Глава 19. Франция в период Консульства и Империи Наполеона Бонапарта

9 ноября 1799 г. во Франции был совершен военный государственный переворот. Генерал Наполеон Бонапарт с помощью верных войск разогнал существовавший в то время высший орган законодательной власти - - Законодательный корпус и высший орган исполнительной вла­сти - - Директорию (рис. 6).

Наполеон Бонапарт. Медальон 1793 г.

Рис. 6.

Особенность этого государственного переворота состояла в том, что он был осуществлен не только посредством заговора политической "верхуш­ки", но и при прямой поддержке армии, ставшей опорой государствен­ной власти в условиях политической неустойчивости и неэффективнос­ти системы конституционных органов.

Исполнительная власть после переворота была передана Исполнительной комиссии, со­стоявшей из трех консулов. Реальная власть была сосредоточена у первого консула, пост которого занял Бонапарт.

Законодательный корпус, в свою очередь, был заменен двумя законодательными комис­сиями, задачей которых стала выработка новой конституции. Демократические силы не смогли оказать сопротивления новой дикта­туре. Новый режим поддержало крестьянство, которому была обеща­на, а впоследствии и обеспечена защита его собственности на землю.

Режим Консульства юридически закреплялся декабрьской Конституцией 1799 г., написанной по директиве Наполеона: «Излагать коротко и неясно!» Основными чертами государственного строя согласно этой, крайне запутанной Конституции, стали верховенство прави­тельства и представительство по плебисциту (табл. 28).

Таблица 28.

Конституция 1799г.

Законодательная власть
				
Государственный Совет (составление и редактирование законопроектов)			Трибунат (обсуждение законопроектов)	Законодательный корпус (принимал или отвергал законопроекты)
Исполнительная власть
	Первый консул (Наполеон Бонапарт) - вся полнота исполнитель­ной власти, отчасти судебная и законодательная власти.
	Второй консул (Лебрен)	совещательный голос
	Третий консул (Камбасерес)
Избирательная система - - все мужчины, достигшие 21 года, имели избирательное право, но избирали лишь кандидатов в депутаты ( а затем правительство отбирало членов высших органов власти)
1802 г. - - Наполеон объявлен пожизненным консулом. 1804 г. - - провозглашение Франции империей. Наполеон - - император. 1807 г. - - окончательное установление авторитарного режима (был упразднен Трибунат, Законода­тельный корпус собирался редко)
Основной принцип построения государственного аппарата На­полеона - - бюрократическая централизация.  Уничтожение выборного местного и департа­ментского самоуправления.  Создание советов префектур во главе с префек­том (префек­т назначался правительством; ему принадле­жала вся полнота административной власти, включая административную юстицию)
6 апреля 1814 г. - - Наполеон подписал акт отречения от престола. Королем был провозглашен Людовик XVIII
май 1814 г. - - Людовик XVIII опубликовал конституционную Хартию (Хартия легитимной монархии 1814 г.)

Правительство состояло из трех консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Первым консулом Конституция назначила Наполеона Бонапарта, который имел особые полномочия:

Во-первых, он осуществлял исполнительную власть. Затем он назначал и смещал министров, членов Государственного совета, по­слов, генералов, высших чиновников местного управления, судей. Кроме того, он обладал правом законодательной инициативы.

Второй и третий консулы имели лишь совещательные полномочия. Законопроекты могло предлагать только правительство, то есть первый консул.

По Конституции органами законодательной власти были:

1. Государственный совет, осуществлявший редактирование за­конопроектов;

2. Трибунат, обсуждавший их;

3. Законодательный корпус, принимавший или отвергавший законопроекты целиком и без прений;

4. Охранительный сенат, утверждавший законопроекты.

Эти органы не имели самостоятельного значения, а только маскировали единовластие первого консула, без одобрения которым нормативного акта последний просто не принимался.

Административно-территориальное управление осуществлялось с помо­щью разделения страны на департаменты, дистрикты, коммуны. Руко­водство департаментом осуществлял назначаемый правительством пре­фект, а в дистрикте - - супрефект. Мэров и членов совещательных советов коммун и городов назначало правительство. Устанавливалась строгая иерархическая подчиненность должностных лиц первому консулу («Обсуждать коллегиально, принимать решения единолично» - - такова была установка Наполеона).

Бонапарт был объявлен пожизненным кон­сулом по итогам плебисцита 1802 г. с правом назначения преемника, что означало, по сути, возоб­новление монархии.

А уже через два года, в 1804 г. Бонапарт был провозглашен императором французов. Таким образом он полнос­тью сосредоточил в своих руках исполнительную и законодательную власть.

Таблица 29.

Главными рычагами императорской власти стали армия и полиция. Армия, превратившаяся к моменту образования империи в профессиональную и включавшая в себя привилегированные войска - - императорскую гвардию. Она приобрела огромное влияние на политическую жизнь стра­ны. Очень важную роль игралаполицейская система, развитию и укреплению которой Наполеон уде­лял особое внимание. При министерстве полиции была создана система политического сыска и шпионажа. Генеральные комиссары и комисса­ры полиции в округах и городах формально подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции Фуше и действовали под его руководством. Кроме того, императору помогали как бюрократия, так и церковь.

Общество с переходом Франции к империи приобрело стабильность и порядок, но утратило все основные демократические завоевания рево­люции. Так, правительство преследовало любые проявления свободомыслия:

• запрещались публичные собрания и манифестации;

• устанавливалась жесткая цензура над прессой и т. д. (табл. 29).

Конец империи был предопределен военными поражениями Франции. В 1812 г. наполеоновские армии вторглись в Россию и в ходе освободи­тельной войны были разгромлены. В 1814 г. русские войска совместно с войсками союзников вступили во Францию. Империя Наполеона потерпела крах. Венский конгресс держав-победительниц определил дальнейшую судьбу Наполеона Бонапарта, приговорив императора к ссылке.