа государственных и муниципальных
предприятий при осуществлении со
стороны покупателей инвестиционных
программ. Право собственности покупает
тот, кто предложил максимальный объем
инвестиций;
передача или
льготная продажа государственных
активов приватизируемых предприятий.
Данный метод был социально наиболее
приемлемым и обеспечил бесконфликтное
в целом первичное распределение
госсобственности;
аренда с выкупом
– договор аренды имущества с последующим
его выкупом, что ведет к перераспределению
прав собственности;
приватизация
методом прямых продаж государственных
активов.
Преимуществом этого метода является
поступление как доходов в бюджет, так
и инвестиций в приватизируемое
предприятие.
акционирование
– трансформация государственных и
муниципальных предприятий в открытые
и (или) закрытые акционерные общества
путем эмиссии и продажи акций.
Предусматривалось три варианта
акционирования, отличающихся друг от
друга долей голосующих акций, остающихся
у трудового коллектива. Большинство
предприятий избрало второй, при котором
у предприятий оставался 51 % голосующих
акций.
Ход приватизации в России: этапы, способы и результаты
Стержень проведения курса реформ в России является приватизация. Приватизация в России прошла в два этапа. Первый этап приватизации – ваучерный.
В результате ваучерного этапа приватизации в России сформировались:
- акционерный сектор экономики;
- рынки ценных бумаг;
- система инвестиционных фондов и др. финансовых структур.
Но самый главный результат – это рождение новой классовой структуры общества:
- класса частных собственников,
- наемных рабочих.
Появилось «поле» действия новых экономических законов: - спроса и предложения,
- ценообразования,
- распределения доходов,
- а также новая фискальная, денежно-кредитная, социальная политика.
Результат приватизации (ваучеризации) – концентрация акций у финансовых спекулянтов, банков и крупных частных компаний.
Итак, к 1 июля 1994 г. почти 50 % легкой и пищевой промышленности составляли частный сектор экономики; строительство – 35 %, автотранспорт – 42 %, торговля (оптовая и розничная) – около 50 %, общественное питание – 55 %, бытовое обслуживание – 21 %.
Второй этап приватизации в России – денежный. С 1 июля 1994 г. начался денежный этап приватизации в России. Основной задачей нового этапа явилось наращивание бюджетов всех уровней. Результатом такой политики стало сокращение предложений продажи имущества и повышение цен на него.
Главной целью считалось формирование слоя частных собственников.
В результате денежного этапа приватизации в России удалось провести массовое перераспределение собственности в пользу действительно эффективных собственников – среднего класса.
Массовая приватизация и акционирование предприятий создали в России новый вид собственника – акционера.
Но основная масса акционеров и ваучеры не могла не только обеспечить приличную жизнь, но и просто существование.
С другой стороны колоссальные богатства сосредоточили в своих руках «новые русские».
Отсюда основная задача приватизации в России остается создание эффективного собственника – среднего класса.
Он может сформироваться:
из акционеров,
представителей малого бизнеса;
наемных работников.
Недостатки приватизации в России:
нерациональная последовательность (вначале быстро и за бесценок была приватизирована нефтяная, металлургическая и др. наиболее прибыльные отрасли экономики, дававшие основные доходы в государственный бюджет);
не преодолен монополизм экономики (вместо государственных монополий появились частные);
неэффективная социальная компенсация (первый этап приватизации не обеспечил справедливого распределения приватизируемого общественного имущества среди граждан);
коррупция и правонарушения.
Программа развития экономики страны должна решать главную на сегодняшний день задачу – обеспечение достаточно высоких темпов экономического роста. Для этого необходимо разработать и реализовать инвестиционную политику, предусматривающую использование всех свободных денежных средств, в том числе и сбережений населения. Реализация такой политики возможна, если будет изменена налоговая система и в стране наступит относительная стабильность. Одновременно необходимо проводить работу по предотвращению инфляции, улучшению сбора налогов, восстанавливать разрушенную кризисом банковскую систему, осуществлять дополнительные меры по социальной поддержке населения. Если работа в этих направлениях пойдет успешно, то наметившаяся стабилизация в экономике укрепится, и страна сможет начать продвижение вперед.