§ 4. Исполнение постановлений

Европейского суда по правам человека

Начатая подачей жалобы процедура защиты прав и свобод не заканчивается вынесением постановления Суда, она продолжается до момента его исполнения ответчиком: государством - участником Конвенции.

Надзор за исполнением постановления Суда осуществляется Комитетом министров Совета Европы (п. 2 ст. 46Конвенции) в соответствии сРегламентомот 10 мая 2006 г. о порядке контроля за исполнением постановлений Европейского суда по правам человека и условий мировых соглашений <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. N 2/2007.

Осуществляя такой контроль, Комитет министров рассматривает такие вопросы, как:

была ли выплачена сумма справедливой компенсации, присужденной Судом;

были ли приняты меры индивидуального характера (например, погашение судимости, вытекающей из необоснованного осуждения лица по обвинению в совершении преступления, или возобновление в национальных судах производства по делу, результаты которого обжалуются в Суд) в целях прекращения нарушения прав человека и для того, чтобы потерпевшая сторона была, насколько это возможно, восстановлена в то положение, в котором она была до того, как произошло нарушение Конвенции;

были ли приняты меры общего характера (например, внесение поправок в законы и в подзаконные акты, изменение судебной или административной практики или публикация постановления Суда на языке государства-ответчика и распространение его среди соответствующих органов государственной власти) в целях предупреждения новых нарушений прав человека, схожих с нарушением (нарушениями), установленным(-и) по делу, или в целях прекращения длящегося нарушения прав человека.

Комитет министров не может принудить государство-ответчика изменить законодательство, сложившуюся судебную практику. Такие действия должно предпринять само государство-ответчик.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1> обратил внимание на то, что выполнение постановлений Европейского суда, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений(п. 11).

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2003. N 12.

В приоритетном порядке Комитет министров осуществляет контроль за исполнением пилотных постановлений Суда, выявляющих проблемы системного характера, лежащие в основе нарушений прав человека.

Санкции за неисполнение постановления.Конвенцияне предусматривает каких-либо санкций за неисполнение постановленийСуда.УставСовета Европы такие санкции предусматривает. В соответствии сост. 3Устава уважение прав человека является главным принципом, лежащим в основе участия в Совете.Статья 8предоставляет Комитету министров право приостановить членство в Совете Европы или даже исключить из Совета Европы любое государство-член, виновное в нарушениях прав человека. Неисполнение постановления Суда, отказ исполнить постановление Суда может рассматриваться Комитетом министров как нарушение государством-ответчиком прав человека, что в свою очередь может повлечь наложение указанных санкций.

Как свидетельствует практика, до настоящего времени не было зафиксировано ни одного случая отказа государства-ответчика исполнить постановление Европейского суда по правам человека. В случаях, когда государство-ответчик не могло исполнить постановление Суда, оно извещало Суд, Комитет министров Совета Европы о том, что аналогичные нарушения будут иметь место "до завершения внутренней законодательной реформы" <1>.

--------------------------------

<1> Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Указ. соч. С. 114.

Вместе с тем органы Совета Европы в целях ускорения проведения государством-нарушителем конвенционных норм соответствующих мероприятий по исполнению постановления Суда и предотвращению аналогичных нарушений в будущем принимают резолюции, в которых предлагают государству провести те или иные изменения внутреннего законодательства. Например, 2 октября 2006 г. Парламентской ассамблеей была принята резолюция, предостерегающая Великобританию, Италию, Россию, Турцию, Украину от задержки исполнения постановлений Европейского суда по правам человека.