Тема 8. (4 часа) Государственные закупки и механизм их реализации

Лк.8.1 Государственные закупки и механизм их реализации

8.1.1Законодательство о государственных закупках

Все действия по осуществлению государственных закупок регламентированы в ГК РБ: § 4. - Поставка товаров для государственных нужд.

Статья 495. Основания поставки товаров для государственных нужд

Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

8.1.2. Общая структура связей при государственных закупках.

Структура связей по закупкам продукции для государственных нужд характеризуется существенными особенностями. При этом возможны одноуровневые и двухуровневые договорные связи.

1. Порядок формирования одноуровневых связей:

Организации, определяемые Правительством Республики Беларусь, а в регионах - облисполкомами, получают право выступать в качестве заказчиков. Они производят выбор поставщиков соответствующих товаров. Порядок выбора поставщиков основан на методологии применения комиссий.

Принятие поставщиком заказа на поставку носит добровольный характер. Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика лишь в случаях, предусмотренных законодательством, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением государственного контракта.

После размещения заказа государственный заказчик (организация-заказчик) разрабатывает проект государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд и направляет его поставщику. Поставщик (при согласии) подписывает его, и между сторонами возникает обязательство по поставке товаров для государственных нужд. Эта схема применяется, когда заказчиками выступают организации, сами использующие товар, например унитарные или казенные предприятия.

В тех случаях, когда товар закупается для других лиц, ст.501 ГК предусматривает выдачу заказчиком, заключившим контракт, отгрузочной разнарядки поставщику с указанием в ней наименований и адресов получателей, количества и ассортимента причитающихся им товаров. Товар отгружается согласно разнарядке в адреса получателей, но стоимость его оплачивается заказчиком, которому выделены средства из соответствующего бюджета.

2. Порядок формирования двухуровневых связей:

В заключенном государственном контракте может быть установлено, что поставка будет производиться не самому заказчику, а определяемому заказчиком покупателю. В этом случае заказчик выдает поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику. В силу заключенного контракта и полученного от заказчика извещения о прикреплении поставщик обязан в 30-дневный срок заключить с покупателем договор на поставку для государственных нужд.

В названных случаях первое обязательство оформляется контрактом между заказчиком и поставщиком. Второе обязательство создают выдача заказчиком на основе контракта извещения о прикреплении покупателя к поставщику и заключение договора между покупателем и поставщиком. В результате возникают два различных обязательства, в которых совпадает только поставщик. При помощи такой схемы достигается ресурсное обеспечение соответствующей государственной программы.

Заказчик сам определяет более предпочтительную структуру договорных связей. Он исходит из целей сохранения за собой контроля за реальной поставкой товаров, выступает гарантом по оплате их стоимости.

Таким способом, например, нередко осуществляется поставка закупленных для государственных нужд продовольствия, медицинской продукции и иного имущества в войсковые части, военные госпитали и другим потребителям.

Лк.8.2 Методология государственных закупок

Методология государственных закупок приведена в УКАЗЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 17 ноября 2008 г. № 618

« О государственных закупках».

Целью регламентации процедуры государственных закупок является обеспечение рационального, эффективного и прозрачного расходования государственных средств, добросовестной конкуренции среди поставщиков товаров , повышения ответственности распорядителей бюджетных средств при осуществлении закупок товаров (работ, услуг).

В указе установлено:

-государственными закупками признаются закупки товаров, осуществляемые юридическими лицами за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Информация о государственных закупках, предусмотренная Положением о порядке выбора поставщика, публикуется в информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом" и на сайте в сети "Интернет" информационного республиканского унитарного предприятия "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен".

В указе сформулирована ответственность за его неисполнение:

1. За использование материальных ресурсов не по назначению;

2. За нарушение процедуры закупок.

Закупки могут осуществляться с применением процедуры оформления конкурентного листа, процедуры запроса ценовых предложений, конкурсов, процедуры закупки из одного источника.

При ориентировочной стоимости закупки (исходя из годовой потребности, определенной в годовом плане закупок) применяются:

• от 30 до 1000 базовых величин - процедура оформления конкурентного листа;

• от 1000 до 8000 базовых величин - процедура запроса ценовых предложений;

• от 8000 базовых величин и более - конкурсы;

В особых случаях разрешается:

-от 30 базовых величин и более - процедура закупки из одного источника.

Причины этого следующие:

- возникла срочная потребность в определенных товарах, закупка которых не была предусмотрена годовым планом закупок, и применение процедуры запроса ценовых предложений, проведение конкурса нецелесообразно с учетом затрат времени вследствие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств;

-заказчиком, осуществившим закупки у определенного поставщика, установлено, что дополнительные закупки с целью стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами должны быть произведены у того же поставщика;

- возникла необходимость в закупке товаров (работ, услуг) ежедневной потребности до заключения договора по результатам процедуры запроса ценовых предложений, конкурса;

- в результате проведения конкурса было представлено только одно конкурсное предложение;

- участник отказался от заключения договора и комиссией рекомендовано применение процедуры закупки из одного источника.

Конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Открытый и закрытый конкурсы могут быть двухэтапным

Планирование государственных закупок

Заказчик ежегодно до 1 марта формирует и утверждает годовой план закупок с учетом средств, выделенных ему для закупок. Заказчик вправе корректировать этот план.

Заказчик направляет годовой план закупок (за исключением ДСП) в течение семи календарных дней после его утверждения для размещения в официальном печатном издании и на официальном сайте.

Задание на закупку

Заказчик на основании годового плана закупок и маркетинговых исследований конъюнктуры рынка разрабатывает задание на закупку, за исключением закупки с применением процедуры оформления конкурентного листа.

В задании на закупку, утверждаемом руководителем заказчика, должны указываться:

-наименование и количество (объем) подлежащих закупке товаров и при необходимости требования к каждому из них;

-ориентировочная стоимость закупки;

-источник финансирования закупки;

- вид процедуры закупки и обоснование его выбора;

- критерии для выбора наилучшего предложения (конкурсного, ценового) и поставщика (подрядчика, исполнителя);

-информация о допуске юридических и физических лиц к участию в процедуре закупки по государственной принадлежности и происхождению предлагаемых ими товаров;

- комиссия, структурное подразделение и (или) ответственное лицо из состава персонала заказчика на которых возлагается проведение процедуры закупки.

Выбор поставщика

Заказчик создает комиссии для проведения конкурсов (конкурсная комиссия) или процедур запроса ценовых предложений (ценовая комиссия). Комиссии могут действовать постоянно или временно.

При необходимости персональный состав комиссии может формироваться и утверждаться Президентом Республики Беларусь.

Участники процедуры закупок

К участию в процедурах закупок допускаются любые юридические и физические лица, за исключением:

-при ориентировочной стоимости закупки менее 8000 базовых величин к участию в процедурах закупок допускаются только белорусские участники, предлагающие товары происхождения Республики Беларусь;

В случае, если производство таких товаров в Республике Беларусь отсутствует или недостаточно, к участию в процедурах закупок допускаются участники, предлагающие товары иностранного происхождения. Обоснование такой ситуации входит в компетенцию заказчика.

. Квалификация участников

Заказчик при проведении конкурсов устанавливает квалификационные требования, учитывающие экономическое и финансовое положение, технические возможности участника, наличие лицензии, опыта работы.

Оценка квалификационных данных при применении процедуры запроса ценовых предложений и при применении процедуры оформления конкурентного листа или процедуры закупки из одного источника проводится по усмотрению заказчика .

Заказчик вправе потребовать, чтобы все участники представили банковскую гарантию, поручительство или залог в качестве способа обеспечения исполнения взятых на себя обязательств по поставке товаров.

Предмет закупки

Описание потребительских, технических и экономических характеристик закупаемых товаров, включая количество (объем), срок и место поставки, должно давать четкое и ясное представление о предмете закупки. При этом не должно содержаться ссылок на конкретные торговые марки, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели.

Описание потребительских, технических и экономических показателей (характеристик) закупаемых товаров, должно определяться таким образом, чтобы исключить заведомый выбор товаров только у одного участника.

Решение о выборе поставщика

Решение о выборе поставщика принимается заказчиком, за исключением следующих случаев:

-Президент Республики Беларусь создает комиссии для проведения конкурсов в целях выбора поставщика;

- Минская городская конкурсная комиссия по закупке медицинской техники, изделий медицинского назначения и лекарственных средств, принимает решение о выборе поставщика;

Решение заказчика о выборе поставщика подлежит согласованию:

- с Президентом Республики Беларусь - при осуществлении закупок стоимостью 500 000 базовых величин и более;

- с Советом Министров Республики Беларусь - при осуществлении закупок стоимостью от 200 000 до 500 000 базовых величин;

Конкурсные предложения, прошедшие процедуру вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, подлежат рассмотрению конкурсной комиссией на их соответствие требованиям конкурсных документов в течение десяти рабочих дней со дня проведения процедуры вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

Допускается внесение изменений в конкурсное предложение в части документов и сведений, о которых было указано в конкурсных документах.

Исправление арифметических ошибок, выявленных при рассмотрении конкурсного предложения, допускается с согласия или по просьбе участника. При этом не допускается исправление цены товара.

Оценке подлежит не менее двух конкурсных предложений, в соответствии с критериями и способом, указанными в конкурсных документах.

Критериями оценки конкурсных предложений являются цена конкурсного предложения, а также другие критерии, которыми могут быть:

• характеристики товаров (работ, услуг);

• сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);

• расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт, связанные с товарами (работами, услугами);

• порядок и сроки осуществления платежей;

• условия предоставления гарантий на товары (работы, услуги);

• другие критерии, которые заказчик (организатор, уполномоченная организация) сочтет необходимыми для конкретной закупки.

Критерии оценки конкурсных предложений в максимально возможной степени должны быть объективными и поддаваться количественной оценке. Путем установления процентного соотношения между критериями определяется приоритетность каждого из них.

При оценке конкурсных предложений применяется преференциальная поправка к цене конкурсного предложения участника, предлагающего товары происхождения Республики Беларусь, в виде уменьшения ее на 15 процентов.

В результате оценки конкурсных предложений каждому из них присваивается порядковый номер (место) по степени выгодности для заключения договора.

Решение о выборе наилучшего конкурсного предложения и поставщика (подрядчика, исполнителя):

-оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии;

-принимается в срок, который, как правило, не должен превышать двадцати рабочих дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;

Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений не подлежит разглашению.