2.Конституционные основы рф

Общие положения конституционного права Российской Федерации

Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества. Консти­туционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-право­вых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков.

Конституционное право РФ является единой отраслью, вклю­чающей в себя не только конституционно-правовые нормы, закре­пленные в федеральной Конституции, законах и иных НПА, но и нормы конституций, уставов субъектов Федерации и иные консти­туционно-правовые нормы последних.

В системе конституционного права принято выделять следую­щие институты, которые составляют главные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

- основы конституционного строя;

- основы правового статуса человека и гражданина;

- федеративное устройство государства;

- систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционные основы государства заложены в Конститу­ции Российской Федерации. Конституцию как НПА, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов традиционно отличают следующие черты:

а) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

б) учредительный, первичный характер конституционных установлений;

в) всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на кото­рые она распространяет;

г) особые юридические свойства — верховенство, высшая юри­дическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны и др.

Конституционный строй — форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и харак­теризует его как конституционное государство.

В Конституции РФ определены несколько основополагающих принципов конституционного строя России. Так, основной путь осу­ществления народной власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления именуется принципом представительной демократии. Этот принцип находит выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, политическом многообразии, местном самоуправлении. Вся система государственных органов: законодательных, исполнительных и судебных - включается в данный процесс. Особая роль принадлежит коллегиальным органам народного представительства, сформированным путем всеобщих выборов и призванным отражать интересы разных социальных и политических слоев общества. К ним относятся Федеральное Собрание РФ (парламент), законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

На уровне районов, городских и сельских населенных пунктов проживающие на соответствующей территории граждане участвуют в осуществлении местного самоуправления через установленную законодательством РФ и субъектов РФ систему органов местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Идея местного самоуправления также формулируется в Конституции как принцип конституционного строя.

К высшим формам непосредственного осуществления власти народом Конституцией РФ относятся референдум и свободные выборы (ст. 3 Конституции РФ).

Референдум — это голосование по важнейшим вопросам государственной жизни, представляющее собой непосредственное властное волеизъявление народа.

Условия, порядок назначения и проведения всероссийского референдума, определения его результатов регулируются Феде­ральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Инициатива проведения референдума РФ принадлежит не менее чем 2 млн. граждан России (причем на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами России не должно проживать более 10% граждан), инициирующих проведе­ние референдума;

Конституционному Собранию, если оно решит в установ­ленном Конституцией РФ порядке вынести на референдум вопрос о принятии новой Конституции РФ.

Референдум назначается указом Президента РФ, в котором оп­ределяется дата проведения референдума. Решение считается при­нятым на референдуме, если за него проголосовали более полови­ны граждан, принявших участие в голосовании.

Отличительной чертой референдума является его обязатель­ный характер. Принятое на референдуме решение не нуждается в утверждении и обязательно для всех государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления и граждан. Народ может либо согласиться с поставленным на голосование во­просом (сказать «да»), либо отвергнуть его (сказать «нет»), либо вовсе отказаться высказывать свое мнение. Если в голосовании участвовали менее половины граждан, имеющих право голоса, ре­ферендум считается несостоявшимся.

В государственно-правовой практике России проводились лишь три общероссийских референдума. Чаще проводятся рефе­рендумы на уровне субъектов РФ и местные референдумы.

Выборы как форма прямой демократии означают непосред­ственное государственно-властное волеизъявление народа по по­воду состава государственных органов.

Принятое избирателями решение отражает волю большинства участвующих в выборах граждан в отношении состава представи­тельного органа или кандидатуры на избираемую государственную должность, а значит, о программе деятельности кандидатов. Поря­док проведения выборов и осуществления избирательных прав граждан устанавливается в законодательстве о выборах.

В качестве принципа конституционного строя России рассмат­ривается государственный суверенитет Россий­ской Федерации, который распространяется на всю ее терри­торию. Он означает, что государственная власть в РФ является единой, верховной и независимой.

Единство государственной власти обеспечивает государствен­ную целостность РФ.

Верховенство как качество государственной власти заключает­ся в ее распространении на всю территорию России, а также в выс­шей юридической силе и обязательности Конституции РФ и феде­ральных законов.

Независимость государственной власти состоит в ее самостоя­тельности по отношению к власти других государств, неприкосно­венности территории России.

Государственный суверенитет характеризуется наличием:

- территориального единства; РФ имеет свою территорию, со­стоящую из территорий ее субъектов и включающую в себя сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространст­во над ними, которые образуют материальное содержание государ­ственного суверенитета. Территория РФ является пространствен­ным пределом ее власти;

- территориального верховенства РФ. Конституция РФ, ее фе­деральные законы имеют верховенство на всей ее территории. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономиче­ской зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нор­мами международного права;

- Конституции РФ и федеральной правовой системы. Консти­туция РФ устанавливает основы конституционного строя государ­ства, взаимоотношений между человеком, гражданином, общест­вом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Единая Федеральная система права включает в себя федеральные НПА;

- НПА государственных органов субъектов Федерации, а также НПА местных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- системы высших федеральных органов государственной власти. РФ имеет Президента - главу государства; Федеральное Соб­рание - представительный и законодательный орган РФ; Прави­тельство, осуществляющее исполнительную власть РФ; Конститу­ционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в РФ. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ;

- федерального гражданства. РФ определяет основания и про­цедуру приобретения и прекращения гражданства, администра­тивный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства.

Принципом конституционного строя выступает разделение государственной власти на законодательную, ис­полнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои функции самостоятельно. Это не исключает, а, наоборот, предполагает их взаимодействие. Вме­сте с тем они «сдерживают» друг друга, не допуская сосредоточе­ния власти в руках одного органа или определенного вида органов, относящихся к той или иной ветви власти.

В Конституции РФ провозглашаются принципы рыночной экономики: многообразие форм собственности, их равноправие, свобода экономической деятельно­сти. Роль государства в экономике состоит в обеспечении единст­ва экономического пространства, свободного перемещения това­ров, услуг и финансовых средств, в поддержке конкуренции, сво­боды предпринимательской деятельности (ст. 8 Конституции РФ). Все это составляет материальную основу государственного сувере­нитета РФ. Единое рублевое пространство, единые правила креди­тования и кредитных расчетов, валютного регулирования и валют­ного контроля обеспечивают экономическую целостность России.

К числу наиболее важных принципов конституционного строя РФ относится наличие единых Вооруженных Сил, осу­ществляющих защиту суверенитета и территориальной целостно­сти России, которая определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную политику Фе­дерации.

Существенным принципом конституционного строя является государственный язык. В Конституции РФ (ст. 68) ус­тановлено, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык.

К числу основных принципов конституционного строя РФ от­носится ее право внешних сношений с иностранны­ми государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы РФ в целом, так и интересы каждого ее субъекта. РФ как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью: она заключает международные и межгосу­дарственные договоры и соглашения, участвует в работе междуна­родных организаций, системах коллективной безопасности, ре­гиональных государственных и межгосударственных союзах.

Важным компонентом конституционного строя РФ являются ее государственные символы: Государственный флаг, Го­сударственный герб и Государственный гимн, в которых в своеоб­разной форме выражается государственный суверенитет РФ. Сто­лица РФ — город Москва.

Важное место в системе отрасли конституционного права за­нимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 «Права и свободы человека и гражда­нина» действующей Конституции РФ. В нормах этой главы кон­кретизирована одна из основ конституционного строя России, ко­торая провозглашена в ст. 2 Конституции РФ и в которой устанав­ливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод чело­века и гражданина — обязанность государства. Нормы данного ин­ститута содержатся также в обширной системе законодательных актов, в которых детально раскрываются содержание и порядок реализации закрепленных в Конституции РФ прав и свобод чело­века и гражданина.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закреп­ляют основы правового статуса личности, отражает наиболее су­щественные начала, определяющие положение человека в общест­ве и государстве, принципы их взаимоотношений.

Институт федеративного устройства. По степени распределе­ния власти между центром и административно-территориальными образованиями (форма государственного устройства) все государ­ства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедера­тивные.

Унитарное (единое) государство — форма государ­ственного устройства, при которой административно-территори­альные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу­дарства состоит из двух звеньев: государственного и местных бюд­жетов.

Федеративное (объединенное) государство — форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образова­ния, входящие в государство, имеют собственную государствен­ность и обладают определенной политической самостоятель­ностью в пределах распределенных между ними и центром компе­тенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство — по­стоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических, военных или других целей. Бюджет такого государ­ства формируется из взносов входящих в конфедерацию госу­дарств. У государств — членов конфедерации действуют свои бюд­жетные и налоговые системы.

Квазиконфедерация — более тесный союз, чем конфе­дерация, и менее тесный, чем федерация, причем это союз между неравными, часто — отдаленными друг от друга частями (государ­ствами).

Конституция РФ устанавливает федеративное устрой­ство России, обеспечивающее сохранение ее государственной целостности и предоставление широких прав субъектам Федера­ции, позволяющих им в установленных пределах самостоятельно решать вопросы социально-экономического и политического раз­вития, а также участвовать в делах Федерации. Как федеративное государство Россия состоит из имеющих равные права республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти и автономных округов. В РФ входят субъекты Федерации разных видов. С 1 марта 2008 г. их всего 83: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная об­ласть, 4 автономных округа (ст. 65 Конституции РФ).

Федеративное устройство РФ основано на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее субъектов. К ним согласно Конституции РФ (ст. 5) относятся: государственная целостность РФ; единство сис­темы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие и самоопределение народов в РФ; равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Государственная целостность РФ. Российская Федерация со­стоит из государств, государственно-территориальных и нацио­нально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов РФ к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в госу­дарственной целостности РФ.

Единство системы государственной власти выражается в на­личии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций госу­дарства, а те или иные органы этой системы не могут предписы­вать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органа­ми государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Система органов государственной власти основана на принципе разделения властей не только по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали, т.е. разграничении предметов ведения и полномо­чий разных видов органов РФ и ее субъектов. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также харак­тер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.

4. Равноправие и самоопределение народов РФ. Все народы в РФ пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительст­ва, развитии культуры и других областях.

5. Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральны­ми органами государственной власти. Это равноправие означает, что все субъекты РФ обладают одинаковыми правами в своих взаи­моотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе Федерации не может быть субъектов, имеющих в дан­ных взаимоотношениях каких-либо преимуществ по сравнению с другими составляющими ее субъектами, В этом смысле все субъек­ты, находящиеся в составе РФ, равноправны.

Еще один институт конституционного права — система органов государственной власти и местного самоуправления. На уровне РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федераль­ное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. При этом Прези­дент РФ по Конституции РФ выполняет координирующие функ­ции в системе разделения властей, Он участвует в той или иной мере в законодательной и исполнительной власти. Федеральное Собрание РФ является органом законодательной власти, Прави­тельство РФ — органом исполнительной власти. Конституцион­ный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ входят в судебную ветвь власти (ст. 10 и 11 Конституции РФ).

Президент Российской Федерации

Место Президента РФ в системе федеральных органов власти определяется его статусом главы государства. В связи с этим он вы­полняет особые функции: является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостно­сти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей­ствие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ).

Президент РФ получает полномочия непосредственно от на­рода. Он избирается на основе всеобщего равного и прямого из­бирательного права при тайном голосовании. Избранным может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий Президента РФ — шесть лет. Гарантией против установления режима личной власти является положение Конституции РФ о невозможности занятия должности президента РФ одним и тем же лицом более двух сро­ков подряд. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ возможно в нескольких случаях: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полно­мочия, отрешение от должности. Отрешение Президента РФ от должности возможно в связи с государственной изменой или со­вершением иного тяжкого преступления (ст. 92 Конституции РФ). Президент РФ имеет широкие полномочия. Это прежде всего полномочия в связи с формированием федеральных органов государствен­ной власти и аппарата Президента РФ (исполнительная ветвь власти):

- назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и принятие решения об отставке Правительства РФ;

- назначение по предложению Председателя Правительства РФ на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;

- назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;

- представление Государственной Думе кандидатуры для на­значения на должность Председателя Центрального банка РФ и постановка перед Государственной Думой вопроса о его освобож­дении от должности и др. (ст. 83 Конституции РФ).

Президент РФ может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, фе­деральным законам и указам.

Полномочия в связи с деятельностью Федерального Собрания РФ (законодательная ветвь власти) состоят в том, что Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, вносит в нее законо­проекты, подписывает и обнародует федеральные законы, обраща­ется к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и т.д. Он может распустить Госу­дарственную Думу в трех случаях:

1) после трехкратного отклонения представленных Президен­том РФ кандидатур Председателя Правительства РФ;

2) если Государственная Дума в течение трех месяцев после вы­ражения ею недоверия Правительству РФ повторно выразит такое недоверие;

3) если Государственная Дума отказывает в доверии Прави­тельству РФ после постановки такого вопроса Председателем Пра­вительства РФ.

Полномочия в связи с деятельностью судов в РФ (судебная ветвь власти) - представлять Совету Федерации кандидатуры для на­значения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначать судей дру­гих федеральных судов (ст. 83 Конституции РФ).

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может пере­дать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ).

Президент обладает также полномочиями в сфере внешнеполи­тической деятельности, в частности, он:

- осуществляет руководство внешней политикой РФ;

- ведет переговоры и подписывает международные догово­ры РФ;

- назначает и отзывает после консультаций с соответствующи­ми комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

- подписывает ратификационные грамоты;

- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 83, 86 Конститу­ции РФ).

В сфере военной политики, обороны и в связи с чрезвычайными обстоятельствами Президент РФ:

- утверждает военную доктрину;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

- назначает и освобождает высшее командование Вооружен­ных Сил РФ;

- вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях во­енное положение или в случае необходимости чрезвычайное поло­жение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федера­ции и Государственной Думе (ст. 83, 87, 88 Конституции РФ).

Президент для реализации своих функций и полномочий име­ет право законодательной инициативы и самостоятельно осущест­вляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоря­жения, которые обязательны для исполнения на всей террито­рии РФ.

Президент обладает неприкосновенностью, следовательно, не может быть подвергнут наказанию во время пребывания в долж­ности.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с мо­мента принесения им присяги и прекращает их исполнение с исте­чением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Федеральное Собрание Российской Федерации

Конституция РФ определяет статус Федерального Собрания РФ как парламента РФ, т.е. представительного и законодательного ор­гана России. Это постоянно действующий орган. Он является двух­палатным и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации состоит из представителей субъектов РФ. От каждого субъекта РФ в Совет Федерации входит представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, избранный этим органом, и представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, на­значенный руководителем высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта РФ⁷.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые изби­раются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депу­таты Государственной Думы. В данном случае используется пропор­циональная избирательная система. Места в парламенте распределяются между избирательными объединениями, выставившими свои списки, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за соответствующий список. При этом выдвигается условие: список должен получить 7 и более процентов голосов избирателей⁸.

Срок деятельности Государственной Думы — пять лет. Па­латы заседают раздельно. Их совместные заседания проводятся для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституцион­ного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных госу­дарств.

Важной функцией Федерального Собрания РФ является при­нятие законов. Процедура принятия закона называется законода­тельным процессом, который состоит из нескольких стадий. Феде­ральные законы принимаются Государственной Думой. Совет Фе­дерации участвует в принятии законов путем их одобрения.

Первая стадия законодательного процесса — внесение законо­проектов в Государственную Думу. Этим правом (правом законода­тельной инициативы) обладают:

- Президент РФ,

- Совет Федерации,

- члены Совета Федерации,

- депутаты Государственной Думы,

- Правительство РФ,

- законодательные (представительные) органы субъектов Фе­дерации.

По вопросам своего ведения такое право имеют Конституцион­ный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Второй стадией законодательного процесса является обсужде­ние законопроекта Государственной Думой, которое проходит в нескольких чтениях.

Принятие закона — следующая стадия законодательного про­цесса. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

После принятия закона Государственной Думой он в течение пяти дней передается в Совет Федерации, который должен одобрить закон большинством голосов своих членов. Если Совет Феде­рации в течение 14 дней не рассмотрит закон, он считается одоб­ренным. Если же Совет Федерации отклонит федеральный закон, для преодоления возникших между палатами разногласий можно создать согласительную комиссию, после чего федеральный закон вновь будет рассмотрен Государственной Думой. При повторном голосовании в Государственной Думе для принятия закона необ­ходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 депутатов от их общего числа.

По ряду вопросов для принятия закона требуется обязательное одобрение Советом Федерации. Это законы, касающиеся феде­рального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, вопросов войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Особые правила установлены для принятия федеральных конституционных законов. За них должно проголосовать не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы. И они обязательно направляются в Совет Федерации, где должны получить одобрение не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Последняя стадия законодательного процесса — подписание и обнародование федерального закона. Президент РФ подписывает закон в течение 14 дней. Если за это время он отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации могут повторно в уста­новленном порядке рассмотреть его. В случае его одобрения в ра­нее принятой редакции большинством не менее 2/3 членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы он подлежит под­писанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Федеральный конституционный закон подписывается Президен­том РФ и не может быть им отклонен.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ — высший федеральный орган, осуществляю­щий исполнительную власть (ст. 110 Конституции РФ). Этим опре­деляется его место в системе разделения властей. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федераль­ные министры. Помимо Конституции РФ правовой основой Деятельности Правительства РФ является Федеральный конституционный закон от 11 апреля 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»⁹.

Порядок формирования Правительства РФ весьма сложен. В этом процессе участвуют Президент РФ, Государственная Дума, Председатель Правительства РФ. Согласно ст. 111 Конституции РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с со­гласия Государственной Думы. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, который предлагает Государственной Думе кандидатуру Председателя Пра­вительства РФ не позднее двухнедельного срока после вступления в должность. Такой же срок установлен для внесения Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ в случае отставки Правительства РФ. Государственная Дума должна рассмотреть предложение Президента РФ о кандидатуре Предсе­дателя Правительства РФ в течение недели и может ее отклонить. Если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуры, пред­ставленные Президентом РФ, последний сам назначает Председа­теля Правительства РФ, одновременно распускает Государствен­ную Думу и назначает новые выборы (ст. 111 Конституции РФ).

После назначения на должность Председатель Правительства РФ в недельный срок представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Предсе­датель Правительства РФ, являясь высшим должностным лицом государства в исполнительной власти, определяет основные на­правления деятельности Правительства РФ и организует его рабо­ту, руководствуясь Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ. Срок полномочий Правительства РФ связан с выборами Президента РФ. По общим правилам, он начи­нается после формирования Правительства РФ вновь избранным Президентом РФ и заканчивается формированием нового состава Правительства РФ Президентом РФ, избранным на новых выбо­рах. Однако возможны случаи досрочного прекращения полномо­чий Правительства РФ. Это связано с отставкой Правительства РФ или выражением ему недоверия (ст. 117 Конституции РФ).

Правительство РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе феде­ральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Го­сударственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредит­ной и денежной политики;

- обеспечивает проведение в РФ единой государственной по­литики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госу­дарственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и сво­бод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Кон­ституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ (ст. 114 Конституции РФ).

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ Правительство РФ для реализации своих полномочий издает постановления и распоряжения, обеспе­чивает их исполнение. Постановления и распоряжения Прави­тельства РФ обязательны к исполнению в РФ. В случае их проти­воречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Прези­дента РФ они могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Правительство РФ может подать в отставку, которая либо прини­мается, либо отклоняется Президентом РФ. Кроме того, сам Прези­дент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ.

Недоверие Правительству РФ может также выразить Государ­ственная Дума. Постановление о недоверии Правительству РФ Го­сударственная Дума принимает большинством голосов от общего числа ее депутатов. Окончательное решение принимает Президент РФ. Он либо объявляет об отставке Правительства РФ, либо не со­глашается с решением Государственной Думы. В последнем случае Государственная Дума может вновь обратиться к тому же вопросу, и, если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ иди объявляет об отставке Пра­вительства РФ, или распускает Государственную Думу.

Судебная власть в Российской Федерации

Одной из трех самостоятельных, относительно обособленных вет­вей государственной власти является судебная власть, основная функция которой заключается в осуществлении правосудия в фор­мах конституционного, гражданского, административного и уголов­ного судопроизводства. Конституционное право закрепляет лишь основы судебной власти, оставляя подробное регулирование дея­тельности по рассмотрению и разрешению споров другим отрас­лям права. Что касается конституционного правосудия, то его осу­ществление происходит по правилам, установленным нормами конституционного права.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

В Конституции РФ определяются начала организации судеб­ной системы и основные принципы осуществления судебной вла­сти. Судебная система РФ устанавливается помимо Конституции РФ специальным Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Фе­дерации» и включает несколько видов судебных органов. Это суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Статус высших федераль­ных судов — Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Выс­шего Арбитражного Суда РФ — определяется федеральными кон­ституционными законами.

Особое место в системе судебной власти занимает Конституци­онный Суд РФ (КС РФ), который относится к органам судебной вла­сти. Главная его функция — осуществление конституци­онного контроля на основе принципов самостоятельности и независимости в осуществлении судебной власти. Особые проце­дурные правила его работы определяются как конституцион­ное судопроизводство. Особенность правового положения КС РФ состоит в том, что он не возглавляет систему аналогичных по функциям органов, которые могут создаваться в субъектах РФ.

В состав КС РФ входят 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок их полномочий — 15 лет.

Компетенция КС РФ весьма многообразна. Прежде всего это разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов:

- федеральных законов, указов и иных нормативных актов Президента РФ, нормативных актов палат Федерального Собра­ния, Правительства РФ;

- конституций, уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ве­дению РФ или совместному ведению РФ и ее субъектов;

- договоров, заключенных органами РФ и органами ее субъектов;

- договоров между органами субъектов РФ;

- международных договоров, которые еще не вступили в силу (например, не ратифицированы).

Вопросы о неконституционности перечисленных актов могут ставить перед КС РФ лишь названные в Конституции РФ органы и лица (например, Президент РФ, Совет Федерации, Государствен­ная Дума), обратившись с запросом. Сам КС РФ не может выходить с инициативой оценки на конституционность того или иного акта.

Важной функцией является проверка на конституци­онность закона, примененного или подлежащего применению судом в конкретном деле. В этом случае гражданин обращается в КС РФ с конституционной жалобой, а суд, рассматривающий конкретное дело, — с запросом. Содержа­ние конституционной жалобы всегда касается нарушения консти­туционных прав и свобод личности.

Полномочие КС РФ по толкованию Конституции РФ состоит в официальном разъяснении положений Конституции РФ, имеющем общеобязательный характер. Толкованием обеспе­чивается адекватное понимание конституционных положений, что способствует их правильному применению.

Верховный Суд РФ (ВС РФ) — высший судебный орган по граж­данским, уголовным, административным и иным делам, подсуд­ным судам общей юрисдикции. ВС РФ осуществляет в предусмот­ренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая воен­ные и специализированные федеральные суды.

ВС РФ является непосредственно вышестоящей судебной ин­станцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам воен­ных округов, флотов, видов и групп войск.

ВС РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) является высшим су­дебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. ВАС РФ — выше­стоящая судебная инстанция по отношению к федеральным ар­битражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ. ВАС РФ осуществляет в преду­смотренных федеральным законом процессуальных формах судеб­ный надзор за деятельностью арбитражных судов.

ВАС РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ.

Для защиты интересов судей при осуществлении правосудия в Конституции РФ предусмотрен их особый статус. Судьи независи­мы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному зако­ну. Судьи неприкосновенны. Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Местное самоуправление в Российской Федерации

В демократическом государстве организация и осуществление вла­сти базируются на принципе разделения властей, который сочета­ется с принципом местного самоуправления. Местное самоуправ­ление в РФ обеспечивает самостоятельное и под свою ответствен­ность осуществление народом своей власти путем решения вопросов местного значения исходя из интересов населения с уче­том исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в РФ — способ организации и осуще­ствления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, поль­зование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ).

Местное самоуправление проводится в соответствии с Консти­туцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹⁰, другими федеральными законами, кон­ституциями и уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление, — не только форма самоорганизации населения для решения своих задач, но и форма осуществления публичной власти, власти наро­да. Вот почему деятельность органов местного самоуправления ха­рактеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязатель­ность принимаемых решений для всех физических, а также юри­дических лиц, находящихся на территории, на которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление реализуется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, город­ских округах и на внутригородских территориях городов федераль­ного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют пред­ставительный орган муниципального образования, глава муници­пального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), кон­трольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, преду­смотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями для решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и ис­полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сбо­ры, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления че­рез выборные и другие органы местного самоуправления.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного само­управления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судеб­ную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной вла­сти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, ус­тановленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ

В силу самой природы любой конституции ей присуща стабиль­ность. Предусматривается сложный порядок пересмотра, поправок и изменения Конституции РФ. Так, установлен более узкий круг субъектов, обладающих правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ, чем при внесении проекта обыч­ного закона (ст. 134 Конституции РФ). Нельзя изменить положения глав:

«Основы конституционного строя»;

«Права и свободы человека и гражданина»;

«Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Их пересмотр имеет принципиальное значение, которое влечет существенное изменение Конституции РФ, поэтому названные главы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Этот вопрос вправе рассмотреть лишь Конституционное Собра­ние. Оно должно созываться в соответствии с федеральным кон­ституционным законом (пока не принят) при условии, что предло­жение о пересмотре Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государст­венной Думы. Конституционное Собрание вправе либо подтвер­дить неизменность Конституции РФ, либо разработать проект но­вой Конституции РФ. Во втором случае Конституционное Собра­ние может принять Конституцию РФ 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести ее проект на всенародное голосование (ст. 135 Конституции РФ),

В другие главы Конституции РФ (гл. 3—8) могут быть внесены поправки Федеральным Собранием в порядке, предусмотренном Федеральным законом от б февраля 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Россий­ской Федерации».

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного зако­на о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации. В случае изменения наименования республи­ки, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Федера­ции подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.