Кризис в сша 1929- -1932 гг. ("Великая депрессия")

Выборы 1932 г.: Демократическая партия обещала государственную помощь безработным, повышение цен на сельскохозяйственные продукты, регулирование экономики, могущее покончить с кризисом. Идеологом государственного вмешательства в экономику стал Франклин Делано Рузвельт, избранный президентом США в 1932 г.

Схема 5.

Принятие Закона о банковской деятельности и Закона об обращении цен­ных бумаг в 1933 г. преследовало цель сохранения и укрепления финансово-эко­номической системы корпоративного капитала США, в сотрудниче­стве с которым Ф. Рузвельт видел единственный путь укрепления основ капиталистического строя.

На основании законов в финансово-банковской сфере в 1934 г. были созданы Федеральная корпорация страхования вкладов, а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений. Это привело к восстановлению доверия к банкам, к притоку в них вкладов частных лиц (сх. 6).

Деятельность фондовых бирж регулировалась Законом об обращении ценных бумаг, принятым в 1934 г. и предусматривавшим предоставление всем участникам торгового рынка равных условий, гарантирующих сво­бодный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний. На основании этого закона была создана Федеральная комиссия по цен­ным бумагам и биржам (ФКЦББ), наделенная правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение. Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех интересующих их сведений о деятель­ности компаний и пр.

Закон о восстановлении промышленности 1933 г. разделил всю промыш­ленность страны на 17 групп, деятельность каждой из которых регули­ровалась нормативными актами - - “кодексами честной (справедливой) конкуренции”, оп­ределявшими квоты выпускаемой продукции, распределявшими рынки сбыта, фиксировавшими цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д. Каждый подобный кодекс подписывался Президентом США и имел силу закона в рамках своей отрасли. Всего было принято около пятисот кодексов.

Схема 6.

Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение - - Национальную администрацию восстановления промышлен­ности.

Закон о регулировании сельского хозяйства, также принятый в 1933 г., предусматривал создание специального административного органа по регулированию сельского хозяйства, который был призван сбаланси­ровать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей и поголовья скота для всех фермеров (сх. 7, 8).

Схема 7. Схема 8.

Был принят также Закон о рефинансировании фермерских долгов, со­кративший проценты по задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов.

В социальной области с целью уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий, безработных направляли в трудовые лагеря - специально созданные орга­низации, занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.

В 1935 г. был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), впер­вые в истории США легализовавший и поощривший деятельность профсоюзов. Этим законом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обя­зывались заключать с профсоюзами коллективные договоры; признава­лось право на забастовки, если нарушались предписания закона и др. Для контроля за выполнением закона Вагнера создавалось Национальное управ­ление по трудовым отношениям.

В 1935 г. были приняты первый в истории США Закон о социальном стра­ховании и другие законы помощи бедным. Закон о социальном страхо­вании предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Пенсионный фонд создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице вып­лачивались около 10 недель в году.

В 1938 г. был принят Закон о справедливом найме рабочей силы, устанав­ливавший максимум продолжительности рабочего времени для некото­рых категорий трудящихся и минимум зарплаты (сх. 9).

Схема 9.

Все подобные меры носили комплексный, хорошо продуманный характер и позволили смягчить последствия разрушительного кризиса в США. Тем не менее у «нового курса» нашлось множество противников и оппонентов, настаивавших на «непродуманности», «незаконченности» реформ, а то и на их прямой «антиконституционности». Дело в том, что, помимо невиданного до тех пор вторжения государства в частную инициативу и американский бизнес, негодование как «правых», так и «левых» политиков вызвал дисбаланс в системе разделения властей - - «сдержек и противовесов». Например, в общей сложности в период 1933-1944 гг. по инициативе Президента Рузвельта было принято 4000 законов, а по инициативе Конгресса - - 4600, что означало прямое вмешательство исполнительной ветви власти в сферу законодательства, выравнивание функций этих двух ветвей власти.

Естественно, что Верховный Суд Соединенных Штатов усмотрел в таком положении дел несоответствие нормам федеральной Конституции 1787 г., и в течение 1935- -1936 гг. признал неконституционными положения основных законов «нового курса» Фр.Д.Рузвельта.

Кратко все эти меры и их последствия показаны в табл. 12.

Таблица 12.

Совокупность мер, направленных на государственное регулирова­ние американской экономики, предложенных Рузвельтом и его сторонниками, получила название "нового курса" (New Deal).

1. Банковская реформа (золотой запас Соединенных Штатов был передан в государственное казначейство, осуществлено страхование мелких и средних банковских вкладчиков и т.д.).

2. Создание специальной федеральной организации - - На­циональной администрации по оздоровлению промышленности (НИРА)  введение "кодексов честной конкуренции" (норм, устанавливающих одинаковый для всей данной отрасли про­мышленности уровень заработной платы, одинаковую продолжительность рабочего дня и т.д.).

3. Закон 1933 г. о регулировании сельскохозяйственного производства (выплата компенсации фермерам за сокращение производства).

4. Программа социальной помощи нуждающимся (общественные ра­боты различного назначения для безработных и т.д.)

Трудовая и социальная политика правительства Рузвельта

1. Закон о социальном обеспечении (14 авг. 1935 г.) - - создание государственной системы по оказанию помощи вдовам, сиротам, инвалидам, по страхованию безработных и по пенсионному обес­печению.

2. Закон о трудовых отношениях (закон Вагнера) - - закрепление права рабочих на профсоюз и стачку, создание системы государственного регулирования трудовых отношений.

3. Реформирование системы налогообложения - - повышение ставок налогов на сверхдоходы, на наследства и дарения.

Выборы 1936 г.: Рузвельт переизбран на второй срок.

Продолжение табл. 12.

1938 г. - - Закон о справедливых условиях труда (право правительства установить минимальную почасовую ставку заработной платы и максимальную продолжительность рабочего дня; запрещение детского труда).

Значение "нового курса"

 Введение "нового курса" - - переломный момент в истории США. Впервые государство взяло на себя роль гаранта социальной защищенности американцев.

 Дальнейшее развитие либеральной демократии (расширение прав граждан).

 Выход из кризиса с помощью социаль­ного компромисса

ХРОНОЛОГИЯ ИСТОРИИ США В ПЕРИОД «нового курса».

1929, 24 октября - - крах Нью-Йорской фондовой биржи; начало мирового экономического кризиса («великой депрессии») 1929-1933 гг.