§ 3. Права человека и гражданина как институт конституционного права

Основным и важнейшим институтом конституционного права Российской Федерации, без сомнения, является институт прав человека и гражданина. Таковым он является в большинстве современных обществ. По его содержанию, значению и месту в правовой системе государства можно судить о степени зрелости права, гражданского общества, законодательства в целом. Необходимо отметить, что этот институт в разных правовых системах может иметь разное наполнение. Но ценность его для государства и каждого члена общества всегда находится на приоритетном месте.

Современное объективное развитие российского права и законодательства о правах и свободах человека и гражданина привело к существенному изменению содержания, значения и качественному росту нормативного объема этого института. Поэтому совершенно отчетливо можно увидеть тенденцию к превращению этой подотрасли права в самостоятельную правовую отрасль. Такое оформление может произойти в ближайшем будущем. Однако в настоящее время можно говорить только о состоянии формирования новой отрасти права.

Институт прав и свобод человека в российском праве имеет свою историю. Можно согласиться с мнением, что западная философская и правовая культура имеет более давние и богатые традиции развития теорий свободы и независимости личности от государства. Но в то же время неверно говорить о правах человека в России как об институте, зародившемся лишь после принятия Конституции1993 г.*(95)Теоретическое осмысление природы, роли и законодательного оформления института прав человека в нашей стране происходило задолго до принятия первых Конституций, которые в свою очередь реально внесли существенный вклад в развитие этого института в международном масштабе.

Указанная точка зрения может возникнуть из-за масштабности изменений, произошедших с институтом прав и свобод человека и гражданина, в связи с принятием Конституции1993 г. Принципиальная новизна концепции правового статуса личности привела к тому, что по прошествии почти 20 лет со дня ее принятия законодательное закрепление института прав человека и гражданина находится в сложной и в некотором смысле противоречивой стадии своего развития. С одной стороны, завершается трудный, но объективно необходимый переходный период по переосмыслению места человека, его прав и свобод в системе конституционно закрепленных ценностей государства. После принятия Конституции 1993 г. была проведена колоссальная работа по разработке концепций и законов, регламентирующих принципиально новые для нашей законодательной системы подходы к нормативному закреплению института конституционных прав и свобод, созданию механизмов реализации этих правоотношений на практике. Почти весь перечень основных прав и свобод человека, закрепленный международными документами, такими какВсеобщая декларацияправ человека (1948 г.),Международный пакто гражданских и политических правах (1966 г.),Международный пактоб экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), нашел нормативное закрепление не только в Конституции РФ, но и получил развитие в текущем отраслевом законодательстве.

С другой стороны, выяснилось, что формальное восприятие универсальных правовых стандартов в рассматриваемой области и нормативное закрепление новых институтов прав и свобод не ведет к их автоматическому действию на практике. Это происходит по ряду объективных и субъективных причин. С субъективной точки зрения для успешного действия концептуально новых подходов в регулировании правового института прав человека требуются специальные механизмы эффективной реализации прав, которые должны формироваться и работать в правовом поле, одновременно быть составной частью политической жизни и включать институты гражданского общества. Само гражданское общество должно обладать определенной зрелостью, то есть иметь развитую институционализацию, сложившуюся структуру с оптимальными связями, возможностью влиять на принятие решений публичной властью и т.д. К сожалению, большинство из механизмов, способствующих соблюдению и защите прав человека, только формируются, поскольку для их реального развития и влияния необходимы определенные политические, материальные условия, время и опыт. Современные правовые стандарты в области прав человека только тогда станут реальностью, когда станут частью менталитета государства, больших социальных групп и каждого человека, то есть стать общесоциальными, общенациональными ценностями.

Среди объективных факторов, негативно влияющих на состояние с правами человека в России, можно выделить несколько. В том числе отсутствие академической современной российской теории прав человека. Конечно, идеи и различные концепции о правах человека развивались в России всегда: в дореволюционный период русские ученые-правоведы активно обсуждали приемлемость европейских доктрин о правах человека для России. Значительный вклад был внесен советскими учеными. Можно перечислить десятки работ, которые стали классикой отечественной науки. Но надо понимать, что созданная за последние десятки лет теория советской социалистической системы прав и свобод исходила из совершенно иной доктрины прав человека. Отрицалась теория естественных прав, подход к правам человека носил позитивистский характер, основанный на том, что свои права каждый человек получает исключительно от государства, которое по своему усмотрению закрепляет их в законодательстве. Большое значение придавалось изучению права каждого народа и каждой нации на самоопределение, равенству прав каждого народа и каждой национальности в пределах государства. Среди прав человека акцент делался прежде всего на социальных и экономических правах. Исключались некоторые личные права, например, право каждого свободно покидать свою страну и возвращаться в нее (и ряда других прав) и т.д.

Действующие правовые концепции исходят из совершенно иного, иногда прямо противоположного подхода к закреплению прав и свобод человека, сами права имеют другое содержание. Конечно, есть целый ряд отечественных работ, созданных в советский период, которые, с учетом времени их написания, представляют научную ценность для теории прав человека и в настоящее время. Современная российская наука анализирует многие вопросы по правам и свободам человека и тем самым создает новую теорию прав. Но имеющихся в настоящее время исследований явно не хватает для целостного и непротиворечивого объяснения объективных закономерностей, современных правовых феноменов и явлений в области прав и свобод. Таким образом, можно говорить о необходимости создания общепринятой теории прав человека в России, в соответствии с которой развивается и прогнозируется развитие законодательства, оценивается практика его применения.