Раздел iiКонвенции именуется "Европейский суд по правам человека" и включает статьи с19по51.

Созданный единый Суд заменил два ранее действующих контрольных органа: Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека.

Комитет министров Совета Европы утратил право решать вопросы о наличии нарушений Конвенции. В соответствии сост. 32Конвенции все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней, которые могут быть ему переданы в предусмотренных конвенциями случаях, находятся в ведении Европейского суда по правам человека.

Вместе с тем Комитет министров Совета Европы сохранил за собой полномочия по осуществлению надзора за исполнением решений Суда.

В конце 2000 г. начались работы по очередному реформированию европейского механизма защиты прав человека, завершившиеся принятием Протокола N 14к Конвенции, который в ходе 114-й сессии Комитета министров Совета Европы в г. Страсбурге 12 - 13 мая 2004 г. был открыт для подписания государствами - членами Совета Европы. К настоящему времениПротокол N 14ратифицирован всеми государствами - членами Совета Европы и вступил в силу <1>.

--------------------------------

<1> Россия последней из государств - членов СЕ ратифицировала Протокол N 14. См.: Федеральныйзаконот 4 февраля 2010 г. N 5-ФЗ "О ратификации Протокола N 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года", который вступил в силу со дня его официального опубликования. Текст Федеральногозаконаопубликован в "Российской газете" от 8 февраля 2010 г. N 25, в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 февраля 2010 г. N 6, Ст. 567.

Изменения, предлагаемые Протоколом N 14, заключаются в следующем:

- совершенствование механизма принятия жалоб путем введения процедуры принятия решения о неприемлемости жалобы единоличным судьей и предоставления комитетам из трех судей права выносить постановление по существу жалобы;

- введение дополнительного критерия, позволяющего ЕСПЧ признать жалобу неприемлемой в зависимости от "значительности" понесенного заявителем ущерба;

- предоставление Комиссару Совета Европы по правам человека участвовать в рассмотрении дела в качестве третьей стороны;

- увеличение срока полномочий судей ЕСПЧ с шести до девяти лет без права переизбрания;

- создание юридической возможности для присоединения Европейского союза к Конвенции.

Судьи Европейского суда. Как и прежде, число судей, входящих в состав Суда, равно числу государств - участниковКонвенции. На сегодняшний день Конвенцию ратифицировало 47 государств.

В соответствии с действующей в настоящее время ст. 23Конвенции судьи избираются сроком на девять лет. Они не могут быть переизбраны. Сроки полномочий истекают по достижении судьями семидесятилетнего возраста. Судьи занимают свои посты вплоть до замены. Вместе с тем и после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к ним дела.

Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами, удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом.

Пребывая в должности, судьи не должны осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из характера их работы в течение полного рабочего дня. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве.

Судья от каждого государства - участника Конвенцииизбирается Парламентской ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых государством - участником Конвенции.

Судья может быть отстранен от должности только в случае, если другие судьи большинством голосов (в две трети) принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям.

Компетенция Европейского суда. Компетенция Суда основанаисключительнона Европейскойконвенции. Суд компетентен рассматривать все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть переданы ему путем обращения заинтересованного лица, утверждающего о нарушении государством - участником Конвенции его прав, признанныхКонвенциейи Протоколами к ней.

Среди прав, закрепленных Конвенцией: право на жизнь, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной и семейной жизни, право свободно выражать свое мнение, право на эффективное средство правовой защиты и другие гражданские и политические права.

Трудовые, пенсионные и иные социальные права, жилищные права находятся вне компетенции Суда, поскольку защищаются Европейской социальной хартией, предусматривающей свою систему контроля <1>.

--------------------------------

<1> См., например: решение ЕСПЧ по делу "Аунола против Финляндии" от 15 марта 2001 г., жалоба N 30517/96.

Вместе с тем Европейский суд нередко рассматривает дела, в которых предметом спора являются, в частности, требования о перерасчете размера пенсии, о возмещении задолженности по выплате пенсии, иных социальных выплат. При этом Суд исходит из того, что "требование", даже относительно пенсии, может представлять собой собственность по смыслу ст. 1Протокола N 1 к Конвенции. Например, так было при рассмотрении дел и принятии Постановлений"Рябых против Российской Федерации"от 24 июля 2003 г.,"Праведная против Российской Федерации"от 18 ноября 2004 г.

К компетенции Европейского суда относится не только рассмотрение конфликтов, но и вынесение консультативных заключений. Такие заключения выносятся по просьбе Комитета министров по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенциии Протоколов к ней. Консультативные заключения Суда не должны затрагивать ни вопросы, относящиеся к содержанию и объему прав или свобод, определенных вразделе 1Конвенции и Протоколах к ней, ни другие вопросы, которые Суду или Комитету министров, возможно, потребовалось бы затронуть при рассмотрении какого-либо обращения, предусмотренного Конвенцией. Консультативные заключения суда должны быть мотивированными.

Европейский суд не рассматривает вопросы, связанные с применением и толкованием внутреннего права государства - участника Конвенции, с выявлением ошибок фактического и правового характера, допущенных, по мнению заявителя, государственным судом, если такие ошибки не являются нарушением положений Конвенции и Протоколов к ней.

Организация и работа Суда. Европейский суд по правам человека работает на постоянной основе.

Место нахождения Суда установлено в г. Страсбурге (Франция) по месту нахождения Совета Европы.

Руководит работой Суда Председатель. Председателю Суда оказывают помощь его заместители, которые в необходимых случаях замещают его, а также возглавляют Секции Суда. Председатель и заместители Председателя избираются сроком на три года на Пленарном заседании Суда.

Содействие Председателю Суда в выполнении его обязанностей по руководству Суда и обслуживающих его подразделений оказывает Бюро.

Бюро образуется из Председателя Суда, заместителя(-ей) Председателя Суда и председателей Секций Суда.

Председатель Суда может передать Бюро любой административный или внесудебный вопрос, входящий в его компетенцию. По переданному Председателем Суда вопросу Бюро может сделать доклад на пленарном заседании Суда.

На Пленарных заседаниях решается и ряд иных организационных вопросов: образуются Палаты Суда; избираются Председатели Палат, Секретарь - канцлер Суда, один или несколько его заместителей; принимается Регламент Суда.

У Суда имеется Секретариат, права, обязанности и организация которого определяются Регламентом Суда.

Суд пользуется услугами правовых референтов.

В соответствии с положениями ст. 27Конвенции для рассмотрения переданных ему дел Суд заседает в составе единоличного судьи, комитетов из трех судей, Палат из семи судей и Большой палаты из 17 судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.

По ходатайству пленарного заседания Суда Комитет министров вправе своим единогласным решением на определенный срок уменьшить число судей в составе Палат до пяти.

Судья, избранный от государства, всегда будет заседать как член Палаты и Большой палаты при рассмотрении жалобы, поступившей из его страны. Если такой судья отсутствует или если он не может участвовать в заседании, то государство заблаговременно должно представить Председателю Суда список кандидатур, из которых будет назначен судья.

Все расходы, связанные с деятельностью Европейского суда по правам человека, несет Совет Европы.