- •Государственное образовательное учреждение
- •2. Официальные издания
- •3. Государственные органы
- •4. Прочие сокращения
- •§ 2. Понятие финансов
- •§ 3. Финансовая деятельность государства:
- •§ 4. Финансово-правовые акты
- •§ 5. Государственные органы,
- •§ 6. Финансовая система Российской Федерации
- •Глава II. Предмет и система финансового права
- •§ 1. Финансовое право как отрасль права
- •§ 2. Предмет финансового права
- •§ 3. Метод финансового права
- •§ 4. Система финансового права
- •§ 5. Принципы финансового права
- •Глава III. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения
- •§ 1. Нормы финансового права
- •§ 2. Финансовые правоотношения
- •§ 3. Субъекты финансового права
- •§ 4. Источники финансового права
- •Глава IV. Наука финансового права
- •§ 1. Предмет науки финансового права
- •§ 2. Методология науки финансового права
- •§ 3. Система науки финансового права
- •§ 4. Отраслевая библиография
- •§ 5. Наука финансового права в прошлом и настоящем
- •Глава V. Правовое регулирование финансового контроля в российской федерации
- •§ 1. Понятие финансового контроля, его принципы
- •§ 2. Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие
- •§ 3. Государственный и муниципальный контроль
- •§ 4. Правовые основы аудита
- •§ 5. Формы финансового контроля.
- •§ 6. Финансовый мониторинг
- •Особенная часть
- •Раздел II. Бюджетное право
- •Глава VI. Бюджет и бюджетное право
- •§ 1. Понятие государственного бюджета.
- •§ 2. Понятие бюджетного права:
- •§ 3. Источники бюджетного права
- •§ 4. Бюджетные права (полномочия)
- •Глава VII. Бюджетное устройство и бюджетная система российской федерации: понятие, принципы
- •§ 1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы рф
- •§ 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- •§ 3. Правовое закрепление доходов бюджета
- •§ 4. Правовое закрепление расходов бюджетов
- •§ 5. Бюджетное регулирование и межбюджетные трансферты
- •Глава VIII. Бюджетный процесс
- •§ 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы
- •§ 2. Стадия составления проекта бюджета
- •§ 3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •§ 4. Стадия исполнения бюджета
- •§ 5. Стадия составления и утверждения отчета
- •§ 6. Финансовый контроль и мониторинг в бюджетном процессе
- •Глава IX. Правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов
- •§ 1. Общая характеристика института размещения
- •§ 2. История формирования отечественной системы
- •§ 3. Основное содержание института размещения
- •§ 4. Способы размещения государственных
- •§ 5. Основные положения о контроле в сфере
- •§ 6. Отдельные механизмы размещения заказов
- •Раздел III. Правовой режим государственных внебюджетных фондов
- •Глава X. Государственные внебюджетные фонды
- •§ 1. Понятие внебюджетного фонда
- •§ 2. Система государственных внебюджетных фондов
- •§ 3. Порядок и источники формирования
- •Глава XI. Правовое регулирование деятельности государственных внебюджетных фондов
- •§ 1. Пенсионный фонд Российской Федерации
- •§ 2. Федеральный и территориальные фонды
- •§ 3. Фонд социального страхования Российской Федерации
- •Раздел IV. Правовое регулирование
- •§ 2. Система государственных и муниципальных доходов.
- •§ 3. Неналоговые доходы государства
- •Глава XIII. Основы налогового права
- •§ 1. Понятие налогов и сборов. Функции налогов
- •§ 2. Понятие и предмет налогового права.
- •§ 3. Налоговые правоотношения.
- •§ 4. Порядок исполнения налоговой обязанности.
- •§ 5. Виды налогов. Основные элементы налогообложения
- •§ 6. Налоговый контроль
- •§ 7. Налоговая ответственность: общие положения.
- •Глава XIV. Федеральные налоги и сборы
- •§ 1. Налог на добавленную стоимость
- •§ 2. Акцизы
- •§ 3. Налог на доходы физических лиц
- •§ 4. Налог на прибыль организаций
- •§ 5. Налог на добычу полезных ископаемых
- •§ 6. Водный налог
- •§ 7. Сборы за пользование объектами животного мира
- •§ 8. Государственная пошлина
- •Глава XV. Региональные налоги
- •§ 1. Налог на имущество организаций
- •§ 2. Налог на игорный бизнес
- •§ 3. Транспортный налог
- •Глава XVI. Местные налоги
- •§ 1. Земельный налог
- •§ 2. Налог на имущество физических лиц
- •Глава XVII. Специальные налоговые режимы
- •§ 1. Единый сельскохозяйственный налог
- •§ 2. Упрощенная система налогообложения
- •§ 3. Система налогообложения в виде единого налога
- •§ 4. Система налогообложения
- •Глава XVIII. Государственный долг и кредит
- •§ 1. Понятие и виды государственного (муниципального) долга
- •§ 2. Формы государственного (муниципального) долга
- •§ 3. Классификация государственных (муниципальных) долгов
- •§ 4. Государственные гарантии
- •§ 5. Управление государственным (муниципальным) долгом
- •§ 6. Органы управления государственным долгом
- •§ 7. Государственный кредит
- •Глава XIX. Правовое регулирование страхового дела
- •§ 1. Понятие страхового рынка.
- •§ 2. Понятие страхового правоотношения.
- •§ 3. Государственное регулирование страховой деятельности
- •§ 4. Финансово-правовое регулирование
- •Раздел V. Правовое регулирование государственных расходов
- •Глава XX. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов
- •§ 1. Понятие и виды государственных и муниципальных расходов
- •§ 2. Расходные обязательства
- •§ 3. Формы бюджетных расходов
- •§ 4. Понятие, виды и принципы бюджетного финансирования
- •§ 5. Сметно-бюджетное финансирование
- •§ 6. Понятие и виды бюджетного кредитования
- •Раздел VI. Правовые основы денежно-кредитной системы. Основы валютного законодательства
- •Глава XXI. Правовые основы денежного обращения и расчетов
- •§ 1. Денежная система Российской Федерации
- •§ 2. Правовое регулирование денежного обращения
- •§ 3. Правила ведения кассовых операций
- •§ 4. Понятие расчетов и расчетных отношений
- •§ 5. Формы безналичных расчетов
- •Глава XXII. Правовое регулирование банковской деятельности в российской федерации
- •§ 1. Банковская система Российской Федерации
- •Банковская система Российской Федерации
- •§ 2. Правовое положение Центрального банка
- •§ 3. Банковское регулирование и надзор
- •Глава XXIII. Правовое регулирование валютных операций
- •§ 1. Валютные правоотношения:
- •§ 2. Валютные операции
- •§ 3. Правовой статус
- •Глава XXIV. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
- •§ 1. Понятия инвестиций и инвестиционной деятельности
- •§ 2. Инвестиционная деятельность
- •§ 3. Принципы инвестиционного права
- •§ 4. Инвестиционные правоотношения
- •Глава XXV. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг
- •§ 1. Понятия финансового рынка, рынка ценных бумаг
- •§ 2. Понятие и виды ценных бумаг, эмиссионные ценные бумаги
- •§ 3. Субъектный состав участников рынка ценных бумаг
- •Глава XXVI. Финансы коммерческих и некоммерческих организаций
- •§ 1. Общая характеристика
- •§ 2. Правовой режим доходов и расходов организации
- •§ 3. Правовой режим оборотных средств
§ 2. Методология науки финансового права
Понятие метода науки. Предмет науки финансового права неразрывно связан с ее методом познавания. Если предмет науки говорит о том, какой объект следует изучать, то метод свидетельствует о том, с помощью каких приемов и способов нужно данный объект изучать, исследовать. Английский философ Ф. Бэкон (1561 - 1626) сравнивал метод познания с источником света, освещающего путь исследования, организующего и направляющего труд ученого. Сначала зажигают свет и указывают светом дорогу, затем начинают сам поиск <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бэкон Ф. Сочинения: В 2 т. М., 1978. Т. 1.
Метод правовой науки - это система методов познания, которые используются в конкретных юридических науках и составляют их методологическую основу. На методологическую основу опирается и наука финансового права. Многие теоретические просчеты и неудачи советской науки права были обусловлены тем, что она основывалась на марксистской методологии, в частности на методе диалектического материализма, связанного с классовым подходом к социальным явлениям и их партийной оценкой.
Однако такой подход поставил в состояние конфронтации советскую науку финансового права и науку финансового права в странах Запада, отвергая на этом основании все достижения последней. Такой подход, как хорошо показал многолетний опыт развития советских общественных наук, резко сужал кругозор в исследованиях по финансовому праву, лишал ученого способности объективно подходить к финансово-правовым явлениям, снижал интеллектуальные способности.
Партийность в методологии позволила в 20-е гг. XX в. "травить" в периодической печати видных специалистов в области финансового права И.Х. Озерова, С.Н. Котляревского, Э.Э. Понтовича и привести некоторых из них к гибели. Марксистская методология способствовала "изгнанию" почти на десять лет (1929 - 1938) из учебных планов юридических факультетов финансового права как буржуазной дисциплины.
Представляется, что наука финансового права должна основываться на традиционных научных методах познания, не гипертрофировать значение какого-либо из них, а с уважением относиться ко всей системе методов. Охарактеризуем наиболее важные из них.
Формально-догматический метод исследует догму финансового права. Иногда этот метод называют специально-юридическим. Представляется, что в перечне методов науки финансового права он по очередности занимает первое место. Прежде чем использовать другие методы, следует применить формально-догматический, т.е. провести познавательный процесс через "логическое эго" <1>. В чем суть этого метода познания? С его помощью осуществляется важная юридическая обработка правового материала ("догмы права"). Этот метод включает такие приемы, как описание и анализ финансово-правовых норм и правоотношений, их толкование, классификация.
--------------------------------
<1> См.: Лосский Н.О. Учение о перевоплощении. Интуитивизм. М., 1992.
В составе формально-догматического метода особенно значительна роль классификации и систематизации. При классификации посредством группировки финансово-правовые явления и понятия сопоставляются, что помогает составить более полное представление об исследуемом предмете. Посредством классификации и систематизации разрозненные знания приводятся в порядок.
С помощью формально-догматического метода знания о финансовом праве приводятся в систему, получают совершенную внешнюю форму, привлекательную для человеческого глаза и удобную для запоминания. Формально-догматическая обработка финансово-правового материала необходима для того, чтобы обеспечивать обучение студентов толковыми, понятными и небольшими по объему учебниками.
Метод обращения к другим наукам заключается в том, что при анализе финансово-правовых явлений наука финансового права широко использует положения и выводы, разрабатываемые другими науками. Французский специалист по финансовому праву П.М. Годме подчеркивает, что "исследование финансовых явлений требует обращения ко многим наукам, например к конституционному и административному праву, политической науке, политической экономии, социологии и психологии" <1>.
--------------------------------
<1> Годме П.М. Финансовое право. С. 49.
Наиболее близко в этом смысле к науке финансового права стоят политэкономия и финансовая наука. Финансовая наука в свое время, на рубеже XVIII - XIX вв., выделилась из политэкономии, а от финансовой науки в середине XIX в. отпочковалась наука финансового права. Эта родственная связь проявляется в том, что политэкономия и финансовая наука дают науке финансового права основные категории, понятия, положения.
Особенно тесной является связь с финансовой наукой. Наиболее важные финансовые категории типа "деньги", "бюджет", "доходы", "расходы" наука финансового права, перерабатывая их, исследует как правовые положения, финансово-правовые категории.
Метод сравнительно-правового исследования - это способ исследования двух или более финансово-правовых институтов (например, российского и американского налогового права), который решает задачу их сравнения, выявления общего и различного. Сравнение как логический прием предполагает, что в исследуемых объектах имеются сходные признаки. По словам английского философа Д. Юма, "сравнение допускает лишь объекты, между которыми есть хоть какое-нибудь сходство" <1>.
--------------------------------
<1> Юм Д. Сочинения: В 2 т. М., 1965. Т. 1. С. 103.
Так, объективной основой для сравнения налоговых систем России и США является их однопорядковая сущность, общие выполняемые ими функции, структурные построения. Такое сопоставление, изучение очень полезно и с теоретической, и с практической точки зрения, ибо дает важный и нужный материал для обмена опытом, заимствования, унификации и совершенствования отечественной налоговой системы, совершенствования правовых норм, регулирующих налоговые отношения.
Сравнительно-правовой метод познания есть средство раскрытия существа финансово-правовых явлений другой страны, способ анализа, выявления отдельных преимуществ других государств и способ переноса этих преимуществ на отечественную почву. Отказ от партийного метода в познании финансово-правовых явлений позволит конструктивно использовать метод сравнительно-правового исследования и сделает его плодотворным для науки финансового права.
Метод конкретно-социологического исследования включает такие приемы, как личное наблюдение деятельности финансовых органов, устный опрос финансовых и банковских работников, анкетирование, собеседование. Эти приемы ценны тем, что обеспечивают получение необходимой информации и фактов непосредственно из самой жизни.
Понятие "социология" было введено О. Контом в 30-е гг. XIX в. О. Конт <1> и Г. Спенсер <2> подвергли критике формально-догматический метод исследования, признав, что нельзя все вопросы решать на базе формально-логических суждений о правовых нормах, а следует изучать также реалии жизни, складывающиеся на основе применения соответствующих правовых норм.
--------------------------------
<1> См.: Конт О. Курс позитивной философии. Антология мировой философии: в 4 т. М., 1971. Т. 3. С. 553 - 556.
<2> См.: Спенсер Г. Опыты научные, политические и философские. М., 1998.
В науке финансового права большее значение при использовании метода конкретно-социологического исследования имеет практика работы финансовых органов, налоговых служб, банковских учреждений и органов финансового контроля. В этих органах, применяющих нормы финансового права, исследователь может получить фактические данные, на базе которых проверяется эффективность финансового законодательства, формулируются рекомендации и предложения.
Важную роль в комплексе приемов конкретно-социологического исследования играет личное наблюдение. В процессе личного наблюдения собирается фактический материал, который нельзя получить в кабинете за книгой и который помогает лучше понять эффективность действующих финансово-правовых норм. Большое значение имеют приемы статистической обработки фактического материала.
Статистические данные позволяют изучить множество фактов, явлений, установить их повторяемость и сделать на этой основе соответствующие выводы, рекомендации, необходимые для законодателя. Особое место в ряду конкретно-социологических приемов занимает анкетирование. Хорошо составленная анкета ускоряет получение нужных результатов, помогает предотвратить ошибки, которые были бы возможны в правотворческом процессе.
Сравнительно-исторический метод исследования предполагает исторический подход к анализу и оценке финансово-правовых явлений. Наука финансового права не может игнорировать все то ценное и позитивное, что было накоплено финансовым законодательством России и внесено в общий потенциал мировой финансовой культуры.
Историческое описание в науке финансового права (например, финансового законодательства эпохи Александра II) выполняет функцию, которую выполняют другие методы этой науки: собирает материал, сравнивает его; заимствует старые, но забытые и вполне пригодные для нашей финансовой системы модели; делает выводы и рекомендации.
Охарактеризованные методы связаны между собой, и каждый из них может применяться в сочетании с другими. Так, метод сравнительно-правового исследования должен опираться на формально-догматический, исторический и т.д. В отрыве от других методов любой метод познания может дать искаженную картину, и, напротив, исследование финансово-правовых явлений будет полным и правильным при использовании всех методов познания.