Глава 24. Заочное производство и заочное решение

§ 1. Понятие и значение заочного производства

Институт заочного производства известен многим правовым системам мира. По мнению английских ученых, заочные решения в пользу истца являются важным средством ускорения судебного процесса <1>. О широком распространении заочных решений в судах графств и в Высоком суде Англии свидетельствуют статистические данные. Российские ученые исследовали социально-экономические и юридические причины широкого распространения указанного явления в зарубежных странах: это и убежденность ответчика в безнадежности ведения защиты, и отсутствие свободного времени для совершения необходимых формальностей, и незнание деталей судопроизводства при ведении сторонами дел без адвокатской помощи.

--------------------------------

<1> См., например: Эндрюс Н. Система гражданского процесса Англии: судебное разбирательство, медиация и арбитраж / Под ред. Р.М. Ходыкина. М., 2012. С. 107.

В России Устав гражданского судопроизводства 1864 г. содержал положения о завершении рассмотрения дел заочными решениями в судах общих (ст. ст. 718 - 735) и мировых (ст. ст. 145 - 155).

В Российской Федерации аналогичная судебная процедура в принципе восстановлена в 1995 г. путем включения в ГПК РСФСР гл. 16.1"Заочное решение", и с октября 1995 г. суды получили полномочие принимать решения после так называемого заочного рассмотрения дел.

Во время обсуждения проектов ГПК РФ на научных конференциях, в рабочей группе проводились дискуссии по вопросу целесообразности сохранения заочного производства в ГПКРФ. Высказывались мнения, что заочное производство и решение противоречат принципу законности, а также известному с римского права тезису "нельзя судить и выносить решение, не выслушав другую сторону" <1>. Однако этот институт сохранился, и в ГПК РФ 2002 г. естьглава 22"Заочное производство", название которой с учетом содержания норм данной главы более точное, чем названиегл. 16.1ГПК РСФСР.

--------------------------------

<1> См.: Треушников М.К. Гражданский процесс: теория и практика М., 2008. С. 340.

Восстановление заочного производства и заочного решения в российском процессе было вызвано необходимостью закрепления дополнительных гарантий реализации принципа состязательности, повышения уровня ответственности сторон за свои действия (бездействие), ускорения разрешения споров, сокращения числа дел, рассматриваемых по стандартному процессуальному регламенту. По данным статистики, в 2011 г. районными судами вынесено 340 тыс. заочных решений, их доля в общем числе дел, рассмотренных с вынесением решения, составила 12,4% <1>.

--------------------------------

<1> Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2011 году. URL: www.cdep.ru.

Сложившееся заочное производство кратко можно определить как разбирательство и разрешение гражданского дела по упрощенному варианту процессуального регламента при согласии истца и в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие. Упрощенный вариант сводится лишь к последствиям неявки в заседание ответчика и тем ограничениям, которые установлены для истца. Других изъятий из обычной схемы рассмотрения дела в ГПКРФ не предусмотрено.

В литературе предложены различные определения конструкции заочного производства. Так, по мнению И.В. Уткиной <1>, наиболее полное определение заочного производства дает в своей работе И.И. Черных, считающая, что заочное производство - это допускаемый с согласия истца порядок рассмотрения и разрешения судом гражданского спора по существу, основанный на исследовании устных объяснений истца и других предусмотренных законом средств доказывания и осуществляемый без участия в нем извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие ответчика, которому принадлежит право требовать отмены решения в упрощенном порядке <2>. Развернутое определение заочного производство предлагает Г.Л. Осокина <3>. Другой пример: "...заочное производство - это установленный законом порядок проведения судебного заседания и вынесение решения по иску в отсутствие ответчика" <4>.

--------------------------------

<1> См.: Уткина И.В. Заочное решение в гражданском процессе. М., 2003. С. 67.

<2> Черных И.И. Заочное производство в гражданском процессе. М., 2000. С. 58.

<3> См.: Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Особенная часть. М., 2007. С. 318.

<4> Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс: Курс лекций. Саратов, 1998. С. 233 - 234.

Но следует учитывать, что при отсутствии ответчика на судебном заседании возможно и зачастую имеет место разрешение спора в порядке обычного производства в соответствии с ч. 4 ст. 167ГПК РФ. Условия аналогичны: отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Однако правовые последствия такого решения будут отличными от последствий решения заочного.

Заочное производство возможно только при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из гражданских правоотношений, т.е. рассматриваемых в исковом порядке; по делам, возникающим из публичных правоотношений, правила заочного производства не применяются (ч. 2 ст. 246ГПК РФ).