Интернет – ресурсы:

www.garant.ru - правовая система "Гарант" www.consultant.ru - правовая система "Консультант Плюс" www.gov.ru - сервер органов государственной власти в России www.info-law.ru - Кодексы, законы, комментарии к законодательству www.kodeks.ru - кодексы, законы, комментарии www.strahuemvse.ru - страховая компания МАКС-М

3.Учебно-практическое пособие Общая часть

1.Основные положения о праве

Развитие общества немыслимо без основополагающей роли права. В частности, это проявляется в том, что право становится важней­шим инструментом регулирования экономических отношений.

Экономические отношения, как и любые иные общественные взаимосвязи, могут быть стабильными, если они закреплены в нормативной форме. Нормативные формы разнообразны, но сре­ди них только правовая в наибольшей степени отвечает сущности экономических отношений, их рыночной природе.

Вмешательство государства в данные отношения может быть позитивным, если таким образом будут защищены нарушенные права одной из сторон, и негативным, если при этом ограничива­ется свобода собственника, т.е. его права.

Право — это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общест­венных отношений, которой присущи нормативность, формаль­ная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения.

Важнейшими свойствами (признаками) права, которые харак­теризуют его как специфическую систему регулирования общест­венных отношений, являются следующие.

1. Нормативность. Право имеет нормативный характер, что роднит его с другими формами социального регулирования: нрав­ственностью, обычаями и т.д. Нормативность права в наибольшей мере выражает его функциональное назначение быть регулятором Поведения людей, общественных отношений. Право посредством юридических норм каждому гражданину или организации несет информацию о том, какие действия возможны, какие запрещены, а какие необходимы. Если человек действует в рамках права, то он чувствует себя уверенно и свободно, находится под защитой обще­ства и государства.

2. Интеллектуально-волевой характер права. Право — проявле­ние воли и сознания людей. Интеллектуальная сторона права со­стоит в том, что оно есть форма отражения социальных законо­мерностей и общественных отношений — предмета правового ре­гулирования. В праве отражаются и выражаются потребности, интересы, цели общества, отдельных лиц и организаций.

3. Обеспеченность возможностью государственного принужде­ния. Государственное принуждение реализуется в двух направле­ниях. Во-первых, оно обеспечивает защиту субъективного права и преследует цель принудить правонарушителя к исполнению обя­занности в интересах пострадавшей стороны (например, взыска­ние долга, возмещение причиненного ущерба). Во-вторых, в определенных законом случаях виновный привлекается к юридической ответственности и подвергается наказанию (лишение свободы, конфискация имущества, штраф и т.п.).

4. Формальная определенность. Нормы права официально закре­пляются в законах, иных нормативных актах, которые подлежат единообразному толкованию. В прецедентном праве формальная определенность достигается официальной публикацией судебных решений, признаваемых в качестве образцов, обязательных при рассмотрении однотипных юридических дел. В обычном праве она обеспечивается формулой закона, который санкционирует приме­нение обычая, либо текстом судебного решения, принятого на ос­новании обычая.

5. Системность. Право представляет собой сложное системное образование. В настоящее время в свете новых подходов к понима­нию права особое значение приобретает его деление на три эле­мента: естественное, позитивное и субъективное право. Первый элемент — естественное (объективное) право, состоящее из соци­ально-правовых притязаний, содержание которых обусловлено природой человека и общества. Важнейшая часть естественного права — права человека, иначе говоря, возможности, которые об­щество и государство способны обеспечить каждому гражданину. Второй элемент — позитивное право. Это законодательство и дру­гие источники юридических норм, в которых получают официаль­ное государственное признание социально-право вые притязания граждан, организаций, социальных групп. Третий элемент — субъ­ективное право, т.е. индивидуальные возможности, возникающие на основе норм позитивного права и удовлетворяющие интересы и потребности его обладателя.

Основной смысл правового регулирования заключается в транс­формации естественного права в субъективное, что осуществляет­ся признанием социально-правовых притязаний в источниках права, т.е. возведением естественного права в закон.

Характерные черты права — тесная связь и взаимообусловлен­ность всех действующих норм, их неразрывное единство. Одни нормы могут развивать, дополнять и конкретизировать другие, су­жать или расширять их смысл и сферу действия, устанавливать ис­ключения из общих правил и т.д.

Право играет роль действенного регулятора общественных от­ношений, средство установления порядка в обществе. Такое регу­лирование осуществляется в нескольких формах.

Во-первых, оно предоставляет, обеспечивает и охраняет опре­деленные возможности поведения участников общественных от­ношений — субъективные права и свободы (право избирать и быть избранными, заключать договоры, вступать в брак, свобода слова и др.).

Во-вторых, устанавливает необходимость тех или иных дейст­вий позитивного характера (так называемые регулятивные обязан­ности — платить налоги, исполнять служебные обязанности, во­инский долг и т.д.).

В-третьих, запрещает деяния, которые вредны или опасны для общества (т.е. негативные — хулиганство, служебный подлог, на­рушение правил дорожного движения и т.д.).

В-четвертых, право предусматривает меры принудительного воздействия в случае нарушения предписаний правовых норм — юридические санкции.

Принципы права — руководящие идеи, характеризующие содер­жание права, его сущность и назначение в обществе. Содержание Действующей Конституции РФ позволяет выделить следующие принципы права: демократизм, федерализм, уважение прав и сво­бод человека, непосредственное действие общепризнанных прин­ципов и норм международного права, верховенство Конституции РФ и законов, равноправие, равенство всех форм собственности, правосудие.

Правовое регулирование — целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью право­вых (юридических) средств. В сферу правового регулирования вхо­дят три группы общественных отношений.

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценно­стями (как материальными, так и нематериальными).

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопо­рядка, которые дают возможность нормального протекания про­цессов обмена ценностями и управления в обществе.

Общественные отношения, входящие в эти группы, составля­ют предмет правового регулирования.

Правосознание есть совокупность представлений и чувств, вы­ражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в об­щественной жизни. Оно делится на три уровня.

Первый уровень — обыденное правосознание. Этот уровень свойствен основной массе членов общества, формируется в сфере правового регулирования в условиях повседневной жизни граж­дан. Для людей с этим уровнем правосознания характерно знание общих принципов права, а правовые воззрения тесно переплета­ются с нравственными представлениями.

Второй уровень — профессиональное правосознание, которое складывается в ходе специальной подготовки (например, при обу­чении в юридическом учебном заведении), в процессе практиче­ской юридической деятельности. Субъекты этого уровня обладают специальными детальными знаниями действующего законода­тельства, умением и навыками его применения.

Третий уровень — научное, теоретическое правосознание. Оно характерно для исследователей, научных работников, занимаю­щихся вопросами правового регулирования общественных отно­шений.

Под правовой культурой понимается обусловленное социаль­ным, духовным, политическим и экономическим строем качест­венное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридиче­ских актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (человека, разных групп, всего населения), а также в сте­пени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека.

Правовая культура общества зависит прежде всего от уровня развития правосознания населения, т.е. оттого, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и сво­бод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т.д., насколько информированы в право­вом отношении население, его социальные, возрастные, профес­сиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение на­селения к закону, суду, правоохранительным органам, юридиче­ским средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и т.д.

Ценность права можно рассматривать применительно к обще­ству, слоям и группам населения и, конечно, к человеку и гражда­нину. При этом личностная ценность права должна быть приори­тетной.

Субъектами права являются индивиды или организации, кото­рые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъективных прав и обязанно­стей.

Правосубъектность есть предусмотренная нормами права способность (возможность) быть участником правоотноше­ний. Она представляет собой сложное юридическое свойство, со­стоящее из двух элементов: правоспособности и дееспособности.

Правоспособность — предусмотренная нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность — предусмотренная нормами права спо­собность и юридическая возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их. Разновидностями дееспособности являются сделкоспособностъ, т.е. способность (возможность) лично своими действиями совер­шать гражданско-правовые сделки, и деликтоспособностъ — предусмотренная нормами права способность нести юридическую от­ветственность за совершенное правонарушение.

Субъектами права могут быть индивиды (граждане РФ, ино­странные граждане, лица без гражданства, лица с двойным граж­данством), организации и социальные общности.

Объект правоотношения — то реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридиче­ские обязанности. Объектами могут быть разнообразные предме­ты, представляющие ценность для субъекта права. Помимо материальных предметов объектами правоотношений выступают пред­меты духовного творчества (например, объект авторского права -созданное автором произведение), нематериальные блага (право па личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных пере­говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т.д.).

Система права

Система права — объективное, обусловленное общественными от­ношениями внутреннее строение национального права, заключа­ющееся в разделении единых по своей социальной сущности и на­значению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части, включающие в себя нормы, отрасли и ин­ституты права.

Юридическая норма есть первичный и конечный структурный элемент права. Она первой испытывает на себе изменения, в нем происходящие, Благодаря универсальному, сквозному значению норма права распространяет свои свойства и на другие уровни сис­темы, служит точкой отсчета, единицей измерения правовой ма­терии.

Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные обще­ственные отношения. Она отражает более высокий уровень систе­мообразующих связей, характеризуется определенной целост­ностью, автономностью. Отрасли подразделяются на материаль­ные и процессуальные. К первым относятся, например, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вторую груп­пу составляют гражданское процессуальное, уголовно-процессу­альное и административно-процессуальное право. Начинает скла­дываться и отрасль конституционно-процессуального права.

Отрасль права может включать в себя подотрасли. Подотрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующих общест­венные отношения определенного вида, которые составляют часть предмета правового регулирования отрасли права. Иными слова­ми, это группа родственных институтов права в составе определен­ной отрасли права, например авторское и патентное право в граж­данском праве. Внутри подотраслей имеются правовые институты.

Институт права — обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. В ка­честве примера можно назвать институт права собственности в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и нор­мы, регулирующие статус депутата, в конституционном праве. В правовой институт входят нормы, регулирующие однородные отношения и отличающиеся качественным единством. Например, семейное право делится на такие институты, как порядок заключе­ния я прекращения брака, права и обязанности супругов, родите­лей и детей, алиментные обязательства членов семьи. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными).

Критериями деления права на отрасли и институты выступают предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования — фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании. Их круг весьма широк: трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные и др. Им присуши следующие черты:

1. это жизненно важные для человека и его объединений отно­шения;

1. это волевые, целенаправленные (разумные) отношения;

2. это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения;

3. это отношения поведенческие, за которыми может осуществ­ляться внешний контроль (например, юрисдикционными органами).

Метод правового регулирования есть совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного человеческого общения. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — на вопрос, как регулирует. Метод объединяет объ­ективные и субъективные моменты и носит по отношению к пред­мету дополнительный (процессуальный) характер.

При регулировании общественных отношений используются разные методы: императивный и диспозитивный, альтернативный и рекомендательный, поощрения и наказания. Выбор того или иного метода зависит от содержания отношений, усмотрения зако­нодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правовой культуры населения. Названные методы могут приме­няться самостоятельно и в совокупности (во взаимодействии). Так, право воздействует на поведение людей путем властных кате­горических требований (административное, финансовое право) или дает им возможность в рамках закона самим устанавливать свои права и обязанности путем соглашений (гражданское и неко­торые другие отрасли права).

Наиболее распространены и полярны по своим характеристи­кам императивный и диапозитивный методы.

Императивный метод построен на отношениях субор­динации, подчиненности одних субъектов права другим, он харак­терен для административного, уголовно-исполнительного права.

Диспозитивный метод предполагает равенство сторон и применяется в отраслях частного права (гражданского, трудово­го, семейного).

При классификации права возможно его деление на частное и публичное.

Публичное право — часть национальной системы права, нормы которой регламентируют общественные отношения в разных сфе­рах и предназначены для защиты интересов государства и общества.

Положения публичного права реализуются в процессе государ­ственно-властной деятельности. Предметом публичного права яв­ляется сфера публичных интересов. Для публично-правовых отно­шений характерно неравноправие сторон. Это определяется тем, что государство непосредственно или через свои структуры высту­пает в качестве носителя властных (публичных) полномочий, при­меняемых в целях обеспечения интересов всего общества или от­дельных социальных слоев.

Частное право регулирует сферы общественных отношений, в которых непосредственное влияние государства носит ограничен­ный характер, позволяющий субъектам права самореализоваться исходя из предоставляемых возможностей: право на объединение, предпринимательская деятельность, семейные отношения и т.д.

В отличие от публичного частное право построено на гори­зонтальных правоотношениях, основанных на юридическом ра­венстве субъектов. В нем воля государства выражается в виде юридических дозволений, а не в императивных предписаниях и запретах. Частное право специалисты рассматривают как необхо­димую предпосылку (своего рода фильтр) для установления и ог­раничения пределов вмешательства государства в сферу непо­средственных интересов индивидуальных или коллективных субъектов права.

Норма права. Источники права

Правовая норма (норма права) — общеобязательное государствен­ное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение¹.

Норма права устанавлива­ется и обеспечивается обществом и государством, закрепляется и опубликовывается в официальных актах, направлена на регулиро­вание общественных отношений путем определения прав и обя­занностей их участников.

Можно выделить следующие существенные признаки право­вых норм.

1. Норма права есть мера свободы волеизъявления и поведения человека. Понимание и усвоение данного момента конкретным индивидом зависят как от внутренних факторов (состояния его ра­зума, типа характера, уровня культуры), так и от внешних обстоя­тельств (степени упорядоченности общественных отношений, обеспеченности нормы авторитетом, силой).

2. Это форма определения и закрепления прав и обязанностей. Не может быть прав без обязанностей, и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения и функционирования любой правовой системы.

3. Норма права представляет собой правило поведения общеобязательного характера, т.е. она:

а) указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту;

б) предписывает правильный с точки зрения общества и пото­му обязательный для конкретного индивида образ действий;

в) носит общий характер, выступает в качестве равного, одина­кового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия.

4. Это формально определенное правило поведения. Внутрен­няя определенность нормы проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на последствия ее наруше­ния. Внешняя определенность заключается в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе официального документа - нормативном правовом акте.

5. Норма права есть правило поведения, гарантированное госу­дарством. Возможность государственного правового принуждения в случаях нарушения прав граждан, правопорядка является одной из важных гарантий действенности права.

6. Она обладает качеством системности, которое проявляется в структурном построении нормы, специализации и кооперации норм разных отраслей и институтов права.

Норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представ­ляют собой общие, типичные варианты поведения.

Норму права отличают от юридических предписаний ненорма­тивного характера следующие конкретные признаки:

1) неоднократность применения, т.е. норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельст­ва, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается одно­кратным применением;

2) неперсонифицированность, т.е. норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как пра­вило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.).

Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, при­чем первый признак имеет основное значение, поскольку прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

а) круга государственных органов, организаций, учреждений;

б) круга должностных лиц;

в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, ра­ботники какой-либо отрасли хозяйства и др.);

г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);

д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генераль­ного прокурора РФ и др.) независимо от того, кто персонально за­нимает соответствующую должность.

Внутреннее строение правовой нормы, ее деление на составные части и связь этих частей между собой составляют структуру нормы.

Структура норм зависит от функций, которые они осуществля­ют. Так, нормы, устанавливающие права и обязанности творческого, организующего характера и направленные на регулирование правомерного поведения (предпринимательства, уплату налогов), состоят из двух самостоятельных частей: гипотезы и диспозиции.

Гипотеза указывает на условия, при наличии которых норма должна осуществляться, определяет сферу ее действия.

В диспозиции сформулированы права и обязанности участни­ков общественных отношений, т.е. то, что они могут или должны делать в условиях, предусмотренных гипотезой нормы. Так, ст. 114 ГК РФ устанавливает правило, согласно которому в случае приня­тия решения об уменьшении уставного фонда (гипотеза) организа­ция обязана письменно уведомить об этом своих кредиторов (дис­позиция).

Элементом структуры иного вида норм, а именно правоохра­нительных, в которых проявляется отрицательная реакция госу­дарства на неправомерное поведение и устанавливаются меры го­сударственного воздействия к правонарушителям, являются дис­позиция (указание на признаки правонарушения) и санкция (мера юридической ответственности за правонарушение).

Санкции либо предусматривают меры карательного свойства (уплата штрафа), либо имеют целью восстановление нарушенного порядка (взыскание долга, отмена незаконного акта, признание сделки недействительной).

Реальное действие правовых норм непосредственно связано с их внешним выражением, закреплением в официальных докумен­тах — источниках права.

Под источником права понимают действующий в государстве официальный документ, устанавливающий или санкционирую­щий нормы права. Это «внешняя» форма выражения правотворче­ской деятельности государства, с помощью которой воля законо­дателя становится обязательной для исполнения.

Называют четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент, санкционированный обычай и договор. В от­дельные исторические периоды источниками права признавали правосознание, правовую идеологию, а также деятельность юри­стов. Важнейшим и наиболее распространенным из них является нормативный правовой акт.

Нормативный правовой акт (НПА) — письменный официаль­ный документ, принятый (изданный) в определенной форме пра­вотворческим органом в пределах его компетенции и направлен­ный на установление, изменение и отмену правовых норм. В качестве НПА может выступать как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, оп­ределяемый конкретной датой либо наступлением того или иного события.

Юридическая сила нормативного правового акта — свой­ство акта порождать определенные правовые последствия. Юриди­ческая сила акта указывает на его место в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции издавшего его органа.

НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, поста­новлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положе­ний. Порядок подготовки НПА федеральных органов исполни­тельной власти регулируется действующим законодательством².

Наиболее древней формой права является правовой обычай, т.е. правило, которое вошло в привычку народа и соблюдение ко­торого обеспечивается государственным принуждением. Правовой обычай признается источником права тогда, когда он закрепляет уже давно сложившиеся отношения. В рабовладельческих и фео­дальных обществах обычаи санкционировались решениями суда по поводу отдельных фактов.

Правовой обычай — санкционированное государством прави­ло поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательной нормы поведения. Государство санкционирует лишь те обычаи, которые не противоречат проводимой им политике, а также сло­жившимся нравственным основам образа жизни. Сейчас встреча­ется и другой способ санкционирования государством обычаев — отсылка к ним в тексте законов.

Под прецедентом принято понимать характер поведения субъ­екта (субъектов) права в конкретной ситуации, которое рассматри­вается как образец поведения для других в аналогичных обстоя­тельствах. Правовой (судебный) прецедент — решение по конкрет­ному делу, которому государство придает силу общеобязательного в последующих спорах. Судебный прецедент представляет собой весьма распространенную форму права в современном мире. Сущ­ность прецедента заключается в придании нормативного характе­ра решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов.

Судебный прецедент — источник права, в наибольшей мере раскрывающий своеобразие англосаксонской правовой системы. Возникший в Англии и распространившийся в десятках стран, он повсеместно остается в основе своей английским, хотя, конечно, отражает специфику местных условий и британской колониальной политики.

Договор — эффективное юридическое средство по определе­нию прав и обязанностей, правил взаимоотношений граждан и юридических лиц. Большое значение он имеет в отношениях меж­ду государствами. Однако в не меньшей степени договор важен и в качестве одного из основных источников права в сфере коммерче­ских отношений и имущественного оборота.

С юридической точки зрения договор, как правило, представ­ляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Особенность договора как подзаконного источника права со­стоит в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Основное требование к форме, содержанию и предмету договора — чтобы он не противоречил действующему законода­тельству.

Российская Федерация может заключать международные и внутренние договоры.

Международный договор — источник права, регули­рующий отношения РФ с иностранным государством или между­народной организацией. В соответствии с Конституцией РФ меж­дународные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственный договор — источник пра­ва, регулирующий отношения между РФ и субъектами РФ, а также между разными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т.п.).

Система российского законодательства. Условия и порядок вступления в силу нормативных правовых актов

Под законодательством в широком смысле понимают совокуп­ность законов и подзаконных актов. Законодательство по уровню юридической силы делится на законы, нормативные указы главы государства и др., а по сферам регулирования общественных отно­шений — на гражданское, трудовое, семейное и др.

В теории права под системой законодательства принято пони­мать совокупность НПА разной юридической силы, которые в со­ответствии с необходимостью решения стоящих перед государст­вом задач обладают согласованностью действий и внутренним единством. Система законодательства выступает как результат, следствие систематизации, а также как органическое свойство за­конодательства.

В теории права соотношение категорий «система права» и «система законодательства», а также «право» и «законодательство» понимается неодинаково. Специфика права выражается в том, что это особое, обладающее объективными свойствами социальное яв­ление. Право рассматривается в качестве более широкой катего­рии по отношению к законодательству. Такой подход обусловлен несколькими причинами.

Во-первых, процесс формирования права предполагает нали­чие у него нескольких источников: правовой обычай; нормотвор­чество самого государства; международные и внутригосударствен­ные договоры, носящие нормативный характер; судебные или ад­министративные прецеденты.

Во-вторых, законодательство создается только самим государ­ством, выражая волю законодателя. В свою очередь, право носит более естественный характер. Основное его содержание, направ­ленное на объективное регулирование общественных отношений, формируется еще до принятия НПА.

Федеральное законодательство включает в себя Конституцию РФ, НПА федеральных органов государственной власти и между­народные договоры, участниками которых является Россия.

Законодательство субъектов РФ включает в себя конституции (уставы) субъектов РФ и иные НПА органов государственной вла­сти субъектов РФ, а также НПА органов местного самоуправления.

Федеральное законодательство вместе с законодательством субъектов РФ составляют законодательство РФ.

Характерная черта законодательной системы России — иерар­хическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, т.е. соотношение актов характеризует­ся верховенством одних актов над другими. Акты обладают неоди­наковой юридической силой, зависящей от места органа, его из­давшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, поскольку обладают меньшей юридической силой.

В соответствии с юридической силой НПА подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Законы РФ — НПА, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значительные общественные отношения. Высшую юридическую силу имеет Кон­ституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь зако­ном, Конституция РФ представляет собой правовую основу законо­дательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, прини­маемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Законы РФ принимаются в форме:

- законов РФ о поправках к Конституции РФ;

- федеральных конституционных законов;

- федеральных законов, в том числе кодексов.

Федеральные конституционные законы не могут противоре­чить Конституции РФ, а федеральные законы не могут противоре­чить не только Конституции РФ, но и федеральным конституци­онным законам.

К числу законов относятся конституции республик, входящих в состав РФ, уставы иных субъектов РФ, а также законы, прини­маемые законодательными органами субъектов РФ.

Подзаконные акты — НПА, издаваемые на основании и во ис­полнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом долж­ны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты служат средством реализации законодательных норм. Они, в свою очередь, подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоря­жений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ; НПА Президента РФ принимаются обычно в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов; НПА Прави­тельства РФ принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так назы­ваемые ведомственные акты) издаются на основании и во испол­нение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распростра­няются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на терри­тории соответствующего субъекта РФ.

Важной частью включения НПА в структуру правовой инфор­мации является вопрос их официального опубликования. В соот­ветствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, т.е. обнародованы. Неопубликованные НПА не применяются, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование служит конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Под официальным опубликованием НПА следует понимать поме­щение полного текста документа в специальных изданиях, при­знанных официальными действующим законодательством.

НПА министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, неза­висимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведе­ния, составляющие государственную тайну, или сведения конфи­денциального характера, подлежат государственной регистрации³ независимо от срока их действия: постоянно действующие и вре­менные (принятые на определенный срок).

Не подлежат представлению на государственную регистрацию⁴:

а) индивидуальные правовые акты;

- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.),

- действие которых исчерпывается однократным применением,

- срок действия которых истек,

- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вы­шестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблю­дения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера;

е) нормативные акты Банка России, устанавливающие⁵:

- курсы иностранных валют по отношению к рублю,

- изменение процентных ставок,

- размер резервных требований,

- размеры обязательных нормативов для кредитных организа­ций и банковских групп,

- прямые количественные ограничения,

- правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России,

- порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Зарегистрированные НПА подлежат официальному опублико­ванию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их реги­страции, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных ор­ганов исполнительной власти издательства «Юридическая литера­тура» Администрации Президента РФ⁶.

Ряд НПА имеет особый порядок вступления в силу.

НПА федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и органи­зациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На эти акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Правонарушение и юридическая ответственность

Под правонарушением принято понимать виновное, противоправное деяние вменяемого липа, причиняющего вред другим лицам и обще­ству, влекущее за собой юридическую ответственность.

Правонарушение характеризуется строго определенными при­знаками, отличающими его от нарушений неправовых норм (норм морали, обычаев, норм общественных организаций).

1. Правонарушение является действием или бездействием. Дей­ствие противоправно, если оно противоречит указанному в норме обязательному масштабу поведения. Бездействие противоправно, если закон предписывает, как необходимо действовать в соответ­ствующих ситуациях.

2. Противоправный характер действий: противоречие предписа­ниям права. Правонарушение — нарушение права, его норм, содер­жащих юридические обязанности и запреты. Противоправность объективна в том смысле, что означает нарушение норм объектив­ного права. Категория противоправности также субъективна, по­скольку применима лишь к сознательным волевым поступкам че­ловека. Как и некоторые иные социальные категории, она имеет субъективно-объективный характер.

3. Наличие вреда. Вред выражается в совокупности отрицатель­ных последствий правонарушения, представляющих собой нару­шение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно (хотя и не всегда) умаление, уничтожение благ, ценностей субъективного права, ограничения возможностей поль­зования ими, стеснение свободы поведения других субъектов во­преки закону. Вред — непременный признак каждого правонару­шения. Он может носить материальный или моральный характер, быть измеримым или несоизмеримым, восстановимым или невос­становимым, более или менее значительным, ощущаемым отдель­ными гражданами, коллективами или обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интере­сов, субъективных прав, объекта правонарушения.

4. Субъективный момент деяния — вина как обязательный при­знак правонарушения. Вина — психологическое отношение право­нарушителя к своему противоправному поведению. Различают две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел (умышленная вина) имеет место тогда, когда лицо, совершающее правонаруше­ние, понимает, предвидит и желает наступления общественно вредных последствий своего поведения. Умысел бывает двух ви­дов: прямой и косвенный. Неосторожность тоже бывает двух ви­дов: легкомыслие и небрежность.

Наличие причинной связи. Причинная связь означает, что вред наступил именно вследствие противоправных и виновных дейст­вий правонарушителя. В юридической теории и практике под при­чинной связью понимают такую объективную связь между вред­ным деянием и наступившими последствиями, при которой про­тивоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вы­зывающей данное последствие.

Юридическая ответственность — применение к правонаруши­телю предусмотренных санкций юридической нормы мер государ­ственного принуждения, выражающихся в форме лишений лично­го, организационного либо имущественного характера. Ее цель можно определить как охрану существующего строя и обществен­ного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отноше­ний) более узкую цель — наказание виновного. При этом государст­во, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель — предупреждение совершения правонарушений.

Кроме того, существуют и собственно правовые цели юридиче­ской ответственности, которые служат средством обеспечения нормальной работы механизма правового регулирования путем обеспечения реализации субъектами правоотношений субъектив­ных прав и юридических обязанностей и являются важнейшей га­рантией законности. Эти цели юридической ответственности оп­ределяют ее функции. Главная среди них — штрафная, кара­тельная функция. Она выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем.

Однако наказание правонарушителя — не самоцель. Помимо прочего, это средство предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответствен­ность осуществляет и превентивную (предупредитель­ную) функцию.

Наказание направлено также на воспитание нарушителя, т.е. юридическая ответственность выполняет еще и воспита­тельную функцию. Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у гра­ждан представление о незыблемости существующего правопоряд­ка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной вла­сти, уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены.

В значительном числе случаев меры юридической ответствен­ности направлены не на формальное наказание виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным пове­дением общественные отношения. В этой ситуации юридическая ответственность реализует правовосстановительную (компенсационную) функцию.

Основанием юридической ответственности является правонару­шение, поэтому при решении вопроса о юридической ответствен­ности главным становится наличие в действиях лиц полного соста­ва правонарушения, включающего в себя следующие элементы:

- объект правонарушения;

- субъект правонарушения;

- объективную сторону правонарушения;

- субъективную сторону правонарушения.

Виды юридической ответственности находятся в прямой зави­симости от того, какой вид правонарушения совершен виновным лицом. В юридической науке при отраслевом подходе выделяют следующие виды юридической ответственности:

- гражданско-правовая (имущественные санкции);

- административная (штраф, конфискация, возмездное изъя­тие предмета, административный арест);

- дисциплинарная, которая применяется за правонарушения, допущенные в рамках действующих трудовых правоотношений (выговор, замечание, увольнение и др.);

- уголовная (наказание, применяемое только судом к лицам, виновным в уголовном преступлении),

Наиболее суровым видом юридической ответственности во всех государствах мира по праву считается уголовная ответствен­ность.

Каждый из видов имеет специфическое основание (вид право­нарушения), особый порядок реализации, специфические меры принуждения.

Таким образом, юридическая ответственность существует и реализуется в отношении правонарушений, виды которых соответ­ствуют видам совершенных правонарушений. Они представляют собой специфический вид правоотношений. Их участниками яв­ляются, с одной стороны, государство в лице своих компетентных органов или наделяемых специальными правоприменительными полномочиями должностных лиц, с другой — правонарушители, каковыми в установленном законом порядке могут быть признаны граждане или юридические лица.