2. Междисциплинарный подход как основной методологический прием анализа взаимовлияния конституционно-правовых и экономических явлений.

По существу, во всех моделях и подходах к экономическому развитию объективно присутствует взаимосвязь государства, права и экономики. При этом формы и характер влияния права на экономику могут быть положительными и отрицательными; право может стимулировать, поддерживать эффективное экономическое развитие, но может и тормозить, и даже разрушать его. Нет единого шаблона, типа взаимодействия права и экономики. Различные социальные системы и экономические теории показывают, что нельзя раз и навсегда выбрать одну-единственную модель взаимодействия права и экономики, не считаясь при этом с меняющимися внутренними и внешними факторами. В то же время суть вопроса современного характера соотношения права и экономики (в условиях возросшей роли национального государства как гаранта социальной стабильности, ведущего менеджера в устройстве общегосударственного рынка и как наиболее сложного хозяйствующего субъекта) состоит в том, что экономические параметры развития и культурно-политические, правовые, морально-нравственные параметры настолько тесно связаны между собой, что их невозможно адекватно изучать отдельно друг от друга*(201).

Признание объективной реальности усиления взаимосвязи и взаимообусловленности конституционно-правовых и экономических институтов предполагает выявление современных направлений взаимовлияния и оценки их соотношения. В постсоветское время отказ от старых мировоззренческих конструкций привел к некому отстранению правоведов от анализа самостоятельной роли права как условия экономического роста. Вместе с тем представители современной рыночной экономической школы констатируют недостаточность чисто экономических факторов для определения средств, прогнозов развития экономических отношений. Сегодня можно констатировать наличие общего исследовательского тренда в изучении права, государственных и общественных институтов как самостоятельных факторов экономического развития. К сожалению, в этом направлении правоведы явно уступают экономистам. Юристам (зачастую и политикам) удобнее давать оценку правовой материи с точки зрения формально-юридической логики, действия позитивного права. И когда в отчетах о результатах очередной сессии Государственной Думы Федерального Собрания РФ мы видим впечатляющие цифры принятых законов - 500, 600 и т.п., мы не можем в должной мере оценить необходимость и целесообразность принятия таких актов с позиции социальной и экономической политики. У нас отсутствуют реальные перспективные планы принятия законов, скоординированные с долгосрочной экономической политикой и прогнозами социально-экономического развития, мониторинг применения законов, соотнесенного с экономическими и социальными показателями. До сих пор на стадии осмысления и первых шагов находятся элементы междисциплинарного (экономико-правового) подхода к разработке и оценке реализации законодательных актов.

Собственно говоря, междисциплинарный подход и является основным методологическим приемом анализа взаимовлияния конституционно-правовых и экономических явлений. В этом процессе для юристов наиболее важны направления, связанные с законотворчеством, правоприменением и оценкой регулятивного воздействия правовых форм. Для законодателя необходимо установление наиболее точного и полного отражения посредством правовой формы закономерностей и условий экономического развития и выбора способа правового регулирования. Для правоприменителя необходим определенный уровень познания экономического содержания правовой формы и соотнесения ее с выбором оптимального варианта решения конкретного спора. И для законодателя и правоприменителя в равной мере важен вопрос об оценке регулятивного воздействия права на экономические и социальные процессы. Российская правовая база и имеющийся опыт ее применения говорит о серьезных издержках и потерях для экономического и социального развития из-за непродуманности, конфликтности, неполноты, формальности ряда принимаемых актов. Международная практика накопила за несколько десятилетий опыт по анализу регулятивного воздействия на социально-экономические отношения, выявлению и предупреждению неоправданных издержек. В нашей стране данный опыт начинает использоваться. Так, ПостановлениемПравительства РФ от 15 мая 2010 г. N 336*(202)были внесеныизмененияв ряд актов Правительства РФ, в том числе вРегламентПравительства, согласно которым проекты актов, регулирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, направляются на заключение об оценке регулирующего воздействия в Министерство экономического развития Российской Федерации. В этом заключении дается оценка регулирующего воздействия соответствующих решений с целью выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Введение института оценки регулятивного воздействия требует серьезного переосмысления соотношения правовых и экономических инструментов и закономерностей в формировании и применении государственных регуляторов, в выработке конкретных способов, приемов, критериев такой оценки*(203). Данный подход в полной мере относится и к конституционно-правовым институтам.

Таким образом, выявление взаимозависимости и взаимообусловленности конституционно-правовых и экономических институтов требует применения различных форм и приемов междисциплинарного подхода. При этом адекватное познание, например, экономического содержания правовых регуляторов во многом зависит от того, насколько совпадают понятийные ряды правового и экономического анализа ситуации.