4.Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере экономики

Участники гражданско-правовых отношений в Российской Федерации

Гражданское право — одна из основных отраслей права России, приобретающая особое значение в условиях перехода экономики страны к современным рыночным отношениям. Основным пред­метом гражданского права являются имущественные отношения, складывающиеся на рынке (право собственности, статус предприни­мателей, договорные отношения, расчеты, имущественная ответ­ственность при нарушении обязательств).

Наиболее наглядно существо и особенности гражданского пра­ва выражает принцип равенства участников имущественных отно­шений, регулируемых гражданским правом. Это не есть равенство в объеме прав и обязанностей участников гражданско-правовых от­ношений, а их равное положение в ходе возникновения и развития имущественных отношений. Заключающие и исполняющие дого­вор граждане и организации независимо от их должностного и имущественного положения равны в определении условий совер­шаемого ими договора и не вправе односторонне отступать в даль­нейшем от согласованных ими условий, ссылаясь на свой особый статус.

Участниками гражданско-правовых отношений (субъектами таких отношений) выступают граждане и юридические лица.

Субъектами гражданского права являются также Российская Федерация, ее субъекты: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения, а так­же городские, сельские поселения и другие муниципальные образования. За последние годы субъекты Федерации стали чаще вы­ступать участниками гражданско-правовых отношений, заключая договоры и выдавая гарантии по просьбам своих предпринимате­лей. Однако статус названных государственно-правовых образова­ний имеет специфику, состоящую в том, что к ним нормы граж­данского права о юридических лицах могут применяться, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов гражданского права (ст. 124 ГК РФ).

В гражданско-правовых отношениях могут участвовать также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юри­дические лица (ст. 2 ГК РФ). Область такого участия за последние годы заметно расширилась, особенно при осуществлении ино­странных инвестиций, культурного и спортивного сотрудничества, международного туризма. Эти отношения ввиду наличия в них иностранного элемента имеют существенную особенность — к ним применяются правила международных договоров и норм ино­странного права.

Источники гражданского права

Источники гражданского права делятся на правовые акты и обы­чаи. Законодательство РФ включает в себя правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, основанные на исход­ных началах российского права, закрепленных в Конституции РФ и отражающих принципы рыночной экономики. Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в веде­нии РФ. Это означает, что нормы гражданского права должны быть едиными для всей Федерации, а ее субъекты не вправе при­нимать акты гражданского права. Исключением является жилищ­ное законодательство, которое входит в состав гражданского пра­ва, однако ввиду его особенностей отнесено п. «к» ст. 72 Конститу­ции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Гражданское законодательство, которое представляет собой основной источник права, включает в себя законодательные акты разных правовых уровней: законы, указы Президента РФ, поста­новления Правительства РФ, а также нормативные акты мини­стерств и иных федеральных органов РФ. Основополагающие нор­мы гражданского права содержатся в Гражданском кодексе РФ и изданных в его развитие федеральных законах.

Гражданский кодекс РФ ввиду обширности его предмета со­стоит из четырех частей. Часть первая ГК РФ (ст. 1-453)⁶⁶ вступила в силу с 1 января 1995 г. и содержит общие положения гражданско­го права. Часть вторая (ст. 454- 1109)⁶⁷ действует с 1 марта 1996 г. и регламентирует отдельные виды обязательств. Часть третья (ст. 1110—1224)⁶⁸ содержит нормы наследственного права и между­народного частного права и вступила в силу с 1 марта 2002 г. Часть четвертая (ст. 1225—1551)⁶⁹ закрепила права на результаты интел­лектуальной деятельности и средства индивидуализации и вступи­ла в силу с 1 января 2008 г.

Гражданский кодекс РФ предусматривает принятие в его раз­витие и дополнение более 30 федеральных законов, большая часть которых уже принята. Важнейшими из них являются законы об ак­ционерных обществах и обществах с ограниченной ответствен­ностью, о несостоятельности (банкротстве), государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уставы и кодексы воздушного, железнодорожного и морского транспорта и др. В обновленной редакции действует принятый еще в 1992 г. важный Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О за­щите прав потребителей»⁷⁰, существенно усиливающий защиту имущественных интересов граждан.

В качестве источника гражданского права возможно примене­ние обычая, который представляет собой постепенно сложившее­ся в сфере имущественных отношений правило поведения, при­знаваемое государством в лице его судов как обязательное, если в законодательстве вопрос остается нерешенным и стороны не дого­ворились об ином в заключенном ими договоре. Под обычаем по­нимаются правила, сложившиеся в результате длительного прак­тического применения и получившие признание государства, од­нако не предусмотренные законодательством.

По сравнению с законодательством обычай имеет в современ­ном государстве ограниченное значение, однако в некоторых сферах, особенно внешнеэкономических, он важен и по мере разви­тия отечественной экономики получает все большее распростра­нение. ГК РФ придает правовое значение обычаю делового оборота и определяет такой обычай как сложившееся и широко применяе­мое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, неза­висимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (ст. 5 ГК РФ).

Обычаи изучаются национальными торгово-промышленными палатами и отраслевыми ассоциациями и публикуются в специ­альных сборниках. Обычаи могут также фиксироваться в пример­ных условиях, разработанных для договоров соответствующего вида и опубликованных в печати (п. 1 ст. 427 ГК РФ), например в России - в сборниках обычаев морских портов, издаваемых и ад­министрацией отдельных портов, и Торгово-промышленной пала­той РФ. Широко применяется также сборник торговых обычаев «Инкотермс», подготовленный Международной торговой палатой (Париж).

Наличие обычая должна доказывать заинтересованная в этом сторона, а в случае спора о наличии и содержании обычая вопрос будет разрешаться судом. Существование обычая подлежит дока­зыванию с помощью экспертов, знакомых со сферой его примене­ния. Одновременно нужно докатать, что этот обычай был известен и другой стороне. Применяются же обычаи при наличии пробела в законодательстве и одновременном отсутствии соответствующего соглашения между сторонами.

Императивные и диапозитивные нормы гражданских правоотношений

Нормы гражданского законодательства распадаются на две боль­шие группы: императивные и диспозитивные. Применение и тех и других норм обязательно. Однако если при императивной норме участники имущественного оборота ни при каких условиях не вправе от нее отступить, то от правил диспозитивной нормы субъ­ект гражданского права при заключении договора и принятии на себя обязательств вправе отойти и предусмотреть иные условия, больше отвечающие его потребностям и возможностям.

Для гражданского права характерны диспозитивные нормы, особенно в сфере обязательственного права, что вытекает из основ гражданского законодательства и соответствует требованиям рын­ка, который не может успешно функционировать при ограниче­нии хозяйственной самостоятельности и прав его участников. Ра­зумеется, диспозитивный характер имеют и обычаи делового обо­рота, принятые в РФ.

Однако реально существуют две большие группы имуществен­ных отношений, применительно к которым должно преобладать императивное регулирование. Это прежде всего имущественные отношения, затрагивающие общегосударственные интересы. Статья 1 ГК РФ устанавливает, что гражданские права могут быть ограничены, и это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, законных прав других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, императивные нормы определяют оборот оружия, драгоцен­ных металлов. В целях защиты прав и свобод граждан запрещены ограничения правоспособности и дееспособности граждан (ст. 22 ГК РФ), недействительными являются мнимые и притворные сделки (ст. 170 ГК РФ).

Вторая сфера императивных норм — имущественные отноше­ния, связанные с массовыми и технически сложными операциями, когда дифференциация отношений создает трудности и техниче­ски неоправданна. Договорные отношения в области перевозок многих видов грузов (опасных, скоропортящихся, негабаритных и др.), газоснабжение и энергоснабжение должны осуществляться на основании единообразных правил, обязательных для участни­ков соответствующих договоров.

О диспозитивном характере нормы свидетельствует содержа­щееся в ней указание на то, что стороны могут предусмотреть иное правило в заключаемом ими договоре и принятом обязательстве. Напротив, в императивных нормах может быть дано прямое указа­ние на то, что отступления от ее правил не допускаются. Однако такие прямые указания есть лишь в некоторых гражданско-право­вых нормах, и для уяснения их юридической силы, а также сферы действия и содержания необходимо толкование нормы,

Важнейшей частью гражданского права являются его нормы, относящиеся к защите нарушенных гражданских прав. Гражданское законодательство предусматривает обширную и разную по содер­жанию и формам применения систему способов защиты граждан­ских прав, что делает его нормы достаточно эффективными на практике. В ст. 12 «Способы защиты гражданских прав» ГК РФ названы 11 таких способов и указывается, что законом могут быть предусмотрены иные способы защиты. В этом обширном перечне на первое место по значению и частоте применения должны быть вынесены два способа защиты гражданских прав: возмещение убытков и взыскание неустойки (штрафа, пени).

Под убытками в гражданском праве (ст. 15 ГК РФ) понимают­ся два вида имущественных потерь:

- расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб);

- неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Другим распространенным и широко применяемым способом защиты гражданских прав является неустойка, именуемая также «штраф» и «пеня».

Неустойка представляет собой определенную договором или законом денежную сумму, которую должник обязан уплатить дру­гой стороне — кредитору в случае нарушения обязательства.

Компенсируя возможные имущественные потери, неустойка в отличие от убытков подлежит уплате независимо от наличия у кре­дитора какого-либо ущерба от нарушения обязательства, а размер неустойки может дифференцироваться с учетом значения обяза­тельства и характера допущенного нарушения. Эти свойства неус­тойки делают ее очень удобной для практического применения, и условие о неустойке обычно вносится в каждый из заключаемых договоров.

Граждане как субъекты имущественных отношений

Граждане (физические лица), чтобы быть участниками (субъекта­ми) регулируемых гражданским законодательством имуществен­ных и неимущественных отношений, должны обладать правоспо­собностью.

Правоспособность — способность гражданина иметь граждан­ские права и нести обязанности. Гражданская правоспособность неотделима от самого существования человека. Пока человек жив, он обладает правоспособностью. Статьей 17 ГК РФ установлено, что правоспособность гражданина возникает в момент его рожде­ния и прекращается смертью. Момент, когда человек считается родившимся, определяется не юридическими, а медицинскими критериями (моментом начала самостоятельного дыхания). Пре­кращение правоспособности связано с биологической смертью, когда возврат человека к жизни исключен.

Правоспособность гражданина не зависит ни от возраста, ни от состояния здоровья (психического или физического). Для право­способности не имеет значения, может ли человек сам (своими действиями) приобретать права или нет.

Согласно ст. 18 ГК РФ гражданин может:

- иметь имущество на праве собственности;

- наследовать и завещать имущество;

- заниматься предпринимательской и любой иной не запре­щенной законом деятельностью;

- создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

- совершать любые не противоречащие закону сделки и участ­вовать в обязательствах;

- избирать место жительства;

- иметь права автора произведений науки, литературы и ис­кусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов ин­теллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и не­имущественные права.

Наряду с правами в содержание правоспособности включается также способность гражданина иметь юридические обязанности, которые определяют меру должного поведения. Это обязанность совершить какое-либо действие или, напротив, воздержаться от его совершения. Так, никто не должен посягать на доброе имя или деловую репутацию гражданина, нельзя разглашать коммерческую или банковскую тайну. Определенные обязанности возникают у гражданина, когда он выступает в качестве должника в обязатель­стве.

Помимо правоспособности правовой статус гражданина предопределяется его дееспособностью.

Дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ).

Дееспособность предполагает способность человека осозна­вать и правильно оценивать свои действия, имеющие правовое значение, и руководить ими. Для этого необходима определенная психическая зрелость. Зрелость психики зависит от возраста и психического здоровья человека, поэтому законодатель должен за­крепить момент, с которого человек считается полностью дееспо­собным, с учетом медицинских норм психического созревания че­ловека.

Дееспособность состоит из таких элементов, как способность самостоятельно осуществлять принадлежащие человеку права, со­вершать сделки, приобретая тем самым права и возлагая на себя новые обязанности (сделкоспособность), и способность нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями (деликтоспособность).

Гражданский кодекс РФ закрепляет наличие и объем дееспо­собности граждан в зависимости от возраста. До 6 лет ребенок счи­тается полностью недееспособным в силу абсолютной незрелости психики. Категория граждан от 6 до 14 лет признается в целом не­дееспособной. Эти рамки гражданско-правовой самостоятельно­сти ГК РФ (ст. 28) именует дееспособностью малолетних. Несо­вершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают частичной дееспособностью, поскольку могут совершать сделки с письмен­ного согласия родителей, усыновителей или попечителей. В пол­ном объеме гражданская дееспособность возникает с наступлени­ем совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. Она означает и со­вершенно самостоятельную имущественную ответственность гражданина.

В содержание дееспособности входит, как уже было сказано, не только способность гражданина лично совершать правомерные действия (например, заключать сделки), но и нести ответствен­ность за неправомерные действия (правонарушения). Последнее называется деликтоспособностью. Так, в случае уничтожения или повреждения дееспособным гражданином чужого имущества при­чиненный вред он должен полностью возместить.

Как и в отношении правоспособности, ограничение дееспо­собности допускается исключительно в случаях, предусмотренных законом, и не допускается по воле граждан.

В отличие от правоспособности дееспособность не может в равной степени признаваться за всеми гражданами, поскольку предполагает наличие разумной воли и понимания со стороны гражданина значения, цели и последствий своих поступков. В свя­зи с этим дееспособность в полном объеме возникает с наступле­нием совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Это возраст, когда человек в состоянии самостоятельно и осмысленно совершать юридические действия и нести за них ответствен­ность. Кроме того, полную дееспособность приобретает гражда­нин до достижения им 18-летнего возраста при вступлении в брак, когда это допускается законом, а также при объявлении его в уста­новленном порядке эмансипированным.

Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имуще­ства для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Индивидуальная предприниматель­ская деятельность граждан без образования юридического лица (малое предпринимательство) важна для организации нормально­го имущественного оборота.

Заниматься предпринимательской деятельностью могут дее­способные граждане. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут заниматься предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей -родителей, попечителей, усыновителей (п. 1 ст. 27 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивиду­ального предпринимателя в соответствующем органе по месту жи­тельства гражданина.

Свидетельство о государственной регистрации - основной до­кумент, удостоверяющий право лица на ведение предпринима­тельской деятельности. Предприниматель обязан предъявлять его по требованию всех заинтересованных лиц, в частности должност­ных лиц налоговых органов. Свидетельство, как правило, бывает бессрочным, но может быть выдано и на срок, указанный в заявле­нии предпринимателя. В нем перечисляются виды деятельности, которые предполагает вести предприниматель. Количество воз­можных видов деятельности не ограниченно.

Отдельными видами деятельности предприниматель может зани­маться только на основании лицензии, т.е. выданного индивидуаль­ному предпринимателю специального разрешения (права) на осуще­ствление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий⁷¹. Если для осуще­ствления данного вида деятельности необходимы специальные знания (как, например, для занятия банковской деятельностью), в ли­цензионные условия включаются предъявляемые предпринимателю дополнительные квалификационные требования.

Поскольку предпринимательская деятельность сопряжена с риском неэффективной работы предпринимателя, то, чтобы защи­тить имущественные права его кредиторов и интересы самого пред­принимателя, законодательством предусмотрен институт банкрот­ства. Объявление предпринимателя несостоятельным (банкро­том) — мера исключительная, к которой прибегают лишь после того, как исчерпаны все другие возможности оздоровления эконо­мического (финансового) положения предпринимателя. Отноше­ния по поводу банкротства индивидуальных предпринимателей ре­гулируются Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротст­ве)⁷². Индивидуальный предприниматель считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не испол­нены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стои­мость принадлежащего ему имущества (ст. 3 Закона о банкротстве).

Очередность удовлетворения требований кредиторов определя­ется п. 3 ст. 25 ГК РФ. В первоочередном порядке удовлетворяются требования граждан, перед которыми предприниматель несет от­ветственность за причинение вреда жизни или здоровью, и требо­вания о взыскании алиментов, а также производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающи­ми по трудовому договору. Далее удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом принадлежащего индивидуаль­ному предпринимателю имущества, погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды и, наконец, производятся расчеты с другими кредиторами. Требова­ния каждой очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств для полного удовлетворения всех требований кредиторов одной очереди они удовлетворяются пропорционально сумме, причитающейся каждому из кредиторов этой очереди.