ВЭД

Евразийская экономическая комиссия Основная статья: Евразийская экономическая комиссия

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основной задачей комиссии является обеспечение условий функционирования и развития союза. Евразийская экономическая комиссия функционирует с 1 января 2012 года и унаследовала полномочия Комиссии таможенного союза в сферах таможенно-тарифного регулирования, таможенного администрирования и технического регулирования. ЕЭК имеет два уровня управления: Совет ЕЭК и Коллегия ЕЭК.

Совет Комиссии осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии. В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждой страны, являющемуся заместителем главы правительства. Председательство осуществляется поочередно в течение одного года в порядке русского алфавита по наименованию страны. Совет Комиссии принимает решения консенсусом.

Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии. Коллегия Комиссии состоит из 9 членов (по 3 члена от каждой страныучастницы), один из которых решением Высшего совета назначается председателем Коллегии.

Документом, определяющим правила осуществления внешнеэкономической деятельности на территории государств-участников, является действующая редакция Кодекса ТС России, Казахстана и Белоруссии, принятая 16.04.2010.

Таможенный кодекс Таможенного союза включает в себя следующие разделы:

1.Раздел основных положений, в котором содержатся применяемые термины, понятия таможенной стоимости, статистики, страны происхождения товаров, ЕТН ВЭД.

2.Раздел таможенных платежей.

Вэтом разделе представлен порядок начисления пошлин и налогов, возврата средств, сроков уплаты, принудительного взыскания, обеспечения уплаты различных платежей.

3.Раздел контроля, в котором указаны формы и порядок проведения экспертизы, проверок, задержания товаров, а также система управления рисками.

4.Раздел операций, содержащий перечень операций, которые предшествуют подаче декларации.

Вданном разделе представлен порядок временного хранения, а также убытия и прибытия товаров с территории Таможенного союза.

5.Раздел операций, требуемых для проведения процедур помещения товаров.

21

В данном разделе представлены общие понятия, касающиеся порядка таможенного оформления, а также выпуска товаров.

6.Раздел процедур, касающихся оформления транзита грузов, экспорта товаров, беспошлинной торговли, склада, временного вывоза и ввода с территории ТС, порядка реэкспорта и реимпорта, отказа в пользу государства

иуничтожения товара и пр.

7.Раздел, содержащий особенности перемещения определенных категорий товаров через границу, а также особенности проведения операций в отношении данных товаров.

8.Раздел переходных положений Кодекса Таможенного Союза.

3. Единое экономическое пространство как логическое развитие Таможенного союза

Еди́ное экономи́ческое простра́нство (ЕЭП– )интеграционное объединение государств Таможенного союза – Белоруссии, Казахстана, России. ЕЭП заработало на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начнут работать с июля 2012 года.

23 февраля 2003 года президенты России, Казахстана, Беларуси и Украины заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство. 19 сентября того же года было подписано Соглашение о намерении сформировать Единое экономическое пространство. 15 сентября 2004 года на саммите в Астане президенты стран «четвёрки» утвердили перечень документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочерёдном порядке.

9 декабря 2010 года Россия, Казахстан и Беларусь подписали все 17 документов по созданию Единого экономического пространства. 21 декабря 2010 года нижняя палата парламента Белоруссии, а 22 декабря верхняя, ратифицировали документы по созданию ЕЭП. 18 ноября 2011 года в Москве Президент России Дмитрий Медведев, президент Беларуси Александр Лукашенко и глава Казахстана Нурсултан Назарбаев подписали документы следующего этапа интеграции:

Декларация о Евразийской экономической интеграции Договор о Евразийской экономической комиссии Регламент работы Евразийской экономической комиссии .

В Декларации о Евразийской экономической интеграции заявляется о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах Всемирной торговой организации и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель – создание к 2015 году Евразийского экономического союза.

Краткая выдержка из Концепции формирования Единого экономического пространства:

22

Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Евросоюза.

Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объёме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.

Формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учётом норм и правил ВТО.

Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учётом уровней интеграции.

Правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учётом интересов и законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Литература

1. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года №347-з // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 193, 2/1096.

23

2.О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 346-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г.

3.Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17/ Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

4.О ратификации Договора о создании Союзного государства: Закон Республики Беларусь от 24 декабря 1999 года № 343-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,14.01.2000, №4, 2/118.

5.О ратификации Соглашения о создании зоны свободной торговли: Закон Республики Беларусь от 9 ноября 1999 года № 308-З // Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г.

6.О ратификации Соглашения о Таможенном союзе Закон Республики Беларусь от 13 ноября 1997 года № 92-З // Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г.

7.О ратификации Соглашения о Таможенном союзе Закон Республики Беларусь от 13 ноября 1997 года № 92-З // Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г.

Тема № 4. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в области внешней торговли товарами

1.Цели, задачи и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью в области внешней торговли товарами.

2.Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью в области внешней торговли товарами.

3.Страна происхождения товара.

4.Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

5.Национальная и международная сертификация товаров. Стандарты качества.

1. Цели, задачи и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью в области внешней торговли товарами

Республика Беларусь располагает достаточно большим внешнеторговым потенциалом. Республика имеет материальные и интеллектуальные возможностидля участия в торговом сотрудничестве с другими странами.

24

Внешнеторговый потенциал это совокупность всех экономических ресурсов (продукции, услуг и т.д.), которые могут быть использованы во внешней торговле.

Занимая в Европе по территории 0,9%, по численности населения – 1,4%

исоответственно 0,15% и 0,18% в мировом сообществе, Беларусь специализируется на производстве продукции машиностроения, химической,

инефтехимической, легкой и пищевой промышленности, а также животноводства, льноводства и картофелеводства. Основу внешнеторгового потенциала составляет промышленность (более 66% ВВП), в том числе на долю машиностроения, химию и нефтехимию приходится более 40% валовой продукции. Среди стран СНГ Республика Беларусь уверенно держит лидирующие позиции по производству тракторов, грузовых автомобилей, химических нитей и волокон; первое место по производству обуви, телевизоров, холодильников, мяса, молока, картофеля, яиц на душу населения.

Вто же время структура экономики республики имеет ярко выраженный характер удельного потребления энергоресурсов, металла, комплектующих и т.д. В наиболее жесткой зависимости экономика Беларуси находится от Российской Федерации. Россия обеспечивает потребности производственного потенциала Беларуси в сырье, материалах и полуфабрикатах более, чем на 60%, потребляя при этом более 70% промышленного производства республики.

Экономика страны ориентирована на внешние рынки. Беларусь в основном экспортирует продукцию обрабатывающей промышленности:

– 90% произведенных тракторов, грузовых автомобилей, мотоциклов, шин;

– 80-90% калийных удобрений;

– 70-80% металлообрабатывающих станков, холодильников, морозильников, химических волокон и нитей, полупроводниковых приборов

иинтегральных микросхем;

– более 50% телевизоров, различных товаров легкой промышленности. Включению республики в систему международного разделения труда способствует благоприятное геополитическое положение. По ее территории проходят коммуникации, связывающие Россию с европейскими странами,

Украину с государствамиБалтии, страны Азии с Европой.

Республика Беларусь имеет экспортно-импортные связи более чем со 140 странами мира и поставляет на экспорт более 1000 наименований изделий. Основные внешнеторговые партнеры страны – Россия, Украина, Польша, Латвия, Германии, Литва, США и др. Страновыми приоритетами для Республики Беларусь являются страны бывшего социалистического лагеря, отдельные страны Юго-Восточной Азии, Латинская Америка, Ближний Восток и страны Персидского залива, юг Африки.

Основные принципы формирования внешнеторговой политики Республики Беларусь заложены в Национальной программе развития

25

экспорта на 2009-2015 годы. Они включают меры регулирования внешней торговли (тарифные и нетарифные), а также государственную поддержку развития экспорта и продвижения белорусских товаров на внешние рынки.

Поскольку хозяйство всех стран в той или иной мере зависит от экспорта и импорта, государство в законодательном порядке устанавливает определенные правила внешней торговли. Исторически сложились два противоположных вида внешнеторговой политики: протекционизм и свобода торговли.

1. Свободная торговля.

Свободная торговля (либерализация) – это внешнеторговая политика, при которой таможенные органы только регистрируют ввоз или вывоз товаров. Они не взимают импортные и экспортные пошлины, не устанавливают какие-либо количественные или иные ограничения на внешнеторговый оборот. Такую политику проводят страны с высокой эффективностью национального хозяйства. В этом случае местные предприниматели не только выдерживают иностранную конкуренцию, но и прорывают протекционистские таможенные барьеры, расширяя доступ своих товаров на мировой рынок

Как правило, правительства проводят гибкую внешнеторговую политику. Они избирательно используют методы протекционизма и вводят элементы свободной торговли. При этом обеспечиваются благоприятные условия в экономических связях с другими странами: с ними заключаются торговые сделки, содержащие пункты о взаимных обязательствах в области внешнеторговой политики.

Сторонники этой политики утверждают, что сравнительная эффективность дает больше выгод от свободы торговли, чем от её ограничения. Либерализация способствует международной специализации страны, облегчает развитие конкуренции и удешевляет товары для потребителей.

2. Протекционизм.

Протекционизм – система ограничений импорта, когда вводятся высокие таможенные пошлины, запрещается ввоз определенных продуктов, используются другие меры, препятствующие конкуренции иностранных изделий с местными. Протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а зачастую и на захват внешних рынков. Политика протекционизма поощряет развитие отечественного производства, способного заменить импортные товары.

Однако протекционизм имеет оборотную сторону. Благодаря ему поддерживается завышенный уровень цен на продукты, защищенные высокими пошлинами. Ослабляются побудительные стимулы к техническому прогрессу в отраслях, огражденных от иностранной конкуренции. Усиливается нелегальный ввоз товаров без таможенного контроля. К тому же ответные меры стран – торговых партнеров могут

26

нанести национальному хозяйству ущерб, превышающий его выигрыш от мер таможенной защиты.

Протекционизм (франц. protectionnisme, от лат. ptotectio – защита,

покровительство), экономическая политика государства, направленная на поддержку национальной экономики. Осуществляется с помощью торговополитических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с товарами национального производства. Для Протекционизма характерно финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. Этот Протекционизм содействует достижению экономической независимости молодых суверенных государств.

Внешнеторговая политика Республики Беларусь имеет ярко выраженные протекционистские черты. Правительство ограничивает потоки импорта посредством высоких (по сравнению с европейскими) тарифов и через разнообразные нетарифные ограничения. Кроме того, государство поддерживает национальных экспортеров через субсидирование и предоставление льготных кредитов. Торговые отношения с крупнейшим экономическим партнером Беларуси – Россией фактически развиваются очень медленно, несмотря на создание таможенного союза между странами и заключение других соглашений, которые, к сожалению, не находят реального применения. Очевидно, что требуется новая доктрина, преодолевающая закрытость экономики Беларуси, но не любой ценой, а с ориентацией ее на экономический рост, согласованием с общей макроэкономической политикой государства.

Правительство Республики Беларусь в целях обеспечения экономических интересов Республики Беларусь, создания благоприятных условий для доступа резидентов Республики Беларусь на рынки других государств и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь по международным договорам, осуществляет мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе:

разработку программ развития внешнеторговой деятельности; принятие мер по обеспечению кредитования участников

внешнеторговой деятельности; обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков,

связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности; организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных

симпозиумов и конференций и участие в них; организацию рекламных кампаний и кампаний по развитию внешней

торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности; создание и обеспечение развития системы внешнеторговой информации

и информационно-консультационных служб; ведение государственной системы каталогизации продукции;

реализацию различных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.

27

2. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью в области внешней торговли товарами

Право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров может ограничиваться путем закрепления за государством исключительного права на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров, которое реализуется уполномоченными Президентом Республики Беларусь государственными органами, организациями, гражданами Республики Беларусь.

Перечень отдельных видов товаров, на осуществление внешней торговли которыми предоставляется исключительное право, определяется Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь.

Лица, которым предоставлено исключительное право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров, совершают сделки по внешней торговле отдельными видами товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь правом, коммерческими соображениями

иинтересами Республики Беларусь.

Всоответствии с международными договорами Республики Беларусь, законами и актами Президента Республики Беларусь исходя из национальных интересов могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:

1.1. необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

1.2. необходимы для охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды;

1.3. относятся к экспорту или импорту золота или серебра; 1.4. применяются для защиты культурных ценностей;

1.5. необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и применяются одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

1.6. необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

1.7. необходимы для выполнения международных обязательств Республики Беларусь;

1.8. необходимы для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь;

1.9. необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Республики Беларусь нормативных правовых актов Республики Беларусь, касающихся в том числе:

применения таможенного законодательства Республики Беларусь; охраны окружающей среды;

28

обязательств в соответствии с законодательством Республики Беларусь вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных постановлений в отношении преступлений;

охраны объектов интеллектуальной собственности; предоставления исключительного права на осуществление внешней

торговли товарами в соответствии со статьей 16 настоящего Закона. Указанные меры не должны применяться способом, являющимся

средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.

Однако данные положения могут не применяться в отношении товаров, происходящих с территорий иностранных государств (групп иностранных государств), с которыми у Республики Беларусь нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств).

3. Страна происхождения товара

Применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, установленных в соответствии с законодательством о внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения товара осуществляется на основании принципов международной практики. Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными законодательными актами страны (ст. 16.) При этом под страной происхождения товара могут пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если есть необходимость их выделения с целью определения происхождения товара.

Ставка таможенной пошлины устанавливается в зависимости от страны происхождения товара.

Определение страны происхождения товаров, происходящих с территории государства – члена таможенного союза, осуществляется в соответствии с законодательством такого государства – члена таможенного союза, если иное не установлено международными договорами.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

–полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

–продукция растительного происхождения, выращенная или собранная

вданной стране;

–животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

29

–продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

–продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

–продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученные судном данной страны или судном, арендованным (зафрахтованным) ею;

–продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны либо судна, арендованного (зафрахтованного) ею, исключительно из продукции, указанной в абзаце седьмом настоящей статьи;

–продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

–отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

–продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

–товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в абзацах статье 17.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки.

Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.

Сертификат о происхождении товара – документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при

30