5.1. Структура и функции финансовой системы

Финансы (от лат. слова «financia» - платеж, доход) – это система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения ВНП.

Финансовые отношения формируются и поддерживаются между субъектами функционирующего рыночного хозяйства: государством, с одной стороны, и предприятиями, фирмами, населением, общественными организациями - с другой стороны. Это денежные отношения между предприятиями, внутри их, между предприятиями (фирмами) и банками.

В соответствии с общей природой экономических систем выделяют два основных принципа организации финансовой системы: демократический централизм, присущий командно-административной системе; фискальный федерализм, по которому построены финансовые системы развитых индустриальных стран.

После перехода РФ к новым экономическим отношениям в 1991 г. финансовая система нашей страны стала строиться по принципу фискального федерализма. В соответствии с административно-территориальным устройством России она имеет трехступенчатую структуру:

• федеральный бюджет и налоги;

• бюджеты и налоги субъектов Федерации (республик в составе РФ, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга);

• бюджеты и налоги местных органов самоуправления.

В целом структура финансовой системы может быть представлена следующим образом:

• государственные финансы, включающие в себя централизованные фонды денежных средств, используемые в соответствии с потребностями государства;

• региональные финансы - территориальные денежные фонды, привлекаемые для экономического и социального развития регионов;

• финансы предприятий и отраслей, то есть денежные фонды, предназначенные для решения производственных и социальных проблем на уровне предприятий и отраслей.

Перечисленные здесь финансы взаимосвязаны и представляют в стране финансовую систему, то есть систему отношений между экономическими субъектами в формировании и использовании фондов денежных средств через соответствующие экономические органы (государства, регионов, предприятий) на основе законодательно установленных нормативов.

Финансы выполняют следующие функции:

1) аккумулирующую - для создания материальной основы существования государства и обеспечения его функционирования;

2) регулирующую – для стимулирования деятельности субъектов финансовых отношений, развития научно-технического прогресса и решения социальных проблем;

3) распорядительную – для формирования и использование денежных средств через соответствующие фонды целевого назначения и особенно через госбюджет;

4) контрольную – для обеспечения правильности взимания налогов и использования их по целевому назначению.

5.2. Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и профицит, государственный долг

Центральной частью финансовой системы являются государственные финансы с их ведущим звеном - государственным бюджетом.

Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XX века:

а) принципа единства (сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства, существование единообразия финансовых документов и бюджетной классификации);

б) принципа полноты (учет всех затрат и всех поступлений по каждой статье бюджета);

в) принципа реальности (правдивое отражение доходов и расходов государства);

г) принципа гласности (обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов).

Как известно, государственный бюджет - это сводный баланс доходов и расходов государства. Величина, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы, называется дефицитом. Величина, на которую доходы государственного бюджета превышают его расходы, называется профицитом. Если расходы правительства равны его доходам, то бюджет называется сбалансированным. Однако в большинстве стран расходы правительства намного превышают его доходы.

Структурный дефицит возникает в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов в целях предотвращения спадов.

Циклический дефицит возникает в результате циклического падения производства и отражает кризисные явления в экономике.

Пути преодоления бюджетного дефицита: сокращение бюджетных расходов; изыскание источников дополнительных доходов; одалживание денег; денежная эмиссия.

Общая сумма накопленных за все годы бюджетных дефицитов составляет государственный долг. Различают внутренний и внешний государственный долг.

Внутренний долг - это задолженность правительства населению и юридическим лицам своей страны (за счет выпуска государственных краткосрочных или долгосрочных обязательств, распространяемым среди населения и юридических лиц).

Внешний долг - задолженность государства правительствам, гражданам или организациям других стран.