Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований

Федеральный закон"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает установление новой для практики местного самоуправления специальной процедуры голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований.

В ранее действовавшем Федеральном законе"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции 1995 г. воспроизводилась конституционная формулировка о необходимости учета мнения населения. В законах субъектов Российской Федерации формой учета мнения населения, как правило, выступал местный референдум. Выделение голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований в отдельную форму и замена такой формы выявления мнения, как референдум, на голосование представляется вполне оправданной. В федеральном законодательстве установлен только один вид референдума - императивный. В избранной законодателем системе разграничения вопросов, которые могут быть разрешены при непосредственном волеизъявлении граждан, применение института местного референдума для выявления мнения населения по вопросу изменения границ и преобразования муниципального образования невозможно по следующим причинам. При изменении границ муниципальных образований всегда затрагиваются интересы, по крайней мере, не менее двух муниципальных образований. В случае принятия противоположных решений в этих муниципальных образованиях либо в случае, если в одном муниципальном образовании референдум не состоялся, обеспечить общеобязательный статус решения референдума не представляется возможным. На территории одного из муниципальных образований решение референдума в такой ситуации не может быть реализовано. Только консолидированное одинаковое решение референдумов в муниципальных образованиях, границы которых предполагается изменить, предоставляет возможность реализовать решение каждого из них*(251).

Отличия рассматриваемой процедуры заключаются в следующем. Голосование может проводиться не только на всей территории муниципального образования, как при референдуме, но и на части этой территории. С инициативой проведения голосования выступает не только население и органы местного самоуправления, но и органы государственной власти субъекта Федерации и федеральные органы государственной власти. Не применяются положения федерального законодательства, запрещающие агитацию органами государственной власти, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности.

Мнение населения, выявленное в ходе голосования, не является императивным, а учитывается наряду с другими обстоятельствами.

Сход граждан

В отличие от закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г., в котором присутствовал двоякий подход к собраниям (сходам) как к органам территориального общественного самоуправления и как к структуре, выполняющей роль представительного органа местного самоуправления в отдельных поселениях в соответствии с законами субъектов Федерации,Закон2003 г. закрепил сход граждан как самостоятельную форму реализации публичной власти. Более того, Закон прямо установил тот случай, когда должна применяться именно такая форма, как сход граждан. В поселении, где численность жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, сход осуществляет полномочия представительного органа. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения, а органы и другие лица муниципального образования обеспечивают исполнение этих решений.