Глава 26. Производство по рассмотрению заявлений

О ПРИСУЖДЕНИИ КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА

СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА НА ИСПОЛНЕНИЕ

СУДЕБНОГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ В РАЗУМНЫЙ СРОК

§ 1. Право на обращение в суд с заявлением о присуждении

компенсации (общая характеристика)

Новое средство правовой защиты. С 4 мая 2010 г. вступил в силу ФедеральныйзаконN 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) <1>.Цель принятияданного Закона - создание эффективного внутреннего средства правовой защиты против неоправданной продолжительности судебного разбирательства и исполнения судебного акта.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2010. 4 мая.

В основе законодательной модели - требование Европейского суда по правам человекавведения Российской Федерацией всесторонних и комплексных мер, направленных на разработку эффективного внутреннего механизма или комбинации правовых средств, которые обеспечили бы адекватное и достаточное возмещение в связи с нарушениями Российской Федерацией конвенционных норм, вызванными, в частности, длительным уклонением государственных органов от исполнения судебных решений.

Создаваемое средство правовой защиты, как указал Европейский суд в пилотном Постановлении<1> от 15 января 2009 г. N 2 по делу "Бурдов против Российской Федерации", должно соответствовать принципамКонвенциии быть доступным в течение шести месяцев с даты вступления постановления в силу <2>.

--------------------------------

<1> О пилотном Постановлении, порядке его принятия см.гл. 34настоящего учебника.

<2> Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. N 5/2009.

Принимая во внимание правовые позиции Европейского суда, выводы Конституционного Суда РФ о необходимости "в кратчайшие сроки установить критерии и процедуру, обеспечивающие присуждение компенсаций за неисполнение решений по искам к Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям, в соответствии с признаваемыми Российской Федерацией международно-правовыми стандартами" <1>, ГПК РФ был дополнен новой гл. 22.1, устанавливающей процессуальный порядок рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Пленумом Верховного Суда РФ и Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в совместномПостановлениибыли даны разъяснения по вопросам, возникшим при рассмотрении дел названной категории <2>.

--------------------------------

<1> ОпределениеКС РФ от 3 июля 2008 г. N 734-О-П.

<2> ПостановлениеПленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок // Российская газета. 2011. 14 янв.

Критериями разумности срокав свете прецедентной практики Европейского суда по правам человека являются сложность дела (относительно его предмета), поведение сторон, поведение властей, важность судебного разбирательства для заинтересованного лица <1>. Эти критерии были положены в основу определения разумного срока судопроизводства (ст. 61ГПК РФ).

--------------------------------

<1> См.: Микеле де Сальвиа. Прецеденты Европейского суда по правам человека. СПб., 2004. С. 461 - 462.

Дискуссия о виде производства. В ГПК РФгл. 22.1"Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок" включена вподраздел II"Исковое производство".

В то же время гл. 27.1АПК РФ, имеющая аналогичное наименование и во многом схожая по содержанию, расположена вразделе IV"Особенности производства по отдельным категориям дел".

Расположение соответствующих норм в ГПКРФ,АПКРФ позволило высказать предположения относительно принадлежности дел о присуждении компенсации к исковому производству, неисковому производству (производству, возникающему из публичных правоотношений), к самостоятельному (новому) виду производства, именуемому компенсаторным.

Решая вопрос о характере дел о присуждении компенсации, необходимо исходить из материально-правовой природы этих дел; наличия или отсутствия самостоятельных средств защиты права; процессуальных особенностей порядка рассмотрения и разрешения этих дел судом <1>.

--------------------------------

<1> См. обзор мнений: Вестник гражданского процесса. 2012. N 1. С. 245 - 256.

Случаи, когда Закон о компенсации допускает обращение в суд:

а) нарушение разумных сроков судопроизводства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с установленными процессуальным законодательством правилами подведомственности;

б) нарушение разумных сроков исполнения судебных актов, вынесенных по искам или заявлениям к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц;

в) нарушение разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанностина органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащихпроизвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетасубъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающихобращение взыскания на средствафедеральногобюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджетапо денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений.

Под денежным обязательствомсогласност. 6Бюджетного кодекса РФ понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения <1>;

--------------------------------

<1> Исходя из этого требования заинтересованных лиц о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, не могут быть рассмотрены в порядке гл. 22.1ГПК РФ. См. подробнее:Обзорпрактики рассмотрения судами общей юрисдикции дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 18 мая 2011 г. // БВС РФ. 2011. N 8.

г) нарушение разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовным делам,по которым установлены подозреваемый или обвиняемый.

Законо компенсации не исключает возможности для лица, в отношении которого велось (ведется) производствопо делу об административном правонарушении,потерпевшего, законных представителей физического лица, в отношении которого велось (ведется) производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации в случае нарушения разумного срока судопроизводства.

Субъекты права на обращение в суд. Право на обращение в суд сзаявлением о присуждении компенсацииза нарушение права на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, или права на исполнение судебного акта в разумный срок(далее - заявление о присуждении компенсации)имеет лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок.

В гражданском судопроизводстве - это стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, заявители по делам неисковых производств. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

В уголовном судопроизводстве - подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики.

В исполнительном производстве - взыскатели, должники.

В случае смерти гражданина или реорганизации юридического лица, обратившихся в суд с заявлением о присуждении компенсации, допускается замена указанных лиц их правопреемниками на любой стадии процесса и на стадии исполнения судебного решения.

Срок. Заявление о присуждении компенсации занарушение права на судопроизводство в разумный срокможет быть подано заинтересованным лицомв течение шестимесяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть также подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорениирассмотрения дела в порядке, предусмотренномч. ч. 6,7 ст. 6.1ГПК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Пункт 13Обзора практики рассмотрения судами общей юрисдикции дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18 мая 2011 г.);п. п. 17-23Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 30/64 от 23 декабря 2010 г. // СПС "КонсультантПлюс".

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срокможет быть подано заинтересованным лицом в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В суд может быть подано также и заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок. Такое заявление подается заинтересованным лицом в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо другого принятого дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, постановления, которыми прекращено уголовное судопроизводство.

При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Гарантией законностиреализации предоставленного законом права является требованиеГПКРФ о запрете судье, ранее принимавшему участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, рассматривать данное заявление.