15.Правовое регулирование международной и внешнеэкономической деятельности рф

Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля

Валютное регулирование — деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валют­ных операций и наделяющая участников валютных операций определенным объемом прав и обязанностей.

Валютное регулирование осуществляется на двух уровнях: нор­мативном и индивидуальном. Нормативно-правовое регулирова­ние состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, свя­занные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование — применение правовых норм к конкретным жизненным обстоя­тельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и пре­кращение конкретных валютных правоотношений.

Основными принципами валютного регулирования в РФ являются:

- приоритет экономических мер в реализации государствен­ной политики в области валютного регулирования;

- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

- единство внешней и внутренней валютной политики РФ;

- единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

- обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валют­ных операций.

Под валютными правоотношениями понимаются урегулирован­ные нормами ряда отраслей права общественные отношения, воз­никающие в процессе осуществления валютных операций, прове­дения валютного контроля и регламентирования валютного обра­щения.

Структуру валютного правоотношения образуют в единстве и взаимодействии три элемента: субъекты, объекты и содержа­ние.

Субъекты валютных правоотношений делятся на две категории: резиденты и нерезиденты.

К резидентам относятся:

а) физические лица, являющиеся гражданами РФ, за исключе­нием граждан РФ, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством это­го государства;

б) постоянно проживающие в РФ на основании вида на жи­тельство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;

в) юридические липа, созданные в соответствии с законода­тельством РФ;

г) находящиеся за пределами территории РФ филиалы, пред­ставительства и иные подразделения резидентов, указанных в под­пункте «в»;

д) дипломатические представительства, консульские учрежде­ния РФ и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами территории РФ, а также постоянные представитель­ства РФ при межгосударственных или межправительственных ор­ганизациях;

е) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные обра­зования, которые выступают в валютных отношениях.

Все остальные субъекты называются нерезидентами.

Деление субъектов валютных правоотношений на резидентов и нерезидентов обусловлено разным объемом предоставленных им прав и налагаемых на них обязанностей по совершению валютных операций и сделок.

Под объектами валютных правоотношений понимаются:

- валюта РФ;

- внутренние ценные бумаги;

- иностранная валюта;

- внешние ценные бумаги,

Понятием «валюта Российской Федерации» охватываются:

а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, на­ходящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Внутренние ценные бумаги:

а) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость кото­рых указана в валюте РФ и выпуск которых зарегистрирован в РФ;

б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ, выпущенные на территории РФ.

Под иностранной валютой понимаются:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, мо­неты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средст­вом наличного платежа на территории соответствующего ино­странного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в де­нежных единицах иностранных государств и международных де­нежных или расчетных единицах.

К внешним ценным бумагам относятся ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с валютным законодательством к внутренним ценным бумагам.

Содержание валютных правоотношений образуют права субъек­тов на совершение валютных операций и связанные с этим обязан­ности.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»¹²⁰ к валютным операциям относятся:

а) приобретение резидентом у резидента и отчуждение рези­дентом в пользу резидента валютных ценностей на законных осно­ваниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;

б) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также ис­пользование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних цен­ных бумаг в качестве средства платежа;

в) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение не­резидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также ис­пользование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних цен­ных бумаг в качестве средства платежа;

г) ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с нее валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;

д) перевод иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами террито­рии РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, откры­тый за пределами территории РФ;

е) перевод нерезидентом валюты РФ, внутренних и внешних цен­ных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории РФ, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории РФ.

Валютные операции в зависимости от наличия или отсутствия на их совершение запретов или ограничений можно разделить на шесть групп:

1) валютные операции между резидентами и нерезидентами, осуществляемые без ограничений;

2) валютные операции между резидентами и нерезидентами, на которые могут быть установлены ограничения;

3) валютные операции между нерезидентами, осуществляемые за некоторыми исключениями без ограничений;

4) валютные операции между резидентами, совершение кото­рых за некоторыми исключениями запрещено;

5) валютные операции уполномоченных банков;

6) валютные операции, связанные с ввозом в РФ и вывозом из РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг.

Резиденты вправе без ограничений открывать в уполномочен­ных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте.

Расчеты при совершении валютных операций проводятся юри­дическими лицами — резидентами через банковские счета в упол­номоченных банках, порядок открытия и ведения которых уста­навливается Банком РФ.

Юридические лица — резиденты могут осуществлять без ис­пользования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты с физическими лицами — нерезидентами в наличной валюте РФ по договорам розничной купли-продажи товаров, а также расчеты при оказании физическим лицам — нерезидентам на территории РФ транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых на­селению.

Расчеты по валютным операциям могут проводиться физиче­скими лицами — резидентами, а также юридическими лицами - резидентами через счета, открытые в банках за пределами террито­рии РФ, за счет средств, зачисленных на эти счета.

Валютные операции между резидентами запрещены, за исклю­чением операций, связанных с расчетами в магазинах беспошлин­ной торговли; операций между комиссионерами (агентами, пове­ренными) и комитентами (принципалами, доверителями) при оказании услуг, связанных с заключением и исполнением догово­ров с нерезидентами о передаче товаров (выполнении работ, ока­зании услуг); операций по договорам транспортной экспедиции, перевозки и фрахтования (чартера) при оказании услуг, связанных с перевозкой вывозимого из Российской Федерации или ввозимо­го в РФ груза, а также по договорам страхования указанных грузов; операций с внешними ценными бумагами, осуществляемых через организаторов торговли на рынке ценных бумаг РФ; операций, связанных с осуществлением обязательных платежей (налогов, сборов и других платежей) в бюджетную систему РФ в иностран­ной валюте; операций при оплате и (или) возмещении расходов физического лица, связанных со служебной командировкой за пределы РФ, и ряд других операций.

Нерезиденты вправе без ограничений осуществлять между со­бой переводы иностранной валюты со счетов (с вкладов) в банках за пределами территории РФ на банковские счета (в банковские вклады) в уполномоченных банках или с банковских счетов (бан­ковских вкладов) в уполномоченных банках на счета (во вклады) в банках за пределами территории РФ.

У нерезидентов есть право совершать между собой валютные операции с внутренними ценными бумагами на территории РФ с учетом требований, установленных антимонопольным законода­тельством РФ и законодательством РФ о рынке ценных бумаг, в порядке, установленном Банком России.

Валютные операции между нерезидентами на территории РФ в валюте РФ проводятся через банковские счета (банковские вкла­ды), открытые на территории РФ. Нерезиденты на территории РФ вправе открывать банковские счета (банковские вклады) в ино­странной валюте и валюте РФ только в уполномоченных банках. Порядок открытия и ведения таких счетов (вкладов), в том числе специальных счетов, устанавливает Банк России.

Валютный контроль — один из видов финансового контроля, который осуществляется при проведении валютных операций. Под ним понимается деятельность государства, направленная на обеспечение соблюдения валютного законодательства при совер­шении валютных операций.

Валютный контроль в РФ проводят Правительство РФ, органы и агенты валютного контроля.

Принципы валютного контроля состоят в следующем:

1) приоритет экономических мер в реализации государствен­ной политики в области валютного регулирования;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики РФ;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валют­ных операций.

Основными направлениями валютного контроля выступают:

а) определение соответствия проводимых операций действую­щему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;

б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностран­ной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ;

в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по ва­лютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валю­те РФ.

Органами валютного контроля в РФ являются Банк России, фе­деральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ.

К федеральному органу исполнительной власти, являющемуся органом валютного контроля, в настоящее время относится Феде­ральная служба финансово-бюджетного надзора¹²¹ (создана в июне 2004 г. и подотчетна Минфину России). Она следит за соблюдени­ем резидентами и нерезидентами, за исключением кредитных ор­ганизаций и валютных бирж, валютного законодательства РФ, тре­бований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных опера­ций условиям лицензий и разрешений.

Федеральная налоговая служба России (ФНС России)¹²² (создана в июле 2004 г. на основе Министерства РФ по налогам и сборам) яв­ляется федеральным органом исполнительной власти, выполняю­щим функции по контролю и надзору за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов. Контроль за валютными операциями кредитных организаций, а также валютных бирж ведет Банк России.

Агенты валютного контроля - уполномоченные банки, подот­четные Банку России, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, та­моженные органы (Федеральная таможенная служба (ФТС Рос­сии)¹²³, которая была создана в июле 2004 г. на основе Государствен­ного таможенного комитета РФ, и ее территориальные органы), территориальные органы Федеральной службы финансово-бюд­жетного надзора и территориальные органы ФНС России в преде­лах компетенции налоговых органов.

ФТС России как агент валютного контроля осуществляет ва­лютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу валюты РФ, ценных бумаг в валюте РФ, валютных ценно­стей, а также за валютными операциями, связанными с перемеще­нием через границу РФ товаров и транспортных средств.

Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Банком России. Правительство РФ обеспечивает взаимодействие не являющихся уполномоченными банками про­фессиональных участников рынка ценных бумаг, таможенных и на­логовых органов как агентов валютного контроля с Банком России. Банк России взаимодействует с другими органами валютного контроля и обеспечивает взаимодействие с ними, а также с тамо­женными и налоговыми органами уполномоченных банков как агентов валютного контроля в соответствии с законодательством РФ. Эти банки передают таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля информа­цию в объеме и порядке, установленных Банком России.

Права и обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц:

- проводить проверки соблюдения резидентами и нерезиден­тами актов валютного законодательства РФ и актов органов валют­ного регулирования;

- проводить проверки полноты и достоверности учета и отчет­ности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

- запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведени­ем счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может состав­лять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.

Органы валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

- выдавать предписания об устранении выявленных наруше­ний актов валютного законодательства РФ и актов органов валют­ного регулирования;

- применять установленные законодательством РФ меры от­ветственности за нарушение актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.

Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица обязаны сохранять в соответствии с законодательством РФ ком­мерческую, банковскую и служебную тайну, ставшую им извест­ной при реализации их полномочий.

Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в РФ валютные операции, обязаны:

1) представлять органам и агентам валютного контроля доку­менты и информацию, которые предусмотрены валютным законо­дательством РФ;

2) вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохран­ность соответствующих документов и материалов в течение не ме­нее трех лет со дня совершения соответствующей валютной опера­ции, но не ранее срока исполнения договора;

3) выполнять предписания органов валютного контроля об уст­ранении выявленных нарушений актов валютного законодательст­ва РФ и актов органов валютного регулирования.

За нарушение правил учета и отчетности по валютным сделкам, непредставление органам валютного контроля документов и ин­формации резиденты и нерезиденты могут быть оштрафованы в пределах суммы, которая не была учтена, была учтена ненадлежа­щим образом или документация и информация по которой не были представлены в установленном порядке. При повторном на­рушении названных правил, а также за невыполнение или ненадле­жащее выполнение предписаний органов валютного контроля у резидентов, включая уполномоченные банки, и у нерезидентов взыскиваются в доход государства суммы, полученные по недейст­вительным сделкам, а также штрафы; приостанавливается дейст­вие или отзываются лицензии резидентов и нерезидентов.

Должностные лица юридических лиц — резидентов и юридиче­ских лиц — нерезидентов, виновные в нарушении валютного законо­дательства, несут уголовную (ст. 191—193 УК РФ), административ­ную (ст. 15.25 КоАП РФ) и гражданско-правовую ответственность.

Международные сделки купли-продажи товаров. Инкотермс.

Внешнеэкономические операции — коммерческие отношения по тем или иным вопросам между сторонами, являющимися субъектами с разным гражданством. Под внешнеторговыми сделками купли-продажи понимаются действия граждан и юридических лиц разных стран, направленные на установление, изменение или пре­кращение гражданских прав и обязанностей при купле-продаже товаров и услуг во внешней торговле. Внутри страны основные правила совершения таких сделок регулируются национальным законодательством. В России, в частности, они определены ГК и другими документами¹²⁴.

Вместе с тем внешнеторговые сделки купли-продажи имеют ряд особенностей по сравнению со сделками, заключаемыми на внутренние поставки товаров. Это касается не только экономиче­ских и финансовых условий, но и правового регулирования. Суще­ственная специфика состоит в том, что правовой режим определя­ется, как правило, совокупностью норм, являющихся внутренним правом стран, представляемых их субъектами, а также вытекает из международно-правовых обязательств соответствующих госу­дарств. Некоторые правовые нормы, регулирующие положение сторон сделки купли-продажи, закрепляются в межгосударствен­ных торговых договорах, соглашениях об экономическом сотруд­ничестве, а также о товарообороте и платежах. Кроме того, важные нормативно-правовые положения содержатся в многосторонних международных актах и конвенциях. Среди последних следует особо выделить Конвенцию ООН о договорах международной ку­пли-продажи товаров, принятую в 1980 г. в Вене и называемую обычно Венской конвенцией. Положения этой Конвенции долж­ны учитываться экспортерами и импортерами всех стран при со­вершении внешнеторговых сделок купли-продажи, а для субъек­тов стран, присоединившихся к ней, они обязательны.

Любая сделка по купле-продаже во внешней торговле, как, впрочем, и внутри страны, предполагает определенные (экономи­ческие, финансовые, материальные, юридические и организаци­онные) обязанности и права сторон. Наиболее существенные из них — те, которые фиксируют обязанности продавца (экспорте­ра) и покупателя (импортера) по доставке товара и устанавливают момент перехода риска случайной гибели или повреждения товара с продавца на покупателя, оговаривают порядок платежей и др.

Венская конвенция регламентирует процедуры, связанные с подготовкой, согласованием, оформлением сделки и последую­щим ее исполнением. Например, четко определяются порядок, формы и требования к предложению (оферте) о заключении дого­вора купли-продажи (контракта) и условия вступления такого предложения в силу. В Венской конвенции также изложены пра­вила принятия (акцепта) партнером этого предложения. После та­кой необходимой подготовительной работы заключается в той или иной форме внешнеторговый контракт купли-продажи. На практике это может быть устный договор сторон (российскими участ­никами внешнеэкономической деятельности (ВЭД) этот вариант не практикуется), признание предшествующей переписки по согласованию сторон контрактом или, что чаше, специальный кон­тракт купли-продажи по рекомендованной определенной форме.

Положения Венской конвенции применяются участниками ВЭД независимо от того, есть иди нет в контракте по сделке ссыл­ки на Венскую конвенцию.

Внешнеторговый контракт — договор в письменной форме, фиксирующий коммерческие отношения между сторонами, яв­ляющимися субъектами различного гражданства. Контракт купли-продажи во внешней торговле, как и внутри страны, в условиях до­говорных отношений субъектов рынка выполняет следующие три основные функции:

1) юридически закрепляет отношения между сторонами, при­давая им характер обязательств, выполнение которых защищено законом;

2) определяет порядок, последовательность и способы совер­шения действий партнеров;

3) предусматривает меры по обеспечению выполнения обяза­тельств сторонами.

В контракте устанавливаются определенные права и обязанно­сти партнеров (договорные условия, порядок их исполнения, от­ветственность). Условия контракта по внешнеторговым сделкам купли-продажи разбиваются обычно на несколько групп:

а) производственно-коммерческие;

б) транспортные;

в) юридические.

К производственно-коммерческим условиям относятся количество и качество поставляемого товара, его цена и общая сумма контрак­та; условия поставки и платежа; упаковка и маркировка; порядок сдачи-приемки. Транспортные условия определяются порядком дос­тавки товара от продавца к покупателю и соответствующими обя­занностями сторон. На случай неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон условий контракта предусматриваются юридические условия (форс-мажор, штрафные санкции, арбитраж).

Стороны контракта должны определить, право какого государ­ства будет применяться при выборе формы заключения сделки, ре­гулировании прав и обязанностей партнеров, а также при решении спорных вопросов в случае их возникновения.

Сопоставление условий контракта по степени важности позво­ляет подразделить их на существенные и несущественные. Суще­ственными условиями считаются условия, неисполнение которых дает одной из сторон право расторгнуть сделку и взыскать поне­сенные убытки. Таким образом, без выполнения этих условий контракт не имеет юридической силы. Несущественные условия мо­гут не включаться в контракт, а в случае включения их неисполне­ние не освобождает стороны от исполнения обязательств по кон­тракту, поэтому можно лишь требовать исполнения обязательств и взыскивать понесенные убытки.

Как показывает опыт, при выполнении внешнеторговых кон­трактов купли-продажи нередко возникают споры, которые иногда приходится решать в порядке арбитража. В связи с этим очень боль­шое значение приобретают правила толкования контрактов и их от­дельных положений, тем более что в национальном законодательст­ве стран и в судебной практике они имеют немало различий. В Рос­сии согласно ГК РФ к такому толкованию должны применяться три требования: во-первых, при выделении буквального значения тер­минов (слов и выражений), содержащихся в тексте контракта, они должны трактоваться в их обычно употребляемом смысле; во-вто­рых, при выяснении фактической общей воли сторон в зависимости от цели договора она должна определяться на момент заключения контракта, а не на момент его толкования; в-третьих, практика, сло­жившаяся в отношениях сторон, не может быть обоснована ссылка­ми на условия, содержавшиеся в предыдущих контрактах и поэтому якобы применимые к данному договору.

В любой торговой сделке движение товара от продавца к поку­пателю, от момента выхода товара из цеха завода или мастерской до момента передачи в руки продавца, т.е. до вступления покупате­ля во владение товаром, предполагает целый ряд обязанностей обеих сторон сделки и сопряжено с рисками, распределение кото­рых необходимо должным образом отразить в тексте контракта.

Могут возникать известные сложности, влияющие и на результа­ты выполнения контракта. По принятой терминологии условия, на базе которых устанавливается цена товара по контракту, называются базисными условиями. Тем самым на их основе определяются и обяза­тельства сторон сделки (продавца и покупателя) при ее исполнении.

Вполне понятно, что цена товара будет ниже, если покупатель вывозит товар с заводского склада, и соответственно выше, если продавец принимает на себя обязательство доставить товар в определенное место, указанное покупателем. Я любом случае цена то­вара уплачивается покупателем, но в зависимости от того, куда доставляется товар, риск его повреждения или утраты, а также страхование груза будут вменяться в обязанность либо продавцу, либо покупателю.

Поскольку между продавцом и покупателем могут возникнуть разногласия в понимании обязанностей каждой из сторон при ис­полнении контракта, необходима одинаковая всеми признавае­мая трактовка положений контракта в отношении обязанностей и рисков. Чаще всего в договорах международной купли-продажи товаров делается указание о применении Инкотермс — Правил толкования международных торговых терминов.

Впервые такие Правила были подготовлены и опубликованы Международной торговой палатой в 1936 г. - в дальнейшем они несколько раз уточнялись и дополнялись. В настоящее время дейст­вует редакция Правил 2000 г. - Инкотермс 2001. Этим докумен­том установлена единая трактовка основных прав и обязанностей сторон при разных базисных условиях, вследствие чего нередко под терминами, включенными в Инкотермс, подразумеваются сами базисные условия поставки товаров. Однако, строго говоря, это не совсем точно. Толкование базисных условий, данное в Ин­котермс, носит не обязательный, а рекомендательный характер. И если продавец и покупатель высказывают обоюдное согласие следовать условиям Инкотермс, они должны сделать соответст­вующую запись в контракте, т.е. зафиксировать ясно выраженное намерение. Отсутствие такой записи не означает отсутствия базисных условий контракта, поскольку проблема установления базиса цены, распределения обязанностей и рисков является одной из са­мых важных при заключении контракта- Более того, если в кон­тракте приводится иное, чем в Инкотермс толкование конкрет­ных базисных условий, то приоритет имеют положения контракта. Таким образом, базисные условия контракта имеют сущност­ный характер, тогда как Инкотермс (или иные толкования) пред­ставляют собой форму, в которой эта сущность реализуется на практике.

Правила толкования международный торговых терминов Ин­котермс состоят из четырех групп, в которые сведены 13 терминов. Для понимания логики построения Ин­котермс необходимо иметь в виду, что продавец и покупатель находятся в разных странах, сле­довательно, как правило, в разных таможенных пространствах.

Исключение составляют случаи, когда две и более страны вхо­дят в одну и ту же интеграционную группировку, например зону свободной торговли или таможенный союз, в которых отменяются пошлины и другие таможенные сборы при перемещении товаров из одной страны — участницы интеграционной группировки в другую страну — участницу той же интеграционной группировки.

Наличие двух таможенных границ необходимо учитывать при распределении обязанностей и рисков повреждения или утраты това­ра во время его движения от продавца к покупателю. В связи с этим различаются перевозка до таможенной границы продавца, основная перевозка и перевозка после таможенной границы покупателя.

В принципе возможны два противоположных способа достав­ки товара до покупателя:

а) с минимальными затратами продавца, следовательно, с максимальными затратами покупателя;

б) с максимальными затратами продавца, соответственно с минимальными затратами покупателя.

Это, разумеется, найдет отражение в базисной цене, которую покупателю придется уплатить за товар.

Между этими полюсами могут встречаться разнообразные ком­бинации в зависимости от того, где заканчиваются обязанности продавца и начинаются обязанности покупателя, в чью обязан­ность будет входить очистка товара на таможенной границе про­давца и покупателя, какая сторона будет страховать груз, каким видом транспорта будет доставлен товар до покупателя и др.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

Любые российские и иностранные лица обладают правом осуще­ствления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными догово­рами РФ и другими федеральными законами. РФ, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую дея­тельность только в случаях, установленных федеральными закона­ми. Правила, в соответствии с которыми субъекты внешней торговли ведут деятельность, определяются внешнеторговой полити­кой государства.

Внешнеторговая политика государства — определение стратегии и совокупность разнообразных форм и средств деятельности госу­дарства, направленных на развитие и регулирование торговых отно­шений с другими странами мира и (или) их группировками. Внеш­неторговая политика РФ является составной частью экономической политики РФ. Цель внешнеторговой политики РФ заключается в создании благоприятных условий для российских экспортеров, им­портеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Внешне­торговая политика РФ строится на основе соблюдения общепри­знанных принципов и норм международного права, а также обяза­тельств, вытекающих из международных договоров РФ.

Главная задача внешнеторговой политики любого государст­ва — обеспечение благоприятных условий для эффективной дея­тельности отечественного бизнеса в сфере внешней торговли, тем самым и для эффективного развития национальной экономики в целом. Помимо факторов, связанных с собственно национальным экономическим развитием, в этой области действуют и факторы интернационализации экономической жизни (развитие междуна­родного совместного предпринимательства, деятельность много­национальных корпораций, тенденции глобализации мировой экономики и др.). При этом внешнеторговая политика должна учитывать как тенденции гармонизации международных экономи­ческих отношений, так и обострение международной конкурен­ции, все более отчетливо проявляющееся в последние годы.

Двумя основными разновидностями внешнеторговой полити­ки в настоящее время являются протекционизм и либерализация.

Протекционизм выступает как внешнеторговая (внешнеэконо­мическая) политика государства, направленная на всемерную и всестороннюю защиту внутреннего рынка от иностранной конку­ренции (защитная функция протекционизма), а нередко и на раз­вертывание и поддержку деятельности отечественного бизнеса по захвату внешних рынков, как страновых и региональных, так и конкретных товарных сегментов мирового рынка.

Либерализация, напротив, предполагает снятие всевозможных барьеров, препятствующих развитию внешней торговли и внешне­экономических связей в целом.

Тактический аспект внешнеторговой политики государства свя­зан с выбором и использованием соответствующих методов и средств внешнеторговой политики.

У большей части стран в настоящее время имеется обширный арсенал инструментов внешнеторговой политики, которые позво­ляют оказывать активное воздействие как на формирование струк­туры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внешнеторговую политику других государств и их группировок.

В мировой практике развития и регулирования внешней тор­говли в течение длительного периода проявлялась и продолжает проявляться своего рода «обратно пропорциональная зависи­мость»: чем ниже уровень экономического развития страны, тем большее число инструментов внешнеторгового регулирования используется и тем больше интенсивность и «жесткость» их при­менения. Во многих современных развитых странах на ранних стадиях формирования рыночной экономики практиковались весьма жесткие формы регулирования внешней торговли (в США — особенно в период после Гражданской войны и до Первой мировой войны, в Японии — после Второй мировой вой­ны и т.д.). И только после достижения высокого уровня экономи­ческого развития и международной конкурентоспособности эти страны пошли по пути либерализации внешнеторгового регули­рования.

Число мер государственного регулирования внешней торговли постоянно растет, поскольку в международный обмен вовлекают­ся все новые продукты различных сфер экономической деятельно­сти (товары, услуги, объекты интеллектуальной собственности, капитал). Это предполагает необходимость использования более широкого круга средств и инструментов, позволяющих эффектив­но ограждать национальную экономику от негативного влияния внешних факторов, содействовать укреплению позиций отечест­венных производителей на мировом рынке.

В настоящее время методы регулирования внешней торговли подразделяются на методы:

1) таможенно-тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) экономического и административного характера, способст­вующие развитию внешнеторговой деятельности.

В РФ не допускаются иные методы государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности.

Таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли

Таможенно-тарифные методы регулирования служат основой экономического регулирования внешнеторговой деятельности.

Таможенный тариф РФ — свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную грани­цу РФ и систематизированным в соответствии с 10-значной То­варной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Рос­сийской Федерации (далее — Товарная номенклатура), основан­ной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров¹²⁵.

Термин «тариф» имеет арабское происхождение и означает «реестр, список». Фундаментом, на котором строится таможенный тариф России, служат законы, определяющие правовые основы та­моженно-тарифного регулирования, — Закон о таможенном тари­фе и ТК РФ.

Система таможенного тарифа — это:

1) товарная номенклатура,

2) методология определения таможенной стоимости и взима­ния пошлин,

3) механизм их введения, изменения или отмены,

4) правила определения страны происхождения товара,

5) нормы, определяющие пределы действия исполнительной власти в области таможенно-тарифного регулирования.

Активная часть таможенного тарифа — это ставки таможенных пошлин, являющихся налогом на право ввоза или вывоза товара.

Вопросы таможенно-тарифного регулирования определяются рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в кото­рых определены на многосторонней основе принципы, нормы и организационная база таможенно-тарифной системы.

В зависимости от величины пошлин в отношении отдельных товаров или групп товаров таможенный тариф должен либо защи­щать отечественное производство от иностранной конкуренции, либо создавать условия, способствующие состязательности между отечественными и зарубежными производствами, а также повы­шению конкурентоспособности отечественной продукции.

Эффективный таможенный тариф также укрепляет торгово-политические позиции России в переговорах с другими странами относительно доступа российских товаров на их рынки. Таможен­ный тариф должен содействовать формированию условий для соз­дания зоны свободной торговли в рамках ЕС.

Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с этой террито­рии.

Тарифное регулирование направлено преимущественно на за­щиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В системе тарифного регулирования решающую роль играют ввозные по­шлины.

В основе таможенно-тарифного метода лежит механизм при­менения таможенной пошлины.

Таможенная пошлина — государственный денежный налог, взимаемый с провозимых через границу данной страны товаров, имущества, ценностей. Используемая в международной практике система таможенно-тарифного регулирования демонстрирует раз­нообразие таможенных пошлин.

Основную часть таможенных платежей практически во всех странах, в том числе и России, составляют импортные (ввоз­ные) пошлины. Импортные пошлины устанавливаются на ввози­мые в Россию товары и предназначены для решения следующих задач:

- защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции, а также обеспечения условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику;

- оптимизации соотношения между экспортом и импортом с позиций требований платежного и торгового балансов страны;

- рационализации структуры ввозимых на территорию России товаров;

- создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;

- пополнения доходной части федерального бюджета РФ.

Ставки таможенных пошлин устанавливаются Правительством РФ и доводятся до сведения Участников внешнеэкономической деятельности Федеральной таможенной службой. Эти ставки яв­ляются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сде­лок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о таможенном тарифе.

Предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливаются Правительством РФ.

Отправной точкой расчета минимальных пошлин (при приме­нении режима наибольшего благоприятствования) следует считать существующую разницу между внутренними ценами в России и ценами мирового рынка.

Ставки пошлин устанавливаются таким образом, чтобы, во-первых, компенсировать разницу в ценах; во-вторых, с учетом со­временного масштаба в разнице цен увязать систему пошлин с та­моженным налогом; в-третьих, учитывать меры, которые прини­маются в области совершенствования ценообразования и валютно-финансовых отношений с зарубежными странами.

Ставки ввозных таможенных пошлин применяются дифферен­цированно, в зависимости от страны происхождения товаров.

В отношении товаров, происходящих из государств, которым в торгово-политических отношениях РФ предоставляет режим наи­более благоприятствуемой нации (на 1 апреля 2008 г. — 133 стра­ны), применяются ставки ввозных таможенных пошлин, установ­ленные Правительством РФ¹²⁶.

В отношении товаров, происходящих из государств, которым в торгово-политических отношениях РФ не предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации, либо страна происхождения ко­торых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, уста­новленные Правительством РФ, увеличиваются вдвое, за исключе­нием случаев предоставления РФ тарифных льгот (преферен­ций) на основании соответствующих положений Закона о таможенном тарифе¹²⁷.

В отношении ряда товаров, происходящих из развивающихся стран — пользователей национальной системой преференций РФ (на 1 апреля 2008 г. — 101 страна), применяются ставки ввозных тамо­женных пошлин в размере 75% от базовых¹²⁸.

В отношении ряда товаров, происходящих из наименее развитых стран — пользователей национальной системой преференций РФ (на 1 апреля 2008 г. — 51 страна), ввозные таможенные пошлины не применяются.

В соответствии с двусторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными между РФ и соответственно Азербай­джанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Бе­ларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Рес­публикой Молдова, Республикой Таджикистан, Туркмениста­ном, Республикой Узбекистан, Украиной и Республикой Грузия, товары, происходящие из указанных государств и ввозимые с их территории на территорию РФ, ввозными таможенными пошлина­ми не облагаются.

Для взимания таможенной пошлины большое значение имеет грузовая таможенная декларация (ГТД), которая содержит в том числе информацию, требуемую для начисления таможенных нало­гов. Используются таможенные пошлины, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

В РФ существуют следующие виды ставок таможенных пошлин:

а) адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стои­мости облагаемых товаров;

б) специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

в) комбинированные, сочетающие оба названных вида тамо­женного обложения.

Процесс использования комбинированных ставок проходит по­этапно. Сначала исчисляется размер ввозной таможенной пошли­ны по ставке в евро за единицу товара; затем рассчитывается раз­мер ввозной таможенной пошлины по ставке в процентах к тамо­женной стоимости. Для определения таможенной пошлины, подлежащей уплате, используется наибольшая величина.

Экспортные (вывозные) пошлины устанавливаются на товары, про­изведенные на территории России и вывозимые за ее пределы. При применении экспортных пошлин преследуются следующие цели:

- ограничение вывоза за пределы страны товаров, необходимых для национальной экономики, для более полного насыщения оте­чественного рынка, защиты экономической безопасности страны;

- сдерживание вывоза сырьевых товаров и продуктов первич­ной обработки и стимулирование экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов высокой степени обработки;

- пополнение доходной части бюджета страны.

Экспортные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений. Международные и региональные союзы и соглашения не рекомендуют их использовать в международной торговле.

Исчисление вывозных таможенных пошлин аналогично ис­числению ввозных таможенных пошлин.

В целях защиты экономических интересов РФ к ввозимым то­варам могут временно применяться особые виды пошлин:

а) специальные пошлины;

б) антидемпинговые пошлины;

в) компенсационные пошлины.

Специальные пошлины применяются:

- в качестве защитной меры, если товары ввозятся на тамо­женную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

- как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов.

Применению специальных пошлин предшествует расследова­ние, проводимое в соответствии с законодательством РФ по ини­циативе государственных органов управления РФ. Решения в ходе расследования должны основываться на количественно опреде­ляемых данных.

Ставки специальных пошлин устанавливаются Правительст­вом РФ по итогам проведенного расследования для каждого от­дельного случая; их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.

При ввозе в Россию товаров по необоснованно низкой цене в случае демпингового или субсидированного экспорта, когда такой ввоз причиняет ущерб или создает угрозу материального ущерба национальным отраслям, производящим аналогичные товары, к таким товарам могут быть применены антидемпинговые пошлины (в отношении демпингового ввоза) или компенсационные пошли­ны (в отношении субсидируемого ввоза).

Антидемпинговая пошлина применяется к конкретным торго­вым операциям и остается в силе в течение периода, который не­обходим для устранения демпинга. Это же относится к компенсационной пошлине. Размер антидемпинговой пошлины не должен превышать разницы между демпинговой ценой товара и нормаль­ной ценой аналогичного товара на мировом рынке. Размер компенсационной пошлины не должен превышать величины экс­портной субсидии, занижающей цену ввозимого товара. На това­ры, обложенные антидемпинговыми или компенсационными по­шлинами, начисляется обычная таможенная пошлина.

Начислению антидемпинговой или компенсационной пошли­ны предшествует расследование с целью установить сам факт дем­пинга или субсидируемого экспорта, определить размеры демпин­га или субсидии, установить размеры материального ущерба на­циональной отрасли или угрозу нанесения такого ущерба.

Нетарифные меры регулирования внешней торговли

Нетарифные меры регулирования, являясь административными в своей основе, предполагают прежде всего наличие оперативной и достоверной информации о состоянии внешней торговли. Обо­снование и гибкое использование нетарифных методов регулиро­вания и данных таможенной статистики позволяют определить и установить торговый баланс и фискальные цели государства.

Использование таможенных тарифов ограничивает поступле­ние иностранных товаров на внутренний рынок лишь косвенно — путем удорожания импорта в результате таможенного обложения. А нетарифные ограничения, сохраняя эффект удорожания, допол­няют его еще и установлением прямых препятствий в виде абсо­лютных или близких к абсолютным лимитов по количеству, ценам или техническими характеристиками товара.

Самые распространенные и наиболее жесткие из всех разно­видностей нетарифных барьеров — лицензии и квоты. Использо­вание этих видов ограничений открывает широкие возможности контроля над ВЭД.

Наиболее жесткая количественная мера нетарифного характе­ра, которая вообще исключает обычный коммерческий импорт то­варов определенных категорий, — эмбарго. Эта мера встречается в практике почти всех стран. Часто эмбарго вводится исключитель­но по политическим мотивам, но в большинстве случаев применя­ется как крайняя мера в целях экономии валюты или защиты оте­чественной промышленности.

Квотирование — метод регулирования экспортно-импортных операций путем установления на определенный период количест­венных ограничений объема вывоза или ввоза товаров в натураль­ном или стоимостном выражении.

Квоты бывают экспортными и импортными. Экспортные квоты вводятся исходя из международных соглашений и обяза­тельств страны, импортные квоты — исходя из национальных интересов страны. Импортная квота обычно вводится, если импорт товаров в страну превышает 50% ее собственного производства.

При принятии решения о введении квоты Правительство РФ определяет метод распределения квоты и в соответствующем слу­чае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основано на равноправии участников внеш­неторговой деятельности в отношении получения квоты и их не­дискриминации по признакам формы собственности, места реги­страции или положения на рынке. В России квотирование исполь­зуется для ограничения вывоза товаров народного потребления и предлагает систему жесткого лицензирования.

Лицензирование — система государственного контроля над экс­портными и импортными операциями путем строгого учета опре­деленных товарных потоков, а в случае необходимости их времен­ного ограничения. Основанием для экспорта и (или) импорта от­дельных видов товаров в данном случае является лицензия, выдаваемая Минэкономразвития России.

Перечень товаров, подлежащих квотированию и лицензирова­нию, утверждается Правительством РФ.

Еще одним распространенным нетарифным методом регули­рования является предоставление исключительного права на экс­порт и (или) импорт отдельных видов товаров. Такое право осуще­ствляется на основании лицензии, выдаваемой Минэкономразви­тия России. Сделки, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных ви­дов товаров, считаются ничтожными.

Организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки с ними, руководствуясь принципом недискриминации и только коммерческими соображениями.

Один из специфических методов нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности — сертификация товара. Она представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделия или услуги от­вечают требованиям определенных стандартов или другой научно-технической документации. При этом под сертификатом соответст­вия понимается документ, а под знаком соответствия — охраняемый законом знак, выданный по правилам системы сертификации.

Сертификация соответствия — действие третьей стороны, до­казывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуги соответствуют конкретному стандарту или другой науч­но-технической документации. Изделие считается отвечающим стандарту, если оно удовлетворяет всем предусмотренным для это­го изделия требованиям. В стандарт обычно включаются характеристики, которые могут быть объективно проверены.

На основании Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О за­щите прав потребителей»¹²⁹ и постановления Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 11 «Об утверждении положения о системе сертификации ГОСТ Р»¹³⁰ установлен порядок ввоза на территорию России товаров, безопасность которых необходимо документально подтвердить.

Основанием для разрешения ввоза на территорию России това­ров, подлежащих обязательной сертификации, является документ, выданный Федеральным агентством по техническому регулирова­нию и метрологии¹³¹.

Сертификат (свидетельство) предъявляется таможне декларан­том или получателем товара и проверяется, прежде чем товар про­ходит через таможенную границу.

Правительство РФ может вводить ответные меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собствен­ностью (ответные меры) в случае, если иностранное государство:

- не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении РФ;

- предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц либо политические интересы РФ, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам дос­туп на рынок иностранного государства или иным образом не­обоснованно дискриминируют российских лиц;

- не предоставляет российским лицам адекватную и эффек­тивную защиту их законных интересов в этом государстве, напри­мер защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;

- не предпринимает разумных действий для борьбы с противо­правной деятельностью физических или юридических лиц этого государства на территории РФ.